湖北省農業適度規模經營實現形式的實踐探索

邢美華 王維薇 黃藏宇

摘要：多樣化的農業適度規模經營實現形式是引領現代農業發展的必由之路。總結分析了湖北省農業適度規模經營的實現形式，評述了各種實現形式的優點與不足之處，闡述了其發展趨勢，認為，能有效促進小農戶與現代農業有機銜接的社會化服務帶動型農業適度規模經營形式是今后應重點引導和支持發展的適度規模經營實現形式。同時，應豐富社會化服務帶動型農業適度規模經營實現形式、提升新型經營主體示范帶動能力、培育和完善農業社會化服務組織，以更好發揮農業適度規模經營對現代農業的引領作用。

關鍵詞：農業適度規模經營;實現形式;湖北省;小農生產

中圖分類號：F324? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）24-0170-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.24.045? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： Diversified realization form of agricultural moderate scale management is the only way to lead the development of modern agriculture. This paper summarizes the realization forms of agricultural moderate scale management in Hubei Province， reviews the advantages and disadvantages of various forms of realization， and finally expounds its development trend， and believes that socialized service-drivenform of agricultural moderate scale managementwhich can effectively promote the organic connections between the small farmers and the development ofmodern agriculture， is a form of moderate scale management that should focus on guiding and supporting development in the future. At the same time， this paper suggests enriching the realization form of socialized service-driven of agricultural moderate scale management， improving the demonstration and driving ability of new business entities， and cultivating and improving the agricultural socialization service organization， so as to give full play to the leading role of agricultural moderate scale management in modern agriculture.

Key words： agricultural moderate scale management; realization form; Hubei province; small holder production

農業適度規模經營是引領農業提質增效、提升競爭力的發展要求，也是促進現代農業轉型升級的必然趨勢。1987年的中央五號文件明確提出，在有條件的地方積極穩妥地采取不同形式推進適度規模經營[1]，但其實踐探索僅限于農村改革試驗區。隨著現代農業轉型升級的緊迫性不斷加劇，大范圍開展農業適度規模經營的現實訴求不斷增強。2017年和2018年連續兩年中央一號文件提出，要發展多種形式適度規模經營。在政策引導下，各地開啟了農業適度規模經營的積極探索。作為農業大省，湖北省始終走在農業適度規模經營多種實現形式探索與實踐的前列，并涌現出了較多典型模式。通過對湖北省農業適度規模經營實現形式的梳理與總結，深刻認識“大國小農”國情下實現小農戶與現代農業發展有機銜接的緊迫性和有效途徑，對于推動湖北農業發展的質量變革、效率變革、動力變革，提升湖北農業綜合效益和競爭力，實現湖北由農業大省向農業強省轉變具有重要的指導意義。

1? 湖北農業適度規模經營實現形式

農業適度規模經營實現形式多樣，既可以通過土地、勞動、技術、資本等要素的優化配置來實現，也可以通過產前、產中以及產后等環節的合理組織實現，還可以通過農業的一二三產業融合發展來實現[2]，而每一類又有不同的實現形式。綜合起來，湖北省農業適度規模經營的具體實現形式主要包括以下幾類：

1.1? 土地集中型

該類型是通過土地要素的流動或重新組合，將土地要素集聚起來，實現土地集中的規模經營。其實現途徑包括土地經營權流轉、入股合作社、土地置換整合等幾種。

1.1.1? 土地經營權流轉? 農戶將土地經營權讓渡給農業規模經營主體，以實現農業適度規模經營的一種模式，是湖北省推進農業經營規模化、集約化的有效途徑。截至2017年底，全省家庭承包耕地流轉面積達到133.2萬hm2，其中，通過耕地流轉實現的規模經營面積超過66.7萬hm2。

土地經營權流轉模式是湖北省各地推進農業適度規模經營的主要舉措和有效途徑。宜昌市通過出臺激勵政策，采取搭建服務平臺、設立專項獎勵資金、健全土地流轉服務體系等措施，有效促進了土地經營權流轉和適度規模經營，到2017年底，全市流轉土地面積達7.35萬hm2，全市農業適度規模經營水平超過50%。

