綠色貿易壁壘對福建省茶葉貿易出口的影響及法律應對策略

王敬濤

[摘 要]綠色貿易壁壘作為新型貿易保護措施，順應了可持續發展理念，在全球進出口貿易中發揮著重要功能。福建省是茶葉貿易出口大省，隨著經濟全球化和貿易自由化的發展，綠色貿易壁壘成為福建茶葉貿易出口的主要障礙，針對綠色貿易壁壘對福建省茶葉貿易出口影響，從法律層面提出建立茶葉綠色包裝制度、茶葉質量標準制度以及茶葉質量監控等制度。

[關鍵詞]茶葉出口；綠色貿易壁壘；法律應對策略；福建省

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.094

1 綠色貿易壁壘的概念界定及特征

“綠色貿易壁壘”（Green Barriers）是福建省學者首創。綠色貿易壁壘提出后，福建省學術界對綠色貿易壁壘的概念進行了研究。苗建軍（2004）指出，綠色貿易壁壘是指各國在國際貿易中以保護資源和環境為目的，對不符合國際和本國的進口商品實行限制或禁止的非關稅壁壘。[1]張蘭、李葉欣（2005）指出，綠色貿易壁壘是指進口國以可持續發展和生態環境保護為目標，所采取的限制外國商品進入本國所設置的貿易障礙。[2]在上述概念基礎上，筆者認為，綠色貿易壁壘是進出口國以保護生態環境和國民健康，依據國際和國內環境保護措施、法規標準所采取的直接或間接限制、禁止商品貿易的一種技術性貿易壁壘。

綠色貿易壁壘作為一種非關稅壁壘，與其他非關稅壁壘相比，其特征表現在以下 幾個方面。

1.1 產品適用的廣泛性

廣泛性是綠色貿易壁壘適用產品的特征。綠色貿易壁壘是保護生態環境和國民健康的手段，適用的產品涉及初級產品、中間產品及工業制成品。就產品過程而言，綠色貿易壁壘涵蓋了產品從研發到運輸儲存的整個生命周期。從產品范圍看，綠色貿易壁壘涉及的商品范圍呈現由傳統產業向高新技術產業擴展的特點。

1.2 糾紛解決的合理性與合法性

綠色貿易壁壘具有合理性，主要體現在綠色貿易壁壘符合可持續發展理念，具有保護地球、保護生態環境、保護自然資源以及人類健康的功能。綠色貿易壁壘的合法性體現在：綠色貿易壁壘具有國際條約、國際協議、GATT與WTO環境條款以及國際環境保護法律法規的國際法依據；另外，綠色貿易壁壘具有國內環境法律法規的國內法依據。因此，當商品貿易雙方發生糾紛時，雙方都會尋找法律法規依據，使綠色貿易壁壘具有合法性。

2 綠色貿易壁壘對福建省茶葉貿易出口的影響

2.1 負面影響

2.1.1 綠色貿易壁壘限制了福建省茶葉貿易出口和出口額

綠色貿易壁壘是進口國為保護生態環境和人體健康直接或間接采取限制商品貿易的措施。為限制或禁止商品進口，發達國家利用技術壟斷優勢，以保護生態環境為目標，制定了嚴格的產品技術和環境標準。以茶葉為例，發達國家制定了嚴格的技術標準和環境標準，福建省茶葉質量因為達不到相關標準而被拒于市場之外，限制了福建省茶葉出口，福建省茶葉出口額和出口數量降低。例如，2014年12月，福建省出口到亞洲的茶葉為5874.3噸，出口額同比下降了40.2%，其主要原因在于綠色貿易壁壘為茶葉出口設置重重障礙，限制或禁止茶葉出口，茶葉出口形勢嚴峻。

2.1.2 綠色貿易壁壘加劇了污染產品與污染產業的跨國轉移

污染產品與污染產業威脅著生態質量。綠色貿易壁壘在茶葉貿易出口中具有不對稱性。發達國家具有嚴格的環境保護標準以及先進的科學技術水平，為了保護生態環境和國民健康，發達國家依據國際和國內環境保護措施以及法規標準，對出口國的茶葉制定了高標準的質量要求和環境標準，限制或禁止福建省不符合標準的茶葉進口本國。同時，發達國家政府針對本國企業和污染行業也制定了苛刻的環境標準和準入門檻，在利益驅動下，發達國家污染產品以及污染密集產業為逃避本國嚴格的環保法律法規和標準，就會將污染產品和污染產業進行跨國轉移，轉移到環保政策和標準寬松、環保法律不健全的發展中國家。

