加強村支書隊伍建設 推動鄉村振興

[提 要]村支書是鄉村振興的執行者、實踐者、帶頭人，是農村基層黨組織發揮領導核心作用的關鍵。加強村支書隊伍建設，可以充分發揮村支書在鄉村振興中的推動作用。通過分析當前村支書隊伍的現狀和存在問題，有針對性地提出加強村支書隊伍建設的對策建議。

[關鍵詞]鄉村振興;村支書;推動作用

[作者簡介]龔齊珍（1966—），女，中共南昌市委黨校人文與科技教研部副主任、副教授，研究方向為黨的建設研究。（江西南昌 330038）

習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，這是新時代做好“三農”工作的總抓手。今年的中央一號文件指出：“要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。”因此，五級書記在鄉村振興中必須逐級傳導壓力、逐級壓實責任。村支書是我黨最基層黨組織——村委會的黨支部書記，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基石。因此，在鄉村振興的過程中應充分調動起村支書的積極性和能動性，充分發揮村支書在鄉村振興中的推動作用，使之更好地帶領和引導黨員群眾抓好農業生產，搞好鄉村建設，推進農業農村改革，帶領農民致富，最終實現農業強、農村美、農民富。

一、村支書在鄉村振興中的地位和作用

（一）村支書是落實黨在農村各項方針政策最基層的執行者

村支書是農村村民委員會和各項工作的領導核心，是落實黨在農村各項方針政策最基層的執行者，是帶領黨員干部群眾實施鄉村振興戰略的指揮員。為實現鄉村振興，黨對“三農”工作給予高度的重視，制定出臺了許多政策措施，這些政策措施最終還是要靠村支書帶領村干部來貫徹執行。如果每個村支書把黨的路線方針政策喊在口上、掛在墻上，而不是落在行動上，那么黨在農村的各項政策再好，也只會成為一紙空文，鄉村振興也會成為一句空話。因此，村支書只有把各項政策落實下去，在思想上政治上行動上和黨中央保持高度一致，才能真正使鄉村振興落到實處。

（二）村支書是鄉村振興的實踐者

實施鄉村振興戰略，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” 的總要求，“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”鄉村振興任務艱巨，使命光榮。村支書不僅是鄉村振興的組織者、指揮者，更應成為鄉村振興的直接參與者、踐行者，要扎扎實實壓實責任，一步一個腳印，做好規劃設計，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。村支書只有帶頭實干真干，以“逢山開路、遇水架橋”的開拓精神，帶領兩委班子把農民組織起來，投入到鄉村振興中去，才能發揮農民主體地位，調動農民的主動性、積極性和創造性。在鄉村振興的實踐中，村支書要關注人民群眾的所需、所想、所盼，讓農民在鄉村振興中有更多的獲得感、幸福感和安全感。

（三）村支書是鄉村振興的帶頭人

俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部，干部看領導干部。”在鄉村，人民群眾看的是村干部，而村干部看的是村支書，凡是要求群眾和村干部做到的，村支書必須首先做到。因此，村支書要以身作則，身體力行，率先垂范，做好表率。這一優良傳統在任何時候、任何情況下都不能丟，尤其在當前我們已進入新時代，更應發揮村支書的帶頭作用。改革開放40年來，我國有些農村發生了翻天覆地的變化，他們無不得益于有一位帶領村民一起發家致富的好支書，如：江蘇省江陰市華西村的吳仁寶，陜西咸陽市禮泉縣袁家村的郭裕祿、郭占武，浙江省湖州市安吉縣魯家村的朱仁斌，等等，他們創造了一個又一個由窮村變為富村的奇跡。現在，袁家村、魯家村的村支書正在帶領自己的團隊，緊緊依靠當地干部群眾，探索一條發展品牌輸出模式，輻射帶動周邊鄉村一起致富，最終實現共同富裕的道路。

二、當前村支書隊伍的現狀和存在的問題

經過40年改革開放的實踐，特別是近幾年來加大對村支書的選拔、培訓、使用力度，我國村支書隊伍的整體素質有了明顯提高。大多數的村支書能力比較強，能任勞任怨、兢兢業業帶領村民發展農業生產、建設美麗鄉村，有力地推動了農村經濟的發展，但從我國的總體情況來看，村支書隊伍中存在的某些問題還沒有從根本上得到解決，主要表現在以下幾個方面：

