四明山革命老區發展現代農業的實踐經驗與啟示

[提 要]發展現代農業是革命老區脫貧致富的重要收入來源和實施鄉村振興戰略的產業基礎。在對發展現代農業的戰略認識和如何推進現代農業發展進行理論闡釋基礎上，總結四明山革命老區發展現代農業的實踐經驗，提出工作啟示以供革命老區發展現代農業參考。

[關鍵詞]革命老區;現代農業;農業發展

[作者簡介]凌海波（1981—），男，浙江金融職業學院農村金融教研室主任，副教授，研究方向為農業經濟、農村金融。（浙江杭州 310018）

黨的十八大以來，習近平總書記先后到河北阜平和西柏坡、山東沂蒙、福建古田、陜西延安和銅川、貴州遵義、江西井岡山、安徽金寨等革命老區考察，把扶貧攻堅任務進一步聚焦到革命老區。當前，一些革命老區發展滯后、基礎設施落后、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，特別是老區還有數量不少的農村貧困人口。據國務院扶貧辦統計，我國832個集中連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣中老區縣有357個，全國12.8萬個貧困村中老區貧困村有近4萬個，在革命老區縣中共有2985萬的貧困人口。實現革命老區脫貧致富，既是對革命老區歷史貢獻的積極回應，也關系到全面建成小康社會和鄉村振興戰略目標的實現。

如何結合革命老區的實際走出一條符合當地實情的特色扶貧致富之路？湖北省社會科學院特色經濟課題組針對黃岡革命老區，提出特色農業是老區發展市場經濟和脫貧致富之路。汪謙慎結合安徽省大別山革命老區的岳西縣實際，總結提出了發揮資源優勢、扶持現代農業和發展市場流通“三元驅動”的脫貧致富之路。2003年1月，時任浙江省委書記的習近平專程到浙江四明山革命老區的梁弄鎮考察調研，提出建設“全國革命老區全面奔小康樣板鎮”，經過15年的建設和發展，浙江四明山革命老區為全國革命老區全面奔小康提供了“梁弄樣板”。

深入推進農業供給側結構性改革是實施鄉村振興戰略的一項重要工作。推動農業全面升級，加快實現農業農村現代化，在中國特色社會主義新時代，探析“樣板”革命老區的現代農業發展經驗，對于其他革命老區脫貧致富具有重要的參考借鑒意義。

一、推進現代農業發展的理論闡釋

（一）進一步提高對發展現代農業的戰略認識

黨的十八大報告提出要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，黨的十九大報告指出要堅持農業農村優先發展。中國在未來二三十年發展中的階段性特征決定我們在現代化的進程中，不能忽視農村，不能忽視農業，不能忽視農民。發展現代農業受到黨和政府的高度重視，2013-2017連續5年“中央一號文件”以農業現代化和現代農業為主題，提出促進生態友好型農業發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，推進農業供給側結構性改革。2018年“中央一號文件”指出“鄉村振興，產業興旺是重點”，必須堅持質量興農、綠色興農，加快實現由農業大國向農業強國轉變。可見，做大做強中國農業已經成為國家戰略，高效生態、高質量現代農業是我國農業可持續發展的目標要求。

（二）推進現代農業發展的理論構架

構建現代農業的產業體系、生產體系和經營體系。產業體系是指農業的產業結構和農業資源的有效利用。從區域或地方農業發展的視角，就是要科學、充分、有效地開發和利用當地的農業自然資源，因地制宜發展農業主導產業，不僅在生產環節，更要延伸到加工、銷售等環節，圍繞優勢特色農產品延伸產業鏈條，實現農業增值增效。生產體系是指如何從事生產。現代農業應當運用現代化的手段，從良種培育到栽培、養殖技術，以及農業機械裝備和信息技術，大力發展設施農業、生態農業、休閑觀光農業等。如果是加工和銷售等產業鏈環節，還應包括農產品的儲運和初深加工技術以及營銷方式手段等。經營體系就是將資源、資金、技術、勞動力等農業生產要素進行優化組合。對于區域或地方農業來說，要充分了解當地發展農業的各項生產要素狀況，對生產要素進行科學組合，對于資金、技術和勞動力等要素則可以通過尋求政策傾斜、社會參與或者市場化方式達到優化配置。