1.1.2? 入股合作社? 以土地承包經營權出資入股，農戶按照入股比例，獲得土地流轉的保底收益和產生經濟效益之后的分紅收益，以及政策性補貼和合作社內的務工收入。截至2017年底，全省土地股份合作社達到1 100家，帶動超過10萬農民就業。不少地方把推動土地股份合作作為實現農業適度規模經營的重要舉措，高度重視土地合作社的培育和發展，荊門市出臺了《開展農村土地股份合作社試點工作指導意見》，要求每個鄉鎮創辦一家土地股份合作社。截至2018年6月，全市共成立土地股份合作社210家，流轉土地面積20多萬hm2。京山縣的盛老漢土地股份合作社就是典型。2016年7月，京山縣的盛家庭農場聯合附近的荊條村、吳嶺村和廖沖村的321戶農民，以土地承包經營權入股形式成立土地股份合作社，用于發展稻、龜、鱉、魚、蝦、蛙連作等“一高三新”生態高效種養，以及休閑農業與鄉村旅游等產業，入股農民每公頃可獲得4 500 kg稻谷的保底收益，年末還能分享合作社的盈余分紅收入。

1.1.3? 土地置換整合? 為了滿足生產經營的需要，以不改變土地承包經營權為基礎，分散經營的農戶之間通過自主協商方式，自愿將屬于同一集體組織的土地進行調換、合并，實現土地連片的規模經營，有效解決了人為劃分土地導致的土地細碎化問題以及農業社會化服務不足的問題。這種模式在湖北省平原地區傳統農區較為普遍，沙洋模式是最為典型的形式之一，堅持“三穩定一調整兩集中”原則，在農民自愿的基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種，有效解決了農村勞動力不足、分散耕種成本過高、水利基礎設施難管護等問題[3]，極大地提高了農業規模化水平，得到了農民的普遍認可。沙洋縣按戶連片耕種面積5.86萬hm2，占全縣耕地面積92.0%，每公頃生產成本降低4 500元。此模式已寫入2016年和2017年中央一號文件，作為全國“農村土地改革的范本”在全國推廣。

1.2? 社會化服務帶動型

在不改變土地承包經營權的基礎上，針對農戶不愿流轉承包地的現實，專業合作組織、專業大戶、家庭農場等農業經營主體以及農機、植保、農資服務等社會化服務組織接受農戶委托，提供全程或部分農業生產經營服務，形成統分結合的規模經營[4]。其具體實現途徑有聯耕聯種、代耕代種、土地托管等。

1.2.1? 聯耕聯種? 在穩定家庭聯產承包經營的基礎上，在農戶自愿的前提下，由村組統一組織，破除田埂，以打樁等形式確定田間界址，將碎片化的農地集中起來，實現連片耕作，再由服務組織提供社會化服務，推進生產環節上的聯耕聯種、聯管聯營。該模式解決了“一戶多田” “一田多戶”和分散經營的難題。鄂州市華容區是湖北省最早探索聯耕聯種模式的地區，2012年出臺了《實行聯耕聯種、整村推進土地綜合利用工作的意見》，在此指導下，華容區臨江鄉黃嶺村推行了聯耕聯種。

1.2.2? 土地托管或半托管? 在不改變土地承包經營權的基礎上，專業合作社、供銷社等合作組織將不愿耕種或無能力耕種農民的土地接手過來，在某一環節或全程代為統一耕種管理收獲，有全程托管和半托管等形式。該模式種植作物由合作組織決定，農民按照服務環節支付服務費用，既解決了農村因無人耕種導致土地拋荒現象，也促進了規模經營，提高了土地利用的節約化程度。襄陽市雙豐收合作社從2008年以來探索土地全托管和半托管社會化服務，目前托管面積達6 667 hm2，覆蓋湖北、河南兩省4縣（市、區）、30多個鄉鎮、2萬多農戶。合作社提供的土地托管服務解決了年輕人不會種地，中年人外出務工經商難以回鄉種地，留守老年人種不了地，農民惜地而不愿丟地的問題[5]，其做法受到《農民日報》《湖北日報》等新聞媒體的高度關注和宣傳。

