海上油氣資源共同開發法律研究

吳曉明+穆彧

[摘 要]隨著我國經濟建設進入持續中高速發展的“新常態”，能源結構的優化與產業轉型升級一同成為當前我國最重要的工作重心，而油氣資源在我國能源結構中占有重要比例，但是我國陸上油氣資源儲量及開采量遠遠不能滿足經濟建設的需求，因此進行海上油氣資源開發將有效解決我國油氣資源對外依存度過高的問題，有利于我國戰略安全與能源安全。由于我國海上油氣資源普遍分布于爭議海域，涉及國家領土與主權問題，實際操作難度大。1978年，鄧小平副總理在處理中日領土爭議問題時，提出了“擱置爭議，共同開發”原則，并在后期的實踐中成為解決爭議海域油氣資源開發的新思路。2013年，習近平主席提出“一帶一路”偉大戰略構想，也有利于促進我國“一帶一路”沿線國家開展海上油氣資源的共同開發。

[關鍵詞]油氣資源；擱置爭議；共同開發；“一帶一路”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.030

1 中國油氣資源現狀

1.1 我國油氣資源的發展現狀

中國三十多年改革開放的成果斐然，并在未來長期維持在中高速增長的經濟“新常態”，其對于能源的需求極高，數據顯示，中國的油氣源的需求在不斷增加，中國新增石油探明儲量已經連續第八次超過了10億噸并在2014年達到了10.61億噸，而天然氣產量從1980年到2014年的平均增長率已高達9.1%，但是由于我國經濟基礎相對較弱，人均資源占有量遠遠小于國際平均水平，國內的油氣資源遠遠不能滿足生產需求，對進口油氣資源的依賴已經越來越大：2015年天然氣表觀消費量為1910億立方米，其中全年凈進口天然氣624億立方米，增長4.7%。此外，2015年我國石油表觀消費量為5.43億噸，其中進口量約為3.28億噸，同比增長6.4%。數據顯示，我國自20世紀末開始國內的原油產出比例低于進口比例，成為世界上主要的原油進口國，且原油進口量逐年增加，增長趨勢明顯，到2016年已增至3.810億噸，進口總額高達1153.083億美元。在成品油方面，我國自2014年起開始成為凈出口國并一直占據國際市場的較大份額。

1.2 我國進行海上油氣資源開發的必要性

由于國內市場油氣資源的供求嚴重失衡，開采量遠遠不能滿足國內經濟建設的基本需求，且開采成本高，開采難度大，開采地形復雜，所以截至2015年底，我國石油儲采比為16∶1，天然氣儲采比約為41∶1，均遠低于同期國際平均水平，這導致了我國對油氣資源的進口依賴程度巨大，對外依存度自1993年后每年均有明顯提升，一直到2015年，石油的對外依存度高達60.6%。天然氣的消費歷史比石油要短，尤其是近年大型油氣田的連續發現，開采技術的提升，使我國天然氣資源相對豐富，但即便如此，到2015年，我國的天然氣的對外依存度也已達到33.7%。

鑒于油氣資源在我國能源安全和戰略安全中的重要作用，我國迫切需要增大國內油氣資源的開采力度，以有效降低油氣資源的海外依存度。

2 海洋油氣資源共同開發

我國的海洋油氣資源主要存在于南海和東海等爭議海域，由于爭議涉及國家主權問題，因此矛盾十分尖銳且難以調和，開采難度大。鄧小平同志在處理中日邦交正常化問題時首次提出了“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的主張，這為在爭議無法有效解決前提下有效進行海上油氣資源開發指明了方向。

2.1 海洋油氣資源共同開發的考量

從共同開發的國際實踐來看，共同開發主要是基于以下三個層面的考量而對有爭議海域采取的一種臨時性解決措施。

（1）基于政治方面的考量，例如20世紀80年代，世界格局處于冷戰時期，由于蘇聯北方艦隊的存在，挪威希望冰島上的北約軍事基地能承擔起更多的安全保護作用以抵御蘇聯威脅，因此兩國針對挪、冰關于揚馬延島的海洋權益爭端問題，簽訂了《關于冰島和揚馬延之間大陸架協定》，挪威方在其中做出巨大經濟讓步以服務于政治目的。