依托現代農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營。現代農業與其他產業一樣，需要高素質專業化的人才隊伍，即現代農業經營主體，我國現代農業的新型經營主體主要是專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業，對于地方政府來說，要根據實際情況加快培育上述各類經營主體，將農業的家庭經營、合作社經營和產業化經營有機結合起來，進而組建農業產業化聯合體。我國的現代農業要成為一個有競爭力的產業，首先需要發展適度規模經營，通過土地流轉等方式可以實現土地資源向專業大戶和家庭農場集聚，或者通過加入農民專業合作社或成為農業產業化的基地農戶實現小農業戶的組織化，從而形成規模經濟。

加強農業發展的政策支持，完善農業社會化服務體系。根據發達國家現代農業發展的經驗，補貼和保護農業是普遍做法。加入WTO后，我國才逐步取消農業稅和實行農業補貼與支持，與發達國家相比，雖然缺乏經驗，但已經取得了非常明顯的成效，如糧食生產能夠取得連續十幾年的增產豐收，和國家的支持政策是分不開的。對于地方農業發展來說，農業支持要結合當地特點，可以從糧食類擴展到特色農產品或主導農產品上，把政府支持促進農業發展的效應發揮到最大。針對我國農業以小農戶為主的現狀，通過發展農業社會化服務可以把分散的小農戶經營納入社會化農業生產體系中，為農業生產經營各個環節提供必要和有利的便利條件，進而提高農業生產效率。

二、四明山革命老區發展現代農業的實踐經驗

（一）政策支持和政府指導雙輪驅動，增強發展動能

革命老區大多地處山區，梁弄鎮是四明山革命老區的典型山區鎮。山區在經濟發展過程中往往面臨著交通、電力、水利等基礎設施條件差的制約，無論在招商引資還是在產業發展過程中，都需要上級黨委、政府的堅強領導和相關部門的鼎力支持。寧波、余姚兩級黨委、政府陸續出臺了加快四明山革命老區發展的各項政策，特別是對老區基礎設施建設、紅色旅游發展給予了大力支持和全力資助，為老區鄉鎮的跨越式發展提供了重要支撐和堅強后盾。在上級黨委和政府的支持下，基層鎮黨委和政府凝心聚力、奮發有為，帶領全鎮人民因地制宜發展現代農業經濟，初具規模和特色，成效顯著。

（二）基于山區農業資源優勢，優化調整農產品生產結構

充分發揮農業資源優勢，優化農產品生產結構在四明山革命老區因地制宜地競相發展，高經濟價值林農產品規模化種植。余姚梁弄鎮位于浙東四明山麓，山林資源和水資源條件優越，自然生態環境好。20世紀90年代中期之前，水稻種植面積占比高，但山區種植水稻經濟效益低，也不具有規模優勢。在政府指導和專業大戶的示范帶動下，逐漸將大部分水稻面積改作種植小水果類優勢特色農產品，形成了櫻桃、桑果、楊梅、藍莓等特色農產品基地，已建成核心區面積1萬畝、輻射面積5萬畝的特色小水果產業基地，各類水果高效示范基地30多個，60余種水果品種。余姚改造提升傳統產業20余萬畝，新發展香榧、石斛等經濟作物10余種，重點實施茶葉產業提升三年行動計劃，在整合“四明龍尖”等20 余個茶葉品牌的基礎上，進一步提升產業規模化、優質化水平。奉化大力推廣香榧、藍莓、車厘子、獼猴桃等主導農產品，積極發展中草藥材林下經濟，到2020年，將打造香榧現代農業示范基地3000畝、大雷山高霧有機農業示范區800畝、竹筍示范基地1.5萬畝和水蜜桃基地1萬畝。