1.2.3? 代耕代種? 在不改變土地承包經營權的基礎上，有種植技術和管理能力的專業合作組織或專業大戶將不愿耕種或無能力耕種農民的土地接手過來代為耕種，按土地面積收取一定的傭金，土地種植具體作物由土地承包者決定，土地收益按照合同規定歸土地承包者所有。與土地托管模式不同，代耕代種模式多為種植大戶個人承接土地經營，農作物種植決策權在于土地承包者，而土地托管的農作物種植決策權是由土地經營者決定。

1.2.4? 專業合作社模式? 由合作社與農戶相互協作來實現聯合，農戶自愿加入合作社，成為合作社成員[6]，并按照合作社標準進行生產;合作社為社員提供統一的農資、技術、植保和市場銷售等服務，這種模式既保持了家庭經營的獨立性，又有利于對生產要素的有效利用，是全省各地最為常見的適度規模經營形式。目前，全省在工商部門登記的農民專業合作組織有8.20萬家，注冊資金超過1 800億元，在推動農業適度規模經營中發揮了重要作用。

1.3? 產業化經營型

由不同經營主體通過產業鏈之間的功能聯系，在地域上集中配置產生集聚效應和聚合規模的規模經營。主要通過不同的運作模式，建立健全產業分工、協作和利益聯結機制，延長農業產業鏈，提高農戶家庭經營的外部規模化水平[7]。主要有“龍頭企業+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等不同經營形式。訂單農業是其典型模式，該模式是由農戶與農產品購銷企業簽訂供銷合同，并按照合同約定組織生產，農產品購銷企業根據合同約定進行農產品收購、加工和銷售。福娃集團是訂單農業模式的典型代表。為了穩定的原料基地，從1997年起，福娃集團先后在新溝鎮、周老嘴鎮、荒湖農場等鄉鎮（場）建立了2 667 hm2的有機稻生產基地，與監利縣23個鄉鎮123個行政村簽訂了8萬hm2的優質水稻訂單合同，幫助糧農提供包括供種、育苗、機插、田間管理、收割、收購等全產業鏈的一條龍服務，帶動糧農開展規模化水稻種植，既保證了稻米質量，也提高了分散水稻種植戶的經營效益。

在具體實踐中，每一個實現形式并非是獨立存在的，而是多種形式共存。具體選擇哪一種形式，要根據各地實際情況、農民意愿、資源稟賦等綜合確定。

2? 湖北農業適度規模經營實現形式的評述

在實踐中，湖北農業經營主體根據生產經營需要，不斷創新農業適度規模經營的實現形式，已形成以擴大土地經營規模為基礎的土地集中型、以統一農業生產經營服務供給為特征的服務帶動型和以完善產業鏈功能聯系為核心的產業化經營型的農業適度規模經營形式，并探索發展了代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等適度規模經營多種形式，更涌現出一系列以按戶連片耕種為特征的“沙洋模式”、以龍頭企業帶動規模經營的“福娃模式”、以土地股份合作形式經營的“盛老漢土地股份合作社模式”、以農機合作社托管土地經營的“雙豐收農機專業合作社模式”等典型模式，為全省推進適度規模經營提供了有價值的參考和啟示。

從各種模式的特點來看，土地經營權流轉模式是通過讓渡土地經營權給新型農業經營主體，以實現土地規模經營，在推進農業適度規模經營初期占據主要地位，但在農民認識到土地的重要性，擔心土地流轉后各項權益受到影響之后，農民惜地行為越來越重，寧愿將土地閑置或粗放經營也不愿將土地流轉出去，這種模式在實踐中推行的難度越來越大。入股土地合作社模式是通過農戶土地經營權的投資入股，以實現農業生產經營的規模化，同時也能保障農戶的多重收益。該模式成為不少地方推動農業適度規模經營的有效措施，但由于缺乏統一規范，如何防范化解實施中面臨的自然風險、市場風險、契約風險等，是值得關注的重要問題。土地托管模式重在提供生產過程的專業化服務，既能實現農業生產經營的規模化，也保留了農戶對土地的承包權、經營權，在實踐中，受到了不少農民和新型經營主體的推崇，也是各地重點支持和積極引導的模式。由于代耕代種模式的靈活性，在湖北省不少地方受到青睞，但此種模式多發生在農戶之間私下處理，其承包經營權流轉存在不規范行為，易于引發民事糾紛。“聯耕聯種”相較于“代耕代種”與“土地托管”最大的差異在于不僅實現了農業生產經營的規模化，還實現了土地的連片耕種，但在推動過程中，需要政府尤其村組織大力的引導、組織，打破耕地分散的局面，實現連片經營。

