對《汽車貨物運輸規則》相關條款的討論

王魁

[摘 要]《中華人民共和國交通部汽車貨物運輸規則》由交通部1988年頒布，1999年交通部修訂為《汽車貨物運輸規則》，2000年1月1日實施，距現在已經有17年了。2016年5月交通運輸部文件《關于廢止20件交通運輸規章的決定》已經廢止。對于一個已經退出市場舞臺的法律，曾經一直指導與規范公路貨運的發展，起到過積極的作用。但是隨著時代的變遷，顯然該規則的一些條款具有一定的局限性，文章主要對其中存在的一些局限性的問題展開討論，或許可以為運輸合同簽訂，規避風險起到一定提醒與建議作用。

[關鍵詞]賠償限額；運到期限；時效

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.122

到2016年底我國公路通車總里程達469.63萬公里，是1999年的近5倍；高速公路里程突破13.1萬公里，為1999年10倍，公路完成貨物周轉量61080.10億噸公里為1999年的11倍，占全社會貨運量的3/4以上。并且在公路等級，車輛性能，運輸速度，汽車載重量等方面已經發生了很大的改變。下面筆者將對1999年版的公路貨運規則里面一些有關條款進行探討。

1 關于賠償限額與聲明價值問題的討論

汽車貨物運輸過程中難免會發生貨損，一旦事故發生，往往會涉及理賠問題，要求承運人到底是按照限制責任進行賠償或者是按照實際損失進行賠償會成為承托雙方理賠的主要糾紛。從近年來的居多的法律判定來看，既有支持按照實際損失賠償的案例也有支持運單的背面“賠償限額條款”進行理賠的案例，存在同案不同判的問題。而運輸市場中賠償限額到底有些什么樣的規定呢？

（1）采用賠償限額制度是一種國際慣例也是國內運輸業的習慣做法。就海運市場上來看：《中國海商法》第56條規定：“承運人對貨物的滅失或者損壞的賠償限額，每件或者每個其他貨運單位為666.67SDR，或者按照貨物毛重計算，每公斤為2SDR，以二者中賠償限額較高的為準。”

就鐵路運輸市場來看：《鐵路貨物運輸規則》第56條規定：“不保價運輸的，不按件數只按重量承運的貨物，每噸最高賠償100元，按件數和重量承運的貨物，每噸最高賠償2000元；個人托運的搬家貨物、行李每10公斤最高賠償30元。”

就航空運輸市場來看：《蒙特利爾公約》第22條規定：“在貨物運輸中造成毀滅、遺失、損壞或者延誤的，承運人的責任以每公斤17特別提款權為限。”在中國《民用航空貨物國內運輸規則》第45條規定：“貨物沒有辦理聲明價值的，承運人按照實際損失的價值進行賠償，但賠償最高限額為毛重每公斤人民幣20元。”之后調整為：“對旅客托運的行李和對運輸的貨物的賠償責任限額，為每公斤人民幣100 元。”

幾乎所有的國際公約以及國內法律法規中對于運輸中貨物的毀損都規定了賠償限額，采用賠償限額不僅是符合國際慣例并且有助于規范損害賠償的問題。

（2）汽車運輸賠償限額無立法約定，民間約定存在法律糾紛。目前的《汽車貨物運輸規則》中沒有對賠償限額進行規定，在其83條第1款規定：“貨運事故賠償分限額賠償和實際損失賠償兩種。法律、行政法規對賠償責任限額有規定的，依照其規定；尚未規定賠償責任限額的，按貨物的實際損失賠償。”而綜觀關于汽車運輸的相關法律法規并沒有對賠償限額進行規定，是否暗示就是按照實際損失進行賠償呢？

而就在83條的第2款又規定：“在保價運輸中，貨物全部滅失，按貨物保價聲明價格賠償。”如果按照實際損失進行賠償，那么是否有辦理保價和保險的必要呢？

按照《合同法》321條的規定：“貨物的毀損、滅失的賠償額，當事人有約定的，按照其約定。”所以承運人常采用減輕自己賠償責任的方式是在運單背面約定賠償限額的方法達到減少賠償責任的目的。

實際業務中將會出現沒有統一規定的由承運人自己制定的賠償限額，而且在司法實踐中也存在對背面條款認定為合理與不合理的2種解釋，托運人存在著不辦理聲明價值也可以獲得全賠的僥幸心理而不辦理聲明價值。一方面當貨損發生時，承運人則引用運單背面的限額條款對抗托運人，而托運人則往往要求按實際損失賠償，由此雙方產生大量的糾紛。實踐中的兩種不同司法解釋又導致承托雙方有點“莫衷一是”的煩惱。混亂了貨運市場，對于承運人而言也加大了其運營風險，阻礙行業的發展。

我國在其他貨物運輸（比如海運、鐵路、郵件）法律法規中都引進了“賠償限額”的條款，由此可以認為我國已在法律上認可了賠償限額的法律效力，賠償限額低于實際損失并不必然導致違背公平原則。此外，引進賠償限額條款有助于形成提高貨主風險意識，減少貨運糾紛，甚至促進保價業務的良性健康發展。

2 關于運到期限問題的探討

《汽車貨物運輸規則》第3條第6款規定：“末約定運輸期限的，從起運日起，按200千米為1日運距，用運輸里程除每日運距，計算運輸期限。”

該規章到目前為止已將近20年，這20年是我國公路建設與汽車運輸高速發展的20年。道路等級水平越來越高，路況越來越好，公路運輸已經不再局限于短途運輸。《2015年中國公路貨運市場調查分析與發展前景研究報告》顯示，未來一段時間內，中國公路運輸的發展一定會從高比重的短距離運輸（150公里）向高比重的長距離（300～500公里）或超長距離（500～3000公里）運輸發展。就運輸速度來看，隨著車況與路況的提升，汽車運輸速度也得到提高，目前高速公路限速120千米/小時，其實就平均運輸速度而言一般在70～100千米/小時。如果參照這個標準，200千米的距離也就2個小時的車程。

