關于培育集體經(jīng)濟薄弱村造血功能的研究

許美劍

[摘 要]臨海市下轄19個鎮(zhèn)（街道），993個行政村，總人口119萬人。2016年度集體經(jīng)濟總收入在10萬元以下的行政村有375個，被浙江省定為集體經(jīng)濟薄弱村（以下簡稱“薄弱村”）。全市2016年度經(jīng)營性收入在5萬元以下的有602個行政村。根據(jù)省和臺州市考核要求，臨海市須在兩年內(nèi)全面消除薄弱村，到2021年底力爭所有行政村年經(jīng)營性收入達到5萬元以上。基于此，我們亟須采取一系列措施，積極培育臨海市薄弱村的“造血”功能，完成各項考核指標，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

[關鍵詞]集體經(jīng)濟薄弱村；造血功能；臨海市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.089

1 引 言

這幾年，在上級領導政府的大力支持下，臨海市采取了一系列發(fā)展集體經(jīng)濟的措施，在很大程度上推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟的長足發(fā)展，但由于“造血”功能不足，薄弱村仍存在。為此，我們須積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，努力提高薄弱村的造血功能，實現(xiàn)薄弱村的成功轉化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展進步，最終實現(xiàn)共同富裕。

2 培育集體經(jīng)濟薄弱村造血功能的有效策略研究

“薄弱村”并不是一個絕對的概念，區(qū)域不同，發(fā)展階段不同，則薄弱村的定義與標準也有所差異。今年浙江省統(tǒng)一規(guī)定，2016年度村集體經(jīng)濟總收入在10萬元以下的行政村為省定集體經(jīng)濟薄弱村。下面筆者將結合臨海市發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的一些措施對如何培育經(jīng)濟薄弱村“造血”功能進行分析和探討，希望能給大家一定的參考借鑒意義。

2.1 建立相關組織，加強黨和政府對發(fā)展集體經(jīng)濟的領導力

薄弱村的發(fā)展離不開黨和政府的領導與支持，各級黨委和政府將薄弱村的轉化完成工作納入新農(nóng)村建設考核，配強領導班子，加強黨和政府對發(fā)展集體經(jīng)濟的領導力及控制力。臨海市為切實加強薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作，市委市政府專門成立了以市委書記、市長為組長的臨海市消除集體經(jīng)濟薄弱村工作領導小組，下設辦公室。各鎮(zhèn)（街道）也分別建立了以書記、鎮(zhèn)長（主任）為組長的消除集體經(jīng)濟薄弱村工作領導小組和以分管薄弱村工作領導為會長的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會，切實加強組織領導，確保工作順利開展。

2.2 加大政策和資金扶持力度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合

第一，制定和出臺相關政策，包括對財政扶持發(fā)展項目對象、資金使用范圍以及補助標準等各項具體操作都通過文件形式進行明確規(guī)定，明確鎮(zhèn)（街道）職責，通過政策引導和具體措施的落實來為薄弱村的成功轉化提供良好的政策保障。如臨海市從2012年至2017年制定了《臨海市關于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實施意見》（臨市委辦〔2012〕86號）、《臨海市財政扶持村級物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目和資金管理辦法的通知》（臨財農(nóng)〔2013〕28號）、《關于修訂〈臨海市財政扶持村級組織運轉經(jīng)費管理辦法〉的通知》（臨財農(nóng)〔2016〕28號）等一系列政策制度。

第二，加大財政資金的投入力度。為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，加快薄弱村的成功轉化進程，各級財政應設置專項資金專門用于薄弱村的轉化扶持，并把財政支農(nóng)建設項目和發(fā)展村級集體經(jīng)濟兩者相結合起來，從而解決薄弱村建設資金嚴重缺乏的問題。為確保村級組織能夠正常運轉與工作，強化基層組織的建設保障要求，市財政部門從2012年開始，每年實行村級組織運轉經(jīng)費財政專項補助，到目前共撥付補助資金8070萬元，其中2017年撥付2386萬元；為更好更快地發(fā)展薄弱村物業(yè)經(jīng)濟，今年對每個薄弱村新建物業(yè)項目的市級財政補助資金從原來20萬元提高到30萬元；對今年轉化的薄弱村每村獎勵1萬～3萬元。

第三，從稅收和信貸方面給予薄弱村優(yōu)惠與扶持。集體經(jīng)濟組織承擔著公共管理與服務職能，政府可在薄弱村物業(yè)項目的建設方面給予稅收優(yōu)惠政策，對于村集體經(jīng)營或者是參股的其他建設投資項目則給予能減則減、能免則免、能返則返的稅收優(yōu)惠以及信貸方面的適當優(yōu)惠，將扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點工作內(nèi)容，盡可能降低村級負擔。

