南寧市發(fā)展多式聯(lián)運思路探析

韋冬莉

（廣西交通職業(yè)技術學院，廣西 南寧 530023）

0 引言

多式聯(lián)運是依托兩種及兩種以上運輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務，具有產業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點，對推動物流業(yè)降本增效和促進經濟轉型升級具有積極意義。2017年交通運輸部等18個部門聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》，標志著我國多式聯(lián)運開始進入快速發(fā)展的黃金時期。

南寧市作為“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市，擁有發(fā)展多式聯(lián)運的獨特區(qū)位優(yōu)勢。《南寧市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017－2020）》將“大力發(fā)展多式聯(lián)運”作為現(xiàn)階段的重點任務。近年來，南寧市依托現(xiàn)有的沙井貨運南站、南寧港（牛灣港、六景港）、吳圩機場等貨運樞紐開展了公鐵、公水、陸空、鐵水等多式聯(lián)運業(yè)務。南寧震洋物流有限公司和南寧鐵路局參與的“貫通歐亞大陸的公鐵聯(lián)運冷鏈物流通道示范工程”入選國家首批多式聯(lián)運示范工程，這意味著南寧市的多式聯(lián)運發(fā)展進入了新的歷史階段。但從基礎設施、業(yè)務范圍和運行效率上看，目前南寧市的多式聯(lián)運發(fā)展總體上仍處于起步階段。

1 現(xiàn)狀條件

1.1 貨運總量持續(xù)增長

2017年，南寧市四種運輸方式（鐵路、公路、水路、航空）共完成貨運量35 142.27萬t，同比增長8.4%（見表1）。其中除了鐵路運輸持續(xù)下降外，其他運輸方式的貨運量均實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。

表1 2017年各種運輸方式完成貨運量匯總表

1.2 基礎設施逐步完善

截至2017年末，南寧市鐵路方面初步形成了以湘桂、焦柳、南昆、黔桂、黎湛5條干線為骨架，接內地、通港口、連越南的出區(qū)、出海、出國鐵路運輸網絡；公路方面形成了“一環(huán)五射二橫一縱”高速公路網絡，基本可以實現(xiàn)2h通達廣西北部灣經濟區(qū)城市與港口、4h通達全區(qū)14個地級市、1d通達鄰省省會和鄰國首都；水路方面實現(xiàn)了江海直通運輸，構成了西南貨物出海南線黃金水道；航空方面基本形成了覆蓋東盟和國內主要城市的“東盟通”和“省會通”航線網絡格局。

樞紐場站方面，服務“渝桂新”南向通道的玉洞公路物流中心一期工程完成建設；廣西鐵路規(guī)模最大的物流中心——南寧鐵路物流中心已于2018年5月正式開通運營；南寧港牛灣作業(yè)區(qū)二期工程開工建設，集約化、現(xiàn)代化的港口碼頭初步顯現(xiàn)；南寧國際空港物流產業(yè)園的航空貨運功能正逐步完善。

水、陸、空全方位交通網絡的形成，為南寧市發(fā)展多式聯(lián)運提供了必要的基礎設施條件。

2 存在問題

2.1 各種運輸方式缺乏合理分工

（1）公路的貨運總量占比過高。從2017年各種運輸方式完成的貨運量數據上看，全市88.82%的貨運量依靠公路運輸來完成。根據交通運輸部的調查數據，我國鐵路、水運和公路單位周轉量運價（普貨）比約為1∶0.13∶2.6，過高的公路運量占比在一定程度上造成了貨運成本在結構上的居高不下。

（2）水路貨運潛力仍需深挖。南寧港一期工程牛灣作業(yè)區(qū)雖然已開港運營四年，但由于倉儲等配套設施尚未完全建成等原因，水路運輸依然滯后。

（3）鐵路運力資源利用效率偏低。隨著高鐵的發(fā)展，大量鐵路貨運運力得到釋放，在運力充足的情況下，鐵路貨運近年來的運輸份額非但沒有上升反而有逐年下降的趨勢，究其原因，不僅有國家經濟大環(huán)境的影響，也與鐵路運輸市場化程度不高、運輸服務單一有著密切的關系。

2.2 場站銜接和轉運能力較弱

目前南寧市的鐵路樞紐大多缺乏高效的設施設備，作業(yè)效率較低，難以支撐貨物在鐵路與其他運輸方式之間快速、無縫的換裝作業(yè)；絕大多數公路運輸樞紐未鋪設鐵道專用線路，不具備成為多式聯(lián)運樞紐的條件，未來發(fā)展受到一定限制；水路運輸樞紐目前未能實現(xiàn)與北部灣港口群的聯(lián)動，溝通北部灣港口群、東盟國家的水上通道尚未打通；吳圩機場受貨站場地作業(yè)面積的限制，難以實現(xiàn)高效的陸空聯(lián)運。

交通樞紐之間的相對獨立與相關配套的不完善，使得各種運輸方式之間彼此缺乏有效的銜接配合，難以有效發(fā)揮中轉、聯(lián)運等區(qū)域和國際物流運輸功能。

2.3 缺乏互聯(lián)互通的信息平臺

目前南寧市各種運輸方式都建立了獨立的信息系統(tǒng)，但由于運輸方式間存在條塊分割等原因，能夠服務于全南寧市、實現(xiàn)各種運輸方式信息互通的平臺尚未建立。貨物在各種運輸方式間的流通缺少有效的規(guī)劃、組織、協(xié)調與控制，不能達到整體優(yōu)化的目標。