盡管湖北省適度規模經營形式呈現多樣化趨勢，但從適度規模經營面積比重來看，當前全省適度規模經營主要以土地流轉和土地托管兩種方式實現。截至2017年6月底，全省通過土地經營權流轉實現的規模經營面積為110萬hm2，占全省適度規模經營總面積的38.6%，其中又以出租（轉包）為土地經營權流轉的主要方式;通過土地托管、代耕代種等社會化服務實現的規模經營面積為110萬hm2，占規模經營面積61.4%，其中又以土地托管為主要模式。既能保障農民獲得租金收入，又能分享新型經營主體規模經營收益的土地經營權入股模式在適度規模經營實現形式中占比還相對較低。

3? 湖北農業適度規模經營實現形式的發展趨勢

小農戶經營是湖北農業生產經營的主要組織形式，把小農戶生產引入現代農業發展軌道，是推進當前農業農村優先發展的重要決策方向。黨的十九大報告提出，要“實現小農戶和現代農業有機銜接”，2018年中央一號文件也對“促進小農戶和現代農業發展有機銜接”進行了部署。在當前及今后一個時期內，小農戶家庭經營與多種形式適度規模經營是并存的，且應處于協調發展狀態[8-13]。

在湖北省現有農業適度規模經營實現形式中，通過農業社會化服務途徑將小農戶生產組織起來的社會化服務帶動型適度規模經營形式，如土地托管、聯耕聯種、代耕代種、專業合作社模式等能很好地實現小農生產與社會化服務的有效對接，能有效促進小農戶和現代農業發展的有機銜接，是未來一個時期湖北省應積極引導和重點發展的適度規模經營實現形式。結合當前發展實際及未來發展趨勢，需要重點關注以下幾個方面：

一是不斷豐富社會化服務帶動型農業適度規模經營實現形式。堅持“農民自愿與因地制宜”相結合原則，鼓勵各地結合實際不斷探索和豐富適合當地的社會化服務帶動型農業適度規模經營實現形式。對于實踐中易引發糾紛的實現形式，如代耕代種等，在加強相關法律法規及政策宣傳的基礎上，注重規范和引導，切實保障小農戶的利益。

二是不斷培育和完善農業社會化服務組織。農業社會化服務的供給狀況是決定農業適度規模經營水平的重要因素。產中、產后社會化服務供給不足，成為湖北省推進農業適度規模經營的掣肘。應依托現有專業合作組織、農業企業等規模經營主體，密切與小農戶的利益聯結，為小農戶生產經營提供所需的服務。進一步完善從事農業生產托管等業務的生產性社會化服務組織的運行機制，規范服務內容和形式，以充分發揮社會化服務組織為適度規模經營集約化、專業化發展提供的保障功能。通過整合資源，引導已有專業服務組織組建農業全程社會化服務聯合體，為農業經營主體提供全程化、專業化的服務，以多角度、多形式地提升農業社會化服務的針對性和實效性。

三是不斷提升新型農業經營主體示范帶動能力。新型農業經營主體是引領現代農業發展的重要力量[8]。應通過發揮新型農業經營主體的示范引領帶動作用，幫助小農戶對接市場，降低經營風險，提高發展能力。湖北省新型農業經營主體數量近年來取得較大突破，截至2017年底，全省在工商部門注冊的農民合作社有8.2萬家、家庭農場達2.9萬個，分別較5年前增長了2.0倍和4.6倍。但專業大戶、家庭農場、農業企業等新型規模經營主體的自身素質卻參差不齊，與“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新型職業農民的要求還有一定的差距。因此，應通過構建新型職業農民培訓教育體系，加大對新型經營主體的現代化綜合農業知識和技術的培訓力度，以提升其生產經營管理的能力和業務水平。

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