第四，加大資源的整合力度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。結合美麗鄉(xiāng)村建設、歷史文化名村等項目建設，在薄弱村中發(fā)掘了一批自然環(huán)境、生態(tài)資源、歷史文化等方面特色鮮明的村落進行美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和古村落保護。薄弱村占“美麗鄉(xiāng)村”總數(shù)的1/4，共計投入了3000萬元用于這些薄弱村。如河頭鎮(zhèn)巖坑村、小芝鎮(zhèn)中岙村按照“美麗鄉(xiāng)村”精品村、特色村標準加以打造，各獲得500萬元和300萬元的補助、嶺根村歷史文化名村獲補助500萬元。

2.3 落實結對幫扶政策，實現(xiàn)共同進步

積極組織具有一定影響力和經(jīng)濟實力的企業(yè)、機關單位、鄉(xiāng)賢、強村等，充分利用和發(fā)揮其自身優(yōu)勢，與經(jīng)濟薄弱村進行結對幫扶，實現(xiàn)雙方的共同發(fā)展進步。今年我們將省定的375個集體經(jīng)濟薄弱村作為幫扶對象，下發(fā)了《關于深入開展集體經(jīng)濟薄弱村結對幫扶的通知》（臨市委辦〔2017〕111號）文件，明確了結對幫扶的任務與原則，下達了具體的工作要求，切實深化村企結對、多村聯(lián)合、強村弱村結對等，解決薄弱村在發(fā)展過程中的資金和技術等各方面問題。如尤溪鎮(zhèn)嶺腳金村，通過鄉(xiāng)賢出資19萬元用于河道整治，以及河道沿線添加護欄、長椅等；鄉(xiāng)賢陳國華總投資2.5億的龍門景區(qū)旅游開發(fā)項目進展順利，目前已完成投資2500萬元。

2.4 創(chuàng)新發(fā)展模式，著力特色經(jīng)濟

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，結合行政村的實際情況，切實發(fā)展特色經(jīng)濟。在發(fā)展過程中應堅持以市場為導向，轉變過去集體直接經(jīng)營的傳統(tǒng)方式，通過入股、租賃等間接經(jīng)營方式，引入資本，帶動薄弱村經(jīng)濟的發(fā)展。結合區(qū)域特色與優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑旅游、資產(chǎn)經(jīng)營或配套服務等多種經(jīng)濟發(fā)展形式，多措并舉，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

首先，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。積極鼓勵薄弱村利用村集體留用地及整理、整治村莊騰出的土地，存量房產(chǎn)等，興建標準廠房、商鋪店面、倉儲設備、來料加工場所、小型冷庫等，以租賃經(jīng)營增加集體收入。2012—2017年省級立項10個，市級項目立項59個，財政補助資金已撥付620.9萬元。通過一大批物業(yè)項目建設，有效促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，如杜橋鎮(zhèn)穿山村綜合服務樓投資120萬元，年租金10萬元；小芝鎮(zhèn)烏巖村綜合服務樓投入資金180萬元，年租金19.2萬元；永豐鎮(zhèn)更樓村新建農(nóng)貿(mào)市場，每年租金20余萬元。

其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵薄弱村利用集體所有的農(nóng)、林、水等資源，圍繞柑桔、楊梅、茶葉、西蘭花等“臨海農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)、五大新興產(chǎn)業(yè)”，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務設施，通過發(fā)包獲取租金收入。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。如東塍鎮(zhèn)小嶺村通過林地流轉，重新開發(fā)山林種植柑桔，對外承包，每年增加集體經(jīng)濟收入5萬元以上；尤溪鎮(zhèn)八年村，通過種植提子、火龍果等農(nóng)產(chǎn)品，推出采摘游、親子游等活動，集體經(jīng)濟收入從2012年的2.53萬元增加到2016年的17.91萬元。

3 結 論

集體經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展情況直接關系到農(nóng)村基層的穩(wěn)定，其作為一項關系民生的重要工程，各級黨委和政府應積極采取政策扶持、稅收優(yōu)惠，加大資金投入力度等一系列措施來推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展，積極培育集體經(jīng)濟薄弱村的造血功能，盡快實現(xiàn)集體經(jīng)濟薄弱村的成功轉化，最終實現(xiàn)共同富裕。

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