東北地區玉米收儲制度改革的相關影響和政策建議

歐思瑤+李德淳+母欣+何佳泳+王旭

[摘 要]2016年，國家取消了東北地區實行了8年的玉米臨時收儲制度，將其改為“市場化收購+補貼”的形式。文章通過對吉林省農安縣和公主嶺市進行實證調查，來研究和分析東北地區玉米收儲制度改革的相關影響，并為政府提供政策建議。

[關鍵詞]東北；玉米收儲制度改革；數據統計

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.037

2016年4月，國家取消了東北地區實行了8年的玉米臨時收儲制度，將其調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

項目以農民為調查對象進行實證研究，分別從收入變化、種植決策和勞動力供給三個方面研究政策實施的影響并提出相關的政策建議，旨在為保障農民利益，消除不利影響，政策能夠平穩順利推進做出貢獻。

項目組于2017年10月前往吉林省公主嶺市和農安縣進行實地調研，采用沿路隨機問卷加訪談調研的方式，經統計，調研村落包括公主嶺市永慶村、同慶村等6個村子和農安縣前石場庫村、石場庫村、劉屯等7個村子。總發放問卷170份，有效問卷167份，數據有效率達98%以上。

1 數據統計結果

1.1 基本情況

此次調查中，男性占比38.3%，女性占比61.7%，被調查者年齡主要集中在50歲以上（占比70.7%）。家庭平均人口為4.3人。受教育水平方面，小學學歷和初中學歷者占大多數，其中小學學歷占比70.7%，初中學歷占比25.7%。

1.2 收入

2015年平均年農業收入（主要為玉米收入）為28022.0元與非農收入為28391.0元。2016年平均年農業收入（主要為玉米收入）為22641.3元與非農收入為28306.6元。另外，成本方面一共分為兩部分：種子化肥農藥和機械費用。其中種子化肥農藥平均每坰為4783.3元。

機械費用（主要包括打壟、噴藥、收割、脫粒和運輸等）平均每坰為2907.3元。

1.3 種植結構與種植決策

2017年的玉米種植面積與2016年基本相同。平均每戶玉米種植面積為1.3坰（包括租地種植）。平均每人玉米種植面積為0.3坰（包括租地種植）。種植結構方面，除少數一兩戶之外，基本所有調研的農戶都主要種植玉米，且2017年種植結構與2016年相比基本沒有變化。

1.4 勞動力

2017年與2016年平均每戶參與農業勞動的人數均為2.3人，沒有變化。另外，通過38.3%和61.7%的男女比例和主要為50歲以上的年齡結構，我們可以發現，駐守農村的人口多為老人和照顧孩子、老人的婦女。

2 結論及相關原因分析

2.1 農業收入

與2015年相比，農業收入（主要為種植玉米）水平明顯下降，每戶約減少5400元。收入普遍下降的原因有兩點：

（1）玉米價格普遍降低。2016年玉米收儲制度改革后，在調研的13個村子內玉米價格由平均0.9元/斤下降到平均0.5元/斤，下降約一半。

（2）補貼水平較低，補貼標準有差異。玉米種植補貼部分2400元/坰到3090元/坰不等，其他補貼部分（主要為土地直接補貼）1000元/坰到1960元/坰。不過我們發現，玉米補貼按種植面積發放與之前農業稅按種植面積收取構成矛盾，造成一部分農民為逃避農業稅而減少上報的種植面積，從而導致現階段不能按照實際種植面積領取玉米補貼，造成一定程度損失。

2.2 非農收入

（1）從年齡結構分析：青壯年小部分選擇長年在外務工，大部分從事農業勞動的同時在本地兼職；年長者小部分身體狀況允許，種植作物同時在本地兼職，大部分因身體原因只從事農業勞動。

（2）從工種分析：在調研過程中發現，除少數農戶具備非農技術，可以通過泥瓦粉飾、運輸貨物、開設獸醫診所等獲取穩定的非農收入外，大多數農村勞動力的非農就職目標不明確，工種選擇隨意，主要集中于短期、技術含量不高的工種。

2.3 勞動供給

除上述非農勞動供給特征以外，農村剩余勞動力擠出效應不明顯。主要有以下幾個方面原因。

（1）勞動力結構：現階段農村勞動力構成主要為年紀較大的老者以及需要照顧孩子的年輕及中年婦女，不具備外出打工的條件。

（2）勞動力素質低：調查者中大部分處于小學及以下學歷水平，受教育程度低，工種轉換成本高。

2.4 種植決策

在實際調研中發現，種植面積和種植結構均無明顯變化。大部分農民選擇依據原有土地繼續種植玉米。

（1）作物因素：與其他作物相比，玉米種植具有比較優勢：東北氣候適宜玉米生長，產量高，配套技術設備完備、技術要求低，種植風險低、較少出現絕收的情況。

（2）經濟因素：種植玉米能夠帶來隱性收入。根據農戶描述，主要有焚燒玉米秸稈以減少煤炭成本、秸稈還田降低化肥成本、玉米粗粒提供家禽飼料等補充用途。

（3）其他因素：少數農民有改變種植結構的想法，不過缺乏相關指導，較為迷茫。

3 政策建議

3.1 收入方面

（1）農業收入：提高補貼金額，保證不損害農民利益，平穩過渡。提供農業技術指導，幫助農民改種其他作物或是選擇更好的玉米品種，降低種植風險，進而增加農民農業收入。利用“保險+期貨”相結合的方式進行農業風險管理，減低可能的災害損失，并鎖定市場價格。同時為受影響的農民群體提供優惠貸款政策，降低其建立其他增收渠道的初始成本。進一步完善多元主體銷售渠道，同時利用互聯網、物聯網創新銷售方式。完善玉米精加工產業鏈，提高相關玉米產品的市場競爭力。并完善有關于銷售和精加工的配套政策和措施，如相關企業的補貼、優惠政策。

（2）非農收入與勞動力供給：政府根據各農村地區周邊的城鎮化水平進行針對性的再就業培訓，提高農民非農技能水平，幫助增加農民的非農收入。

3.2 種植決策

政府幫助提供種植技術指導，同時加速推進相關配套政策及措施，如農機轉換支持政策；水利等基礎設施建設；土地確權、流轉、農業規?；a等制度。

3.3 其他方面

注意其他方面的產能過剩問題。如應注意玉米精加工企業的補貼問題，設定產能預警線，根據實際情況靈活調整補貼的額度、頻次和方式，并建立合理的推出機制。政府農業部門牽頭，建立全國分級農業信息統一平臺，確保農資產品信息真實，質量過關，價格合理。也可以將多元化的銷售渠道及具體信息接入平臺。同時，與農業大學等研究機構合作，建立農業知識及技術指導機制，定期開展指導、培訓活動，包括農業政策解讀、種植技術教學、期貨知識教育等。不只農民可以通過平臺消除信息不對稱性，更好地進行農業決策，政府也可以利用這個平臺進行政策教育和了解并引導農業生產情況，確保國家糧食安全和促進國家農業發展。

最后，小組在進行此次調研的時候，正趕上2017年玉米收割季。據了解，今年價格與2016年玉米銷售價基本沒有太大變化，這說明玉米市場銷售價會在短時間保持穩定。而這正為改革的平穩過渡提供了良好的外部環境。希望相關部門可以把握這一有利時機，采納合理的政策建議，對改革制度進行完善和補充，以減少改革的不利影響，順利實現玉米收儲制度改革去庫存、調結構的政策目標。

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