（2）基于經濟方面的考量，例如在20世紀70年代經歷過國際石油危機對國內發展的重創后，日本與韓國為穩定國內經濟，抵御石油危機沖擊，1972年起，兩國著手擬訂東海的共同開發計劃，并于1974年1月簽訂了《日本與韓國關于共同開發鄰近兩國南部大陸架協定》。

（3）基于法律方面的考量，例如北非國家利比亞與突尼斯兩國就長年存在的大陸架邊界爭議問題向國際法院提起上訴，并于1982年2月24日得出判決，但時任特別法官的埃文森對法院判決提出反對，并隨即提出了公共開發的建議并設計了一個跨界共同開發石油資源的機制。隨后突、利兩國進行了談判，并決定采取埃文森法官的建議，以和平方式解決它們之間的長期領土爭端。

2.2 擱置爭議，共同開發

“擱置爭議，共同開發”并不是為我國海上油氣資源共同開發而專門設置的，但在具體實踐中，已經成為我國和平解決海洋爭端，促進海上油氣資源開發的重要指導思想，這一主張并不違背國際海洋法的相關條款與原則。

這一思想主要有以下幾個方面。

（1）主權屬我，擱置爭議的思想并不動搖我國對東海及南海海域無可爭議的主權訴求，因此我國在爭議海域的主權要求與權利主張是一貫而堅定的。

（2）尊重現實，擱置爭議，在主權爭議得不到有效解決的前提下，爭議各方暫時擱置主權要求與權利主張，這并不代表放棄主張，而是在有效解決問題前采取的臨時性措施。

（3）互利合作，這是以經濟性為主要基礎的策略選擇，是“擱置爭議，共同開發”的一個前提，即各爭議方均不威脅對方的主權要求與主張。

3 “一帶一路”倡議促進油氣資源共同開發

習近平主席于2013年9月提出了“一帶一路”倡議構想，致力于構建沿線國家間能源開發與勘探、基礎設施建設、文化交流、經貿往來等諸多方面的新型合作關系。

關于油氣資源，“一帶一路”沿線65個國家中，中東、俄羅斯、中亞、亞太地區等幾個國家或地區自然資源十分豐富，且產業結構失衡，經濟發展的主要動力是以油氣資源為主的能源出口，再投入到國內的基礎設施建設中，這正好與我國的產業結構形成互補。我國通過與“一帶一路”沿線國家進行海上油氣資源開發合作，不僅解決了國內產能過剩的問題，也同時解決了油氣資源進口的問題。

我國的海上油氣資源集中位于南海與東海，其中與我國領海存在海洋爭端與島嶼主權爭端的國家絕大部分是“一帶一路”沿線國家，我國在擱置領土與主權爭議，與各爭議當事國致力于互利共贏的海上油氣資源開發，符合各國的經濟利益。通過整理國內外有關“一帶一路”倡議下我國開展海上油氣資源共同開發的文獻資料與成功案例不難發現，當前學術界的研究重點普遍涉及我國與東盟十國基于海洋爭端進行的海上能源共同開發的機制建設與法律保證。在“一帶一路”倡議的大背景下，我國積極開展海上油氣資源共同開發，是基于經濟性與戰略性的雙重選擇，在充分肯定海上油氣資源開發的重要性與緊迫性之后，探索共同開發的法律制度建設與研究具有重要意義。

4 結 論

在“一帶一路”倡議的大背景下，“擱置爭議，共同開發”的實踐比武裝沖突或閑置資源更有積極性，也更符合周邊爭議當事國的國家利益，有利于深化我國與爭議海域周邊鄰國的經濟合作成果，在不放棄我國對爭議海域的主權要求和權利主張的前提下，將海洋與島嶼爭端問題暫時擱置，一心一意進行經濟合作與能源共同開發，既符合沿線各國的經濟、能源需求，也符合各國的主權要求與戰略需求。

參考文獻：

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