（一）隊伍年齡偏大、文化程度偏低

隨著我國工業化、城鎮化的不斷發展，我國農村大部分有文化、有能力的青壯年勞動力從農村到城市去尋找新的就業機會。因此，農村的村支書大都由年齡偏大，文化程度偏低的留守者來擔任，有些村支書雖然在村里是德高望重的人，是做農業的一把好手，但由于他們跟不上時代發展的步伐，跟不上現代農業發展的需要，眼界不開闊，接受新鮮事物比較慢，思想不夠解放，等等，這些因素制約著鄉村經濟的發展，制約著農業農村現代化的實現。

（二）奉獻精神差、擔當精神弱

農村實行家庭聯產承包責任制以后，農民只管種好自己的一畝三分田，許多村的村集體經濟沒有得到進一步發展，村集體“產業空”現象普遍存在。由于有些村支書長年在家務農，當村支書是兼職，村支書的工資待遇又低，他們一邊要處理村務，一邊還要種好自己家的責任田，否則會比外出打工的人的收入還少。因此，有時為村里做事都要講報酬，奉獻精神差。還有不少村支書在其位不謀其政，存在庸政懶政現象，甚至還有極少數村支書認為：少做事，少出事;不做事，不出事。擔當負責的勁頭不足，求穩怕變，當起“太平官”、“逍遙官”，導致鄉村經濟發展緩慢，人民群眾的困難遲遲得不到解決，意見很大。筆者從某省有關部門了解到，其2014年下撥的專項助農資金以及征地的青苗補助款，由于當地村干部的不作為，至今還沒有撥付到農民手中。

（三）工作主動性不夠、“等靠要”思想嚴重

為落實“在資金投入上優先保障”政策，國家各項專項惠農資金不斷向基層農村傾斜，各種涉農惠農資金、扶貧款項都紛紛下撥。國家對農村出臺這樣的優惠政策其目的就是要解決好農業在我國經濟發展中的“短板”問題，農業農村現代化在國家現代化中的“短腿”問題，“加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。”然而，有些村支書如何發展鄉村建設、壯大集體經濟、解決農民致富等問題，不會積極主動想辦法去盤活集體資產或通過各種渠道籌集資金或發展多種形式的股份合作來解決，而是在盼望上級給更多的資金政策幫忙解決，丟掉了“獨立自主、自力更生”的中華民族的傳統美德，這樣的做法嚴重滯后了當地農村經濟社會發展。

（四）“蠅貪”屢禁不止、腐敗現象時有發生

在我國廣大農村，一心為民，兩袖清風的村支書大有人在，但也有少數村支書沒有抵制住誘惑，黨性不強，腐敗現象時有發生。如哈爾濱市南崗區紅旗滿族鄉曙光村原黨總支書記兼村委會主任于福祥大肆貪占公款，涉案金額達2億多元。有資料顯示，黨的十八大以來至十九大召開的五年間，全國紀檢監察機關共處分和查辦村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。村支書“小官大貪”的腐敗現象表現形式多種多樣，如：雁過拔毛式、虛報冒領式、克扣侵占式、截留挪用式、吃拿卡要式、優親厚友式、收受好處費式等五花八門。村支書的腐敗現象嚴重損害了老百姓的切身利益，降低了人民群眾的獲得感，造成惡劣影響，可謂是害人害己害國。

三、抓好村支書隊伍建設，推動鄉村振興

黨的十九大報告提出：“要堅持農業農村優先發展。”農業農村優先發展原則體現在各個方面，但首先體現在干部配備上要優先考慮，俗話說：“火車跑得快，全憑車頭帶”。因此，在鄉村振興中，抓好村支書隊伍建設顯十分重要得。支書強，則鄉村興、農業強、農民富。

（一）擇優選配村支書

一是注重選拔“一懂兩愛”的村支書。黨的十九大報告提出：要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍。”這就要求村支書必須不僅要懂農業，懂農村工作，懂農業農村經濟發展規律、發展方式，懂風險、懂技術，懂市場行情和懂農民的心里需求。同時，還必須具有愛農村、愛農民的情懷，對農村要有感情，對農民要有愛心。光懂不愛，贏不了民心，干不好農村工作;光愛不懂，就可能會走很多彎路，既浪費時間又浪費金錢。二是注重選拔德才兼備的村支書。古人云：“德不厚者不可使命”。選拔干部要堅持“德才兼備、以德為先”的標準，切實把“德”的標準放在首位考慮，再大膽選拔那些閱歷豐富、敢闖敢干、頭腦靈活、協調能力強、業務知識專的能人當村支書。三是注重拓寬選人渠道。由于村支書政治待遇低，經濟收入少，農村工作繁重，許多農村年輕人寧愿外出打工也不當村支書，再加上農村黨員基數小，很難找到合格的村支書人選。因此，我們必須開門迎才、廣納賢士，注重從企業老板、農業科技人員、涉農專業的大學生、致富能手、退休的鄉村醫生、教師等鄉賢中選任。他們是難得的鄉村人才，有地位、有才干、有文化、有品德、有聲望，他們見識廣、人脈多、資源豐富，可為鄉村治理和鄉村振興發揮重要作用。