按照汽車運輸規則的規定，把1日的運距設定為200千米，從長沙運輸貨物到昆明，距離約為1400千米，按照《規則》的計算方法，需要7天的時間，而實際操作中只需要1～2天就可以運輸到昆明。在速度決定效益的今天，7天的時間明顯偏長。endprint

200千米/天的計算方法，對于長距離明顯時間偏長，而對于短距離運輸又沒有考慮收發貨物的時間，零擔貨物的周轉問題等問題，有點過于簡單。其實參照鐵路貨物的運到時間的標準，考慮了收發貨時間，考慮到了零擔貨物周轉時間，考慮到了特種貨物等問題來計算運輸期限是否會更加科學，值得討論。

3 關于零擔貨物與整車貨物運輸的定義探討

定義是對一種事物的本質特征或一個概念的內涵和外延所作的簡要說明。或是透過列出一個事件或者一個物件的基本屬性來描述或規范一個詞或一個概念的意義，定義應該起到指導生產的作用。

《規則》第7條定義為：“托運人一次托運貨物計費重量3噸及以下的，為零擔貨物運輸。”

其實在其他運輸中，也涉及零擔貨物，但是并沒有一個重量噸的限制（指的是公路運輸中規定的3噸為分界點）。只是在其他方面作出了不能作為零擔運輸辦理的限制條件。比如鐵路零擔貨物運輸中規定，零擔貨物的辦理的限制條件有：單件體積不小于0.02立方米，件數不大于300件，還有不能辦理冷藏貨物、污染性貨物、蜜蜂等貨物的限制。

個人認為所謂整車運輸是以一票裝滿一車或者多車作為整車貨物運輸，所謂零擔運輸是指貨物量少，需要和其他托運人的貨物拼湊成一臺貨車辦理運輸。類似于海運中的“整箱貨”和“拼箱貨”的概念，大可不必用一個3噸來界限整車貨與零擔貨。整車貨運與零擔貨運的區別只是運輸組織的差異，無法也沒有必要用3噸來區分。如果4噸的貨物也可能與其他貨主的貨物拼湊成一車進行長途運輸，這個貨物的組織應該理解為零擔運輸；如果一票貨物只有2噸，但是需要一臺車獨立辦理運輸，這個應該理解為整車貨物運輸。

4 關于各類時效的規定

規則在很多時間上都作出了規定，比如應“在貨物到達后24小時內向收貨人發出到貨通知”的規定；“在約定運達時間的30日后末收到貨物，視為滅失”的規定，這些規定的約束有利于規范承托雙方的責任義務。但是也有一些規定并沒有明確，比如索賠限制時間的限制，比如無法交付貨物的限制時間的規定。

（1）關于索賠時效的規定。索賠的限制時間在幾乎所有的運輸法律法規中都有規定。比如海商法中，規定不明顯的貨損雜貨必須在收到貨物后的7天內索賠，集裝箱貨物在15天內索賠，延遲在60天內索賠。航空法中也規定了貨損必須在14天內索賠，延遲在21天內索賠，沒有收到貨物必須在填開運單之日起120天內索賠。

索賠時效的確定有利于明確雙方的責任，也有利于提高辦事效率，提交糾紛的處理速度，是有利于運輸規范發展的一項規定。

（2）關于無法交付貨物的時限規定。對于無法交付貨物，規則第六十五條規定為：“收貨人不明或者收貨人無正當理由拒絕受領貨物的，依照《中華人民共和國合同法》第一百零一條的規定，承運人可以提存貨物。”

參照合同法第一百零一條可以提存貨物的情形包括：“（1）債權人無正當理由拒絕受領；（2）債權人下落不明；（3）債權人死亡未確定繼承人或者喪失民事行為能力未確定監護人；（4）法律規定的其他情形。”這種規定依然比較模糊，明顯不能適應快速發展的運輸業務。

在其他運輸法律中對于可以實現提存權的問題都有比較詳細的規定，一般規定為承運人要向收貨人發到貨通知和向托運人征求處理意見的規定，并有詳細的時間規定，參照常見的法律規定，比如《海商法》規定為60天，《航空法》規定為30天，《鐵路運輸規程》規定為30天無人認領確定為無法交付貨物可以依法提存或者拍賣。

由于公路運輸中，沒有明確的時間規定，承運人遇到無法交付的貨物，要么不敢處理占用大量的庫存，增加管理難度；要么處理后有可能惹上官司，帶來風險。

無法交付貨物的時間規定對于承運人的責任以及權力有了明確的規定，有利于承運人及時處理庫存，及時終結歷史業務，理順運輸業務都有了法律支持，有利于公路貨運業務的健康辦理。

5 結 論

一部存在近20年的法律廢除后，肯定會對行業會有一定的影響，目前規范公路貨運中托運人與承運人的責任和權力只有依靠《民法通則》《合同法》。畢竟《合同法》和《民法通則》是一部相對通用性比較強的法律，適用于專門的公路運輸行業也會存在一定的不足，所以只能在合同中對相關的問題進行約定，那么在約定相關條款中要考慮以上相關的討論。

參考文獻：

[1]上海匯業律師.具體談談貨物運輸過程中的賠償限額問題[EB/OL].[2012-11-29].http：//www.haiguanlvshi.com/hsjf/hylvs-112901.html.

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[3]史柱文.關于鐵路貨物運到期限的思考[J].鐵道貨運，2013（6）：40-45.endprint