2.4 多式聯(lián)運裝備應用水平和標準化程度不高

由于南寧市的制造業(yè)發(fā)展相對滯后，外運的貨物數量少且主要以白糖、化工產品等為主，適合集裝箱裝運的貨物比重小，導致集裝箱和集裝箱運載工具缺乏，同時企業(yè)使用的托盤尺寸不一使得多式聯(lián)運裝卸作業(yè)的速度和效率大大降低，增加了換裝和裝卸的成本。

2.5 多式聯(lián)運經營人主體缺少

長期以來，南寧市貨運行業(yè)呈粗放式發(fā)展，進入門檻低，服務質量和水平不高。貨運企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化、一體化程度有待提高，絕大多數貨運企業(yè)只能提供單一運輸方式的貨運服務，缺少能夠提供全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”服務方式的多式聯(lián)運企業(yè)。

2.6 多式聯(lián)運專業(yè)人才缺乏

多式聯(lián)運不是傳統(tǒng)儲運業(yè)務的翻版，需要大量既懂專業(yè)理論、又擁有實踐技能的專業(yè)人才。目前南寧市的貨運從業(yè)人員中，大多數企業(yè)骨干忙于日常業(yè)務，鮮有機會參加在職培訓和繼續(xù)教育，無法及時獲取最新的多式聯(lián)運理論與技術知識；而應屆業(yè)畢業(yè)生由于缺少貨運企業(yè)的實踐經驗，加之貨運行業(yè)普遍存在勞動強度大、勞動報酬低的現(xiàn)象，理想與現(xiàn)實的落差使得很多的應屆畢業(yè)生選擇了其他行業(yè)，造成多式聯(lián)運人才的供給不足。

3 發(fā)展思路

3.1 優(yōu)化貨運結構

嚴格執(zhí)行《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第62號）、《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589－2016）等法規(guī)和標準，強化重型車輛裝卸源頭監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，實施“一超四罰”，使公路運價維持在合理的水平。加快推進南寧鐵路物流中心、南寧牛灣港綜合物流園、南寧空港物流基地等綜合運輸樞紐建設，提高鐵路、水路、航空運輸的服務能力。推動中長距離的大宗貨物運輸由公路逐漸向運量大、成本低的鐵路或水路轉移，高附加值和高時效貨物運輸由公路向更安全、快速的航空運輸轉移，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。

3.2 提高基礎設施銜接水平

通過推進南寧牛灣港綜合物流園集疏港鐵路、公路等項目強化鐵路、公路、水路和航空之間運輸網絡的無縫銜接，加快實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程，將單一運輸方式的貨運樞紐改造升級成為具有公、鐵、水聯(lián)運功能的綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）。同時兼顧多式聯(lián)運樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。

3.3 實現(xiàn)行業(yè)信息共享

打破行業(yè)信息壁壘，整合現(xiàn)有各種運輸方式的信息系統(tǒng)，統(tǒng)一搭建多式聯(lián)運公共信息服務平臺，實現(xiàn)公、鐵、水、航空的信息對接，滿足貨主和多式聯(lián)運經營人對于車、船、貨、航班、班列等動態(tài)信息的需求，促進各種運輸方式間的協(xié)同與聯(lián)動。

3.4 推廣應用標準化裝備

相關部門應出臺相應的政策鼓勵貨運企業(yè)大力發(fā)展以國際標準集裝箱、半掛車為運載單元的公鐵、鐵水等多式聯(lián)運，推廣甩掛、甩箱等高效作業(yè)模式。依托西江航道，推進重點以集裝箱為主的江海直達、中轉聯(lián)運和水陸滾裝運輸模式。在重點企業(yè)推廣使用1 200mm×1 000mm標準托盤，鼓勵帶板運輸。引導和培育集裝箱、托盤等多式聯(lián)運設備租賃市場（共享經濟）發(fā)展。

3.5 培育多式聯(lián)運經營企業(yè)

公、鐵、水、航空運輸企業(yè)可以嘗試組建各種形式

的經營聯(lián)合體，集中核心資源組建多式聯(lián)運企業(yè)。大型鐵路、水路運輸企業(yè)可通過收購、兼并、參股、合作等方式整合公路貨運資源，加快向多式聯(lián)運經營企業(yè)轉變。傳統(tǒng)貨運企業(yè)、貨運代理企業(yè)可結合企業(yè)實際逐步開拓多式聯(lián)運業(yè)務。

3.6 加強多式聯(lián)運人才的培養(yǎng)

利用南寧市的教育資源，鼓勵多式聯(lián)運企業(yè)與中高職、本科院校合作，有計劃地對在職人員進行技術培訓，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平；支持企業(yè)為大學生實習提供條件，增強大學生的實踐能力；采取切實可行的激勵政策，積極引進高端和復合型多式聯(lián)運人才，滿足南寧市多式聯(lián)運發(fā)展對于各層次人才的需求。

4 結語

多式聯(lián)運是一項系統(tǒng)工程，涉及多種運輸方式、多類運營企業(yè)、多個管理部門。只有實現(xiàn)基礎設施、裝運設備、業(yè)務流程、標準規(guī)范和經營環(huán)境等方面的協(xié)調發(fā)展，才能將南寧市建成基礎設施高效銜接、樞紐站場快速轉運、聯(lián)運形式豐富、信息資源整合共享、設施設備及服務標準化的多式聯(lián)運中心和“一帶一路”戰(zhàn)略的重要物流節(jié)點城市。