（二）為村支書營造良好的干事環境

一是在政治上提拔。對在鄉村振興中表現非常優秀的村支書，可直接選拔擔任鄉鎮街班子成員，或優先錄用為鄉鎮機關公務員，讓他們在更大的舞臺上施展他們的才華。二是在精神上鼓勵。樹立“鄉村振興好支書”先進典型，并通過各種媒體進行系列宣傳報道，增強他們的榮譽感、使命感，從而激勵其他的村支書成為鄉村振興的“領頭雁”。同時要建立“容錯機制”，對大膽改革創新的村支書予以支持和保護。三是物質上獎勵。對鄉村振興中作出重要貢獻的村支書可通過為其購買農村社會養老保險的方式進行獎勵，或提高他們的工資待遇，激發他們干事的熱情，從而讓村支書能放下思想負擔，擼起袖子加油干，撲下身子抓發展，在鄉村振興中實現自己的人生價值。

（三）加強村支書綜合素質建設

習近平總書記曾經說過：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部。基層是加強黨的執政能力建設的基礎，基礎不牢，地動山搖。”村支書處于農村工作的最前沿，直接面對人民群眾，他們的一言一行代表著共產黨人的形象，所以，村支書的黨性修養、業務能力如何，直接影響著當地群眾的思想和行為，直接影響著當地鄉村經濟的發展，人民生活水平的提高，更關乎著我們黨的執政地位和國家的命運。為此，要從以下三個方面著力：一是建立自學制度。每個村支書都必須制定一套黨的政治理論學習計劃，并加以落實。學習內容主要是習近平新時代中國特色社會主義思想和“三農”問題等，以提高他們的政治理論水平。二是建立集中培訓制度。充分利用各級黨校、各類干部培訓學院、農村各類教育培訓基地、網絡教育等資源，加強對村支書崗位素質培訓、任職培訓，專業技能培訓等的集中培訓。在培訓內容上，可安排黨的理論、農業經濟發展、法律、鄉村治理、農村電商、智慧農業、種養殖技術等實用課程，突出針對性、實效性和可操作性，不搞“一刀切”。在培訓方式方法上，可采取課堂案例教學與實地參觀學習考察相結合，集中學習與分散學習相結合等，從多方面提高村支書的整體素質。三是促進“三課一會”常態化制度化。要堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。通過建立這些制度，使村支書在學習中提高，在實踐中提升，為群眾作表率，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、義利觀、群眾觀，堅定理想信念、強化宗旨意識，敢擔當、能作為、善管理，懂農業、能致富、會帶富，充分發揮村支書在鄉村振興中作用。

（四）加強對村支書的監督管理

村支書的權力看似不大，但如果缺少有效的監督，也會滋生較為嚴重的腐敗問題，在村民中造成很壞的影響。因此，加強村支書的監督管理，是一項長期的任務，是實施鄉村振興戰略必須破解的重大課題，對于“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，促進農村社會和諧，推動地方經濟發展具有十分重要的意義。當前，一是要建立黨務村務公開制度。按“公開為原則，不公開為特例”的要求，做到黨務村務的事前、事中、事后全過程的公開，同時，還要實行審批、審計和財務公開制度。通過黨務村務公開，使村民有知情權、參與權、監督權，讓村支書的權力在陽光下運行，給村民一個明白，讓支書一身清白。二是規范村支書的權力。村支書在重大事情上有決策權，但必須明確村支書決策重大事項的范圍和程序，不搞一言堂和獨斷專行，決策必須建立在科學化民主化的基礎上，重大事項必須經“兩委”討論后再行決定。三是完善村支書述職和民主評議制度，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。四是拓展村民理事會的功能。村民理事會的職責是組織本小組村民參與鄉村振興和本村公益事業，而對那些不作為、不擔當或工作方法簡單粗暴亂作為的村支書建議可通過村民理事會來進行有效的監督和教育。五是建立村級巡察制度。為打通全面從嚴治黨的“最后一公里”，使全面從嚴治黨的壓力和責任傳導到鄉村，就必須建立村級巡察制度。它可以從嚴從實解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風，從而增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，密切黨同人民群眾的血肉聯系，厚植黨的執政基礎。

[責任編輯：熊文瑾]