新發展理念視域下的產業精準扶貧

巫德富 譚雪燕

[提 要]產業精準扶貧以新發展理念為指導具有重要意義。在新發展理念指導下，產業扶貧才能更好地為其它扶貧方式服務，更好地選擇扶貧產業，讓貧困人群精準受益。新發展理念與產業扶貧具有較高的契合度，創新發展是產業精準扶貧的驅動力;協調發展使產業扶貧資源精準發力;開放發展為產業精準扶貧提供了交流空間;綠色發展是產業精準扶貧可持續的保障;共享發展是維護精準產業扶貧成果的重要保障。最后從五大發展理念入手，提出產業精準扶貧的路徑。

[關鍵詞]新發展理念;產業扶貧;路徑

一、新發展理念下產業精準扶貧的背景

2013年11月，習近平總書記在湘西考察時提出了“精準扶貧”的概念。2015年10月，在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，成為我國“十三五”規劃制定及落地的思想保障。精準扶貧與“十三五”規劃目標的實現息息相關，五大發展理念在未來精準扶貧及國家經濟與社會發展中起著重要作用。借助新發展理念指導精準扶貧，特別是產業扶貧的推進及實踐，具有重大現實意義。應按照中央精準扶貧的戰略部署和基本方略，以建檔立卡的貧困群眾脫貧致富作為目標，按照新發展理念要求，協調各類經營主體和當地龍頭產業的相關利益，以更加開放的姿態整合各類資金，加大對貧困地區特色產業的支持力度，培育出能帶動當地貧困群眾就業和增收的特色產業，防止返貧，共享產業發展成果。

二、以新發展理念指導產業扶貧的必要性

第一，只有在新發展理念下指導下，產業扶貧才能更好地為其它扶貧方式服務。2018年是我國脫貧攻堅戰的關鍵之年，必須加大產業扶貧力度，因地制宜，通過扶持當地特色產業，帶動貧困群眾創業就業。產業扶貧只有在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的指導下，為其它扶貧方式打下重要基礎。產業創新協調發展為異地搬遷提供了基礎;產業綠色發展為生態保護脫貧提供了保障，產業開放、共享發展，為實現教育脫貧和貧困人群的穩定增收打下良好基礎。在新發展理念的指導下，嚴格遵循中央精準扶貧精神和基本方略，通過特色產業幫扶，幫助貧困群眾長期受益，共享經濟發展成果。

第二，只有在新發展理念的指導下才能更好地選擇扶貧產業。產業發展是貧困地區脫貧的主要依托，貧困地區的資源稟賦不同、貧困群眾的個體情況不同，因而，產業的選擇應當根據當地實際，因地制宜地創新各種產業扶貧政策。在市場機制的作用下，結合新發展理念，產業扶貧首先要分析貧困地區資源稟賦，在此基礎上分析貧困地區產業發展現狀，產品市場空間容量，考慮當地環境容量，進一步優化地區產業結構，調整產業布局，協調產業發展，選擇符合當地實際情況的產業，鼓勵發展綠色產業。開發產業發展，打通產業的上下游，大力發展產品加工，積極發展休閑觀光農業，促進三大產業聯動發展，積極促進貧困人口脫貧就業。

第三，只有在新發展理念下指導下才能培育新型經營主體。根據產業發展規律，地區產業發展需要有龍頭企業，形成當地主導產業，從而形成相應的市場和價值鏈。通過培育壯大種養殖大戶、龍頭企業等經營主體，通過支持土地流轉，創新合作方式，通過土地入股等方式，與貧困群眾建立穩定的關系，讓貧困農民共享經濟發展成果。鼓勵城市務工人員，各職業院校畢業生以及其他返鄉人員利用當地優勢資源創業就業。

第四，只有在新發展理念的指導下，才能通過產業扶貧讓貧困人口受益。產業扶貧的目標是讓貧困群眾脫貧致富，防止返貧現象的出現。在新發展理念指導下，將共享發展理念貫穿到產業發展中，將貧困群眾精準受益作為產業發展的必要條件，也是政府提供金融支持的前置條件。鼓勵貧困群眾流轉土地承包經營權以及農村宅基地作價入股，政府相關財政資金積極投入到貧困地區的扶貧項目中，鼓勵新型經營主體與貧困群眾簽訂訂單式幫扶，共同開發特色產業，形成利益共享機制。

三、新發展理念與產業扶貧的契合度

（一）創新發展是產業精準扶貧的驅動力

創新發展在新發展理念中排在首位，是我國經濟可持續發展的必由之路。創新為產業扶貧工作注入了新的活力。我國扶貧工作已經開展了30多年，產業扶貧工作也開展了多年。然而，傳統的產業扶貧方式弊端越來越明顯，扶貧效率逐漸下滑。因此，必須創新扶貧模式，提高產業扶貧效率。根據新的扶貧標準，通過扶貧模式的頂層設計，創新產業扶貧方式，激發產業扶貧的潛力。

