推動地方綠色金融發展的八條建議

當前，發展綠色經濟已經成為中國的戰略重點，綠色金融則成為綠色經濟的重要支柱。2016年是中國綠色金融發展歷程中具有里程碑意義的一年。在這一年里，中國一躍成為全球最大的綠色債券市場，成功地將綠色金融議題納入了G20峰會，在多個方面引領著世界綠色金融發展。跟隨全國綠色金融發展的浪潮，地方綠色金融也有了較快發展，并出現了一些令人欣喜的亮點，但是與全國形勢相比，與地方生態文明建設和綠色經濟發展對綠色金融的需求相比，不少地方還有很大的差距。為了推動綠色金融在地方全面，健康，快速發展，必須將發展綠色金融提升到地方發展戰略的高度，放在全局工作中的重要位置，建立和完善相關制度安排，出臺一系列政策、措施和方案。為此提出如下建議。

第一，設立省級綠色金融發展工作機構。近來，深圳市、甘肅省設立了綠色金融專業委員會，貴州省成立了綠色金融創新發展工作領導小組，還有一些省區正在醞釀成立本省區的綠色金融工作機構。這些信息釋放出來的信號，表明綠色金融發展涉及到較多的部門和較廣的領域，推進難度較大，觸及利益也較深，必須有一個區域最高層級、強有力的領導中樞來強化高層設計。所以需要建立一個省級領導機制，負責綠色金融發展的總體規劃、統籌協調、整體推進和監督落實。

第二，制定綠色金融體系建設方案。2016年8月中國人民銀行等七部委聯合發布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，目前許多省區都已經出臺了貫徹落實的方案，但是仍有部分省區，由于各方面原因一直未能出臺。建議這些省區由政府出面或由即將設立的綠色金融發展工作機構牽頭，組織相關部門充分討論和研究，在分解各部門工作職責，提出各部門貫徹落實意見的基礎上，出臺當地《綠色金融建設實施方案》，向社會釋放政府及相關監管部門對發展綠色金融的高度重視和協同推進綠色金融發展的積極信號，同時明確相關部門和機構推動綠色金融發展的工作目標和任務。

第三，實施發展綠色金融的財政支持政策。政府應當出臺對綠色金融的鼓勵性政策，以借助財政杠桿效用，推動綠色金融體系構建。其一，建立綠色信貸的貼息制度和擔保制度，通過財政資金杠桿，放大銀行的投入比例。其二，成立區域性的綠色經濟和綠色產業發展基金，引導更多社會資源投入到綠色金融領域。其三，探索設立綠色金融風險補償基金，由政府、金融機構和客戶三方共擔風險。其四，實施綠色保險保費全面補貼措施，財政每年安排一定數額資金，對已投保綠色保險和企業和項目，按照實際保費的50%或更高比例進行補助。其五，對金融機構設立綠色金融專業機構給予20萬元（已設）和50萬元（新設）的資助；對積極開拓綠色債券發行的金融機構和企業進行表彰和獎勵。

第四，金融監管機構為綠色金融發展提供基礎性的保障。一是研究促進綠色金融發展的正向激勵機制，在宏觀審慎監管和再貸款中，對綠色金融發展給予積極鼓勵。二是建立和完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險的相關制度，并且配套跨領域產品的制度安排和工作對接。三是建立綠色直接融資的便利通道，為綠色企業發行債券、股票、上市融資和再融資，以及各類機構和個人投資者投資綠色融資產品，設置“綠色通道”。四推動建立公共環境數據平臺，建立健全地方綠色金融統計制度，建立金融機構綠色評價機制，完善環境和社會相關信息披露。五是推廣綠色評級、認證、環境壓力測試、環境污染評估等工具和方法，提升綠色金融技術規范。六是加強對綠色金融的理論研究和宣傳推廣工作。

第五，提升金融機構的綠色化程度。一是各類金融機構應將發展綠色金融上升至全局和戰略高度，成立綠色金融綜合管理機構，確定自身綠色化發展的方向和目標，組織和管理內部綠色業務工作。二是建立綠色化的制度框架，對綠色投融資政策，環境風險管理制度，綠色業務管理流程，考核評價辦法等進行一系列制度性安排。三是大力發展綠色金融業務。創新運用成熟綠色金融產品和創新綠色金融產品，為綠色經濟提供優質服務。四是著力綠色金融專業化團隊建設，主動吸收、配備相關方面的業務人員，重點培養關鍵崗位人才，建立綠色金融專業經理序列，全面提高綠色金融經營管理水平。

第六，積極推進綠色信貸工作。銀行業金融機構，一是要結合國家發展戰略和自身業務特點，主動適應供給側結構性改革的要求，積極支持綠色、生態、循環、節能的項目和產業，推動經濟向綠色化轉型。二是要不斷創新綠色信貸資產證券化、綠色信貸資產流轉、能效融資、碳融資、排污權融資等金融產品和服務，為可持續發展提供新動能。三是積極開展環境風險對信用風險的壓力測試，加強對高能耗、高排放行業的環境和社會風險管理，調整和“綠化”信貸結構。

第七，積極推動綠色證券發行工作。一是動員地方商業銀行，如城市商業銀行和農村商業銀行，借鑒綠色金融債成功發行模式，嘗試通過發行綠色金融債券，增加綠色信貸資金來源。二是積極貫徹《中國證監會關于支持綠色債券發展的指導意見》，支持綠色上市和非上市公司發行綠色公司債券。三是集合地方綠色民營企業，通過政府增信、第三方增信或其他創新型增信方式，聯合發行綠色企業債券。四是在宣傳推廣綠色債務融資工具的基礎上，動員更多的綠色企業運用這一良好的融資工具。五是加大綠色企業股票發行在總盤子中的數量和比重；同時在綠色資產支持證券（ABS）發行經驗基礎上，積極推廣綠色資產證券化融資工具。

第八，積極推進綠色保險工作。對于保險業來說，眼下和今后一段時間，最重要的工作就是開展環境污染強制責任保險，在2020年以前覆蓋所有涉及重金屬污染物產生和排放企業以及高環境風險企業，并爭取環境風險相對較低的企業也參與到其中來。與此同時，保險企業要豐富綠色產品和服務供給，一是以綠色保險增信綠色信貸，運用“保險+銀行”等信貸風險分擔補償機制，通過綠色信貸保證保險，為綠色產業發展提供增信功能，協助解決“貸款貴、貸款難”問題。二是鼓勵保險機構持續發展農業保險、環保技術裝備保險、船舶污染損害責任保險、綠色產業產品質量責任險、森林火災保險和野生動物肇事公眾責任險等綠色保險。endprint