（三）實施農業升級改造，推進農業產業化經營

在生態文明建設新時代，著眼長遠發展，對于破壞山區資源環境的農業實施升級改造，推動當地主導農產品的產業化經營。例如，花木四明山區的主導產業，整個四明山區花木種植總面積最多時超過6萬畝，年銷售額約1.5億元，但花木經濟造成水土流失，破壞了“浙東綠肺”的生物多樣性，污染了寧紹平原的水源涵養地，對四明山生態造成了極大破壞。為了推進花木產業的轉型升級，地方政府通過補貼從政策上支持農民改單一銷售小苗為大苗出賣;推動花木產業“內做精品、外拓基地”，奉化四明山區提升沙堤“花木核心區”、滸溪沿線“五針松長廊”、康嶺“精品花木基地”等三大花木產業區，完成外遷3000畝，實現從“賣花木”“賣資源”到“賣生態”“賣景觀”的轉變;積極發展林特產業替代花木產業，在氣候和土壤條件適宜的區域積極發展綠色無公害稻米、雜糧以及高山蔬菜產業;在條件適宜地區，適度發展特色畜禽養殖，重點發展優質型家禽、羊、兔等環境污染相對較小的畜禽品種，利用農地、林地，探索培育林牧結合生態循環模式;提升發展浙貝母、鐵皮石斛、靈芝等中藥材產業，推動區域農業主導產業特色化、精品化、生態化發展。積極引進農業產業化龍頭企業進駐山區，對茶葉、毛竹等農產品進行深加工，延長產業鏈，實現農業增值，農業產業化公司與周邊4000多戶竹農建立穩固的購銷關系，帶動了竹農致富;改造茶園，推行統一標準化生產，全力抓品牌建設，高中檔茶比例占到近60%，提高了茶產業效益。

（四）大力發展休閑觀光農業，推進農村一二三產業融合發展

隨著經濟發展和人們消費結構的調整，休閑觀光農業在我國的市場需求不斷擴大且潛力較大。四明山區發揮特有的林業生態、人文景觀等優勢，以花卉觀賞、水果采摘為切入點，將各類特色農產品基地、農家樂、休閑農莊、旅游景區串點連線成面，全面推進休閑觀光農業發展。春季櫻花紅楓觀賞節、夏季清涼避暑節、秋季鄉村養生美食節、冬季霧淞奇景攝影節都是典型的觀光農業，“四時皆有節，四時皆可樂”的農旅融合發展模式基本形成。近三年來，形成休閑農業觀光采摘基地40 余個，擁有3A級及以上景區5個，民宿集聚區5個，總接待床位約1700張。2017年，四明山區域旅游總人數達436.3萬人次，實現旅游收入40.58億元。梁弄鎮的全年水果鏈從4月份的櫻桃、緊接著桑果、隨后是6月份開始的楊梅、葡萄、梨、直到10月份的柿子、11月份的雪棗，一年四季客人來到山上都能吃到，拓寬了果品銷售，提高了知名度，帶動了果園觀光采摘和休閑旅游。農業休閑觀光不僅實現了農業本身的增值，帶來的游客也激活了當地住宿、餐飲等服務業的發展，是農村一二三產業融合發展的典型模式。

（五）政府主導開展農業保險，降低當地支柱特色農產品風險

農業自然風險和市場風險對農業收入有很大的影響，對于具有規模的現代農業來說，特別在革命老區，農業收入在家庭收入中的占比通常較高，亟需加強風險管理。通過農業政策性保險產品創新，推出果品類氣象指數保險，優化茶葉低溫氣象指數保險服務，大力發展旅游綜合保險，有效降低了當地支柱特色農業的收入風險。如櫻桃種植是四明山革命老區的特色農業和觀光旅游支柱產業，是當地農民的主要創收來源，但易受低溫和連續陰雨等天氣因素影響，種植戶的經濟效益就無法保障，嚴重挫傷農戶的種植積極性。在當地林業部門的支持下，基于揚花期氣溫和降雨量對櫻桃產量影響的歷史數據，成功開發了櫻桃氣象指數保險，保費由市縣兩級財政給予50%的補貼。