（二）協調發展讓產業扶貧資源精準發力

協調發展要求在產業精準扶貧中，協調多元經營主體之間的關系和其他利益主體之間的關系，如貧困地區的龍頭企業、種養殖大戶的關系;產業扶貧對象之間的關系。當前，產業扶貧在協調各利益主體之間的關系方面顯得不足，產業扶貧主體之間，產業扶貧對象之間，貧困地區之間發展都極為不平衡，這影響了產業扶貧的公平與效率。在傳統的產業扶貧模式下，各經營主體之間出現扶貧資源分配不公等現象，因此，只有協調好各主體利益之間的關系才能真正做到產業精準扶貧。

（三）綠色發展是產業精準扶貧可持續的保障

綠色發展體現了人們對美好生活的追求和向往。綠色發展理念與產業精準扶貧相結合使得各經營主體受益巨大，也使得貧困地區的生態環境得到更為有效的保護。傳統產業扶貧條件下，產業扶貧資源粗放型的開發，造成了自然資源的過分損耗，部分產業扶貧工程的基礎設施建設也對生態環境保護產生了巨大影響，影響了貧困地區經濟發展的可持續性。因此，綠色發展理念必須融入到產業精準扶貧中，注重生態協調發展，確保產業精準扶貧建立在資源節約與環境友好的基礎上，而不是以犧牲生態環境為代價，才能保證貧困地區可持續發展能力。按照產業生態扶貧模式，注重產業生態扶貧的效益。在生態環境較為惡劣的貧困地區，選擇符合當地生態的產業及扶貧開發方式，保障生態產業在精準扶貧中的作用。

（四）開放發展為產業精準扶貧提供了交流空間

開放是我國基本國策。在開放發展理念的指導下，產業精準扶貧的廣度和深度均不斷加強。貧困地區產業扶貧需通過開放的平臺與發達地區和世界接軌，爭取國際非政府組織的產業扶貧資金和經驗的支持，加強與發達地區和國際社會的合作，為產業扶貧爭取更多的支持。同時，加強精準扶貧交流，國際間的非政府組織的參與將為產業精準扶貧注入新的活力。國際社會組織擁有豐富的產業扶貧經驗和手段，較好地契合產業扶貧的實踐操作，將為產業精準扶貧提供外在動力。

（五）共享發展是維護精準產業扶貧成果的重要保障

讓經濟與社會發展成果與老百姓共享是發展最終目的。貧困地區的人們擁有精準共享產業發展成果的權利。共享發展與精準產業扶貧相結合，能為貧困地區的群眾帶來更為強烈的幸福感，使他們以更加主動的姿態投入到脫貧攻堅中，變被動脫貧為主動脫貧，積極融入到產業分工中，參與到全國乃至全球分工體系中，享受全球經濟變化帶來利益，逐漸擺脫貧困，實現全面建成小康社會的目標。

四、新發展理念下產業扶貧的實施路徑

第一，創新產業扶貧機制。一是創新產業扶貧工作理念，逐漸擺脫粗放型的產業扶貧模式，使新的產業扶貧模式在扶貧工作中不斷動態調整。二是創新產業扶貧運行機制，包括貧困人口精準識別機制，產業精準幫扶機制以及動態管理機制等。產業運行機制外還有產業扶貧主體之間的協調創新，產業扶貧資源的整合創新以及產業扶貧過程中金融創新。

第二，注重產業扶貧的利益協調。一是協調貧困地區產業平衡發展問題。我國經濟社會發展不平衡態勢正在加劇，產業扶貧需要將重要的資源投入到欠發達地區。二是產業扶貧工作中整體與局部的關系。產業扶貧注重整體效果把控，結合貧困地區資源實際，使區域產業結構能承擔上一級乃至全國產業分工的重任。三是協調產業扶貧對象之間關系，保證產業扶貧的公正公平，確保產業扶貧真正讓貧困群眾受惠。

第三，加強產業扶貧的生態環境保護。轉變傳統粗放型的產業扶貧模式，開發綠色產業，如休閑娛樂產業、旅游產業等。注重生態環境的協調，探索產業生態扶貧方式，將生態資源優勢轉化成產業優勢。

第四，拓展產業扶貧的開放交流平臺。在產業扶貧過程中，積極引進發達地區和發達國家的輻射產業，與上下游產業交流協作，并引進發達地區和國家的扶貧資源，與國際非政府組織合作，協同開發貧困地區的資源，在開放交流平臺上，引進產業發展所需的技術人才，為產業精準扶貧提供外在動力。

第五，讓貧困群眾共享產業發展成果。通過產業扶貧，讓貧困群眾融入到產業發展，主動參與勞動分工，在分工的基礎上提高產業扶貧效率，讓貧困群眾穩定增收，共享勞動成果，共享生存與發展的權利，防止再度返貧，讓貧困群眾徹底脫貧，實現全面進入小康社會的目標。

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[責任編輯：上官濤]