2.2 正面影響

綠色貿易壁壘是一把“雙刃劍”[3]，對福建省茶葉出口具有積極作用。例如，茶葉出口企業要實現茶葉的順利出口，就必須嚴格按照進口國提供的強制性技術檢測標準，嚴把茶葉生產加工各環節的質量關，打造無公害綠色茶葉，達到進口國要求的茶葉技術標準和質量標準，增強了出口茶葉的國際競爭力，擴大茶葉出口規模，增加茶葉出口市場份額，有助于加速福建省綠色產業發展以及茶葉企業的可持續發展，帶動茶葉產業結構的優化升級和茶葉出口市場走向多元化[4]，保障和實現國民身體健康和生態安全。

3 福建省應對茶葉貿易出口綠色貿易壁壘的法律策略

3.1 建立茶葉綠色包裝制度

綠色包裝（Green Package）是易于回收或再利用的包裝。為推行綠色環保理念，提倡綠色包裝，發達國家通過制定再循環法或再利用法強制產品包裝。例如為了強制使用綠色包裝，日本強制推行《回收條例》，德國頒布了《包裝廢棄物處理法令》。茶葉綠色包裝是茶葉的重要組成部分，有利于綠色環保向生態化、環保化方向發展。茶葉綠色包裝包括外包裝和內包裝，體現在包裝所使用的材質。發達國家將綠色包裝歸納為4R特征，即Reduce（減量）、Refill（重新利用）、Recycle（再循環利用）、Recovery（再回收利用）。茶葉綠色包裝有利于樹立茶葉綠色品牌形象，體現了綠色設計理念在茶葉包裝上的推廣。在茶葉出口貿易中，福建省要借鑒發達國家經驗，建立茶葉綠色包裝制度。

3.2 建立與國際接軌的茶葉質量標準制度

茶葉質量是茶葉特性及其滿足消費要求的程度。[5]茶葉符合特定的質量標準就會使茶葉符合特定品質，滿足人們對茶葉的某種需要。茶葉根據質量標準制度的需要，可以分為國際茶葉標準、國家茶葉標準、行業或地方茶葉標準。茶葉質量標準是人們根據茶葉的品種、規格、質量、等級、生產、包裝、運輸以及工藝要求而制定的質量標準。目前，福建省制定的茶葉質量標準制度與國際茶葉質量標準制度具有很大差距，導致國際茶葉貿易出口中屢次被拒之門外。為推進茶葉順利出口，占據國際茶葉市場，政府就必須建立與國際接軌的茶葉質量標準制度，對擬出口的茶葉依據國際茶葉質量標準制度執行，嚴格控制茶葉質量標準。

3.3 建立茶葉質量檢驗、監督及認證制度

在國際茶葉貿易中，為增強茶葉國際競爭力，提高茶葉信譽，世界上很多茶葉進出口國都建立了茶葉質量檢驗、監督及認證制度。例如，美國設立專門的茶葉檢驗部，負責抽樣檢驗進口茶葉，禁止污染變質或不符合標準的茶葉進口。為提高茶葉質量，發達國家制定了茶葉認證體系及制度，通過ISO14000、HACCP認證制度的實施，檢驗監督茶葉從生產到食用全過程。為提高茶葉出口貿易額，福建省要嚴把茶葉質量關，加強茶葉生產及銷售各環節的檢驗及監督，同時政府要大力推行HACCP認證體系，建立茶葉質量認證制度，執行茶葉監督管理及質量檢驗等職責。

3.4 建立綠色稅收制度

綠色稅收制度是通過稅收政策保護生態環境，助推茶葉綠色發展。在福建省茶葉貿易出口法律應對綠色貿易壁壘中，福建省可以借鑒國外環境稅收制度，建立茶葉綠色稅收制度，達到WTO環境成本內部化要求。從長遠看，綠色稅收制度能夠激勵茶葉生產企業降低環境污染，體現公平合理原則。同時，通過關稅制度激勵國外茶葉生產企業出口優質茶葉，提高對污染進口茶葉的關稅，取消符合質量標準茶葉的進口關稅，實現進口關稅綠化；開征系列污染產品稅，對清潔生產、綜合回收利用茶葉生產企業實施稅收優惠政策，通過稅收制度引導茶葉生產企業提升茶葉質量標準。

參考文獻：

[1]苗建軍.試論“綠色壁壘”下的紡織品服裝出口[J].國際貿易問題，2004（7）：31.

[2]張蘭，李葉欣.綠色壁壘與 WTO 競爭政策之法律關系探析[J].南方冶金學院學報，2005（2）：68.

[3]張梅霞.正視“綠色璧壘”[J].武漢理工大學學報：社科版，2001（3）：23-25.

[4]閆興鳳，姜萱，李高平.跨越綠色貿易壁壘促進安徽省茶葉出口貿易[J].安徽農學通報，2011（13）.

[5]魯成銀.茶葉質量安全[J].茶葉，2004（2）：67-79.endprint