三、對革命老區發展現代農業的工作啟示

（一）上級政府務必重視和加大支持，當地政府務必領導得力

一般來說，革命老區主要分布在山區，地理位置和區位條件一般，雖然經濟發展相對落后，但一般來說生態環境條件較好，具有發展農業及其相關產業、生態環保產業的優勢。在我國進入中國特色社會主義新時代，已經有能力也應該加快革命老區的建設和發展。革命老區所在地的省、市、縣政府務必高度重視，加大政策傾斜和對口幫扶，優先解決交通、電力、水利、通訊網絡等制約發展的基礎設施條件，其次是人才支援、項目支持和技術服務等。老區所在地的基層鄉鎮政府要配備能干事的得力干部，熟悉當地資源稟賦，能夠引領當地人民因地制宜發展包括農業在內的地方經濟。

（二）堅定農業的產業基礎地位，發展具有資源稟賦優勢的特色現代農業

農業是國民經濟的基礎產業，是其他產業賴以生存和發展的基礎。農業經濟主要依賴縣域農村優越的農業資源稟賦條件，革命老區在經濟發展的過程中，應優先從現代農業起步，實現脫貧致富和鄉村振興都要把發展特色現代農業及其相關產業放到重要地位。基于這樣的認識，革命老區發展現代農業要充分發揮老區的農業資源稟賦優勢，從農業供給側結構性改革的角度，著眼農業資源的可持續利用，通過升級改造提高支柱特色農業的規模化、專業化、產業化水平，提升農產品的供給質量，將稀缺的農業生態環境資源轉化為老區農民可持續收入來源。

（三）延伸農業產業鏈和開發農業多功能性，實現農業提效增收

農產品的生產、加工、銷售等產業鏈延伸和農業的觀光休閑旅游等多功能開發，使得現代農業及其相關產業成為一個覆蓋一二三產業、融合發展的龐大體系，繁榮農村經濟，增加農民收入。革命老區發展現代農業要突破傳統將農業僅局限在農產品生產階段的認識，現代農業不僅要求農產品在生產階段實現現代化，也要求延伸農業產業鏈，通過初深加工和市場營銷實現農產品的生產、加工、銷售一體化經營，進而實現農業生產經營的風險降低和提效增收;還要開發農業在休閑觀光、文化傳承等方面的功能，進而為農業的生產經營帶來更高的效益和更多的收入。

（四）扶持和依靠新型農業主體，增強農業經濟競爭力

人力資源是第一資源、是最重要的生產要素，發展現代農業需要專業化、職業化的生產經營主體。革命老區發展現代農業需要依靠新型農業經營和服務主體，調動他們的積極性，發揮主體性和主觀能動性。在扶持新型農業主體發展過程中，需要各級政府將支持的對象聚焦到培育專業大戶和家庭農場、發展農民專業合作社以及支持農業產業化公司，重點是完善配套政策體系、建立職業農民制度、加大人才隊伍培養、完善財政補貼和金融支持等方面。

（五）做好農業投入支持和風險補償服務，提高農業產業吸引力

現代農業通常具有適度規模性，以設施農業、生態農業或休閑觀光農業等為主要形式，相對傳統農業來說，在資金投入額度上要高得多，風險損失也要大得多。革命老區以林業類農產品居多，資金投入產出周期相對更長，而且多屬于特色農產品，面臨的自然風險和市場風險的損失也較大。為了提高農業產業的吸引力，需要加大對農業支持和風險補償的力度，在現代農業投入資金的財政補貼和金融支持以及農業風險損失補償等方面需要將政府手段和市場手段有效結合起來，發揮財政補貼和信貸、保險等金融手段的協同支持作用。

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[責任編輯：朱晨光]