扣響應急管理的未來之門

李迪

摘要 應急管理是在緊急狀況發生或預測發生時，確切知道要針對性地去做什么，并采用最好、最經濟的管理方法去應對。面對突發事件的不確定性，應急管理工作的本質是在總結吸納各種應急處置實踐經驗的基礎上，通過總結歸納和分類梳理，從大量不確定因素中尋找具有重復性、共通性、程序性的規律，建立和完善相應的組織體制、運轉機制和法規制度，進而全面提高防范突發事件風險和快速處置的綜合能力。隨著應急管理部的成立，進而說明了面對突發事件時，應急管理能力的重要性，傳遞出應急管理的全社會、系統性、大安全的理念。本文著重對應急管理能力建設進行分析。

【關鍵詞】應急管理能力 未來之門

1 應急的核心

1.1 什么是“急”

“應急”一詞有兩個重點：一是“應”，二是“急”。“急”，即時間差短，越短代表應急能力越強。如圖1所示。

怎么縮短時間？

現在我們的做法是：

如圖2所示，發現了事故，層層上報;會處置還好，不會處置時，手足無措、一團亂麻，還得上報;為了怕擔責任，怎么處置得等領導來了現場拍板。通過上圖我們能看到層層上報的過程產生時間差△T1，從事故到啟動應急預案的過程產生時間差△T2，每一個節點上都需要人動作。人在打電話，人在請示，人在路上，人找不到，得人拍板，人沒接電話，人打開電腦查預案，人去檔案室調檔，除了某某某沒人說得清里面放的什么……所有動作的時間單位至少是以分鐘計算，累積出來的時間差則會達到分鐘、小時、天的規模，如果時間差超過了黃金72小時，應急能力中的時間能力實際處于喪失的狀態。如圖3所示。

1.2 怎么縮短△T

設想，如果這些節點的工作由系統來做是一個什么樣的效果？我們可以用到哪些技術？

現有工業技術組合起來，為我們拼出一幅應急管理的未來畫卷：

如圖4所示，未來，一切由系統自動運行，系統對社會資源進行計算和調配，人類不過多干涉，將天、小時、分鐘的響應時間壓縮到毫秒級，且并發響應，不依賴上下游指揮，節省巨大的社會成本。這種系統架構可以是國家級、省級、市級、縣級，甚至可以是企業級;且由于應急救援預案的強步驟性，恰巧是計算機系統最好實現的部分。

利用新技術構建應急管理能力還有一個好處一一化解基層應急管理人員不足的尷尬。如圖5所示。

我們期望的架構是左邊的金字塔式，但是實際到縣級、鄉級，可能只有幾個人或者1個人在管這部分工作，時間無法保障，專業性也很難跟上。

將應急救援方案盡量寫入系統中，由系統去篩選要管理哪些人和設備，要培訓哪些人，精準管理;遇到緊急情況，由系統自動啟動策略等，這些都可以逐漸減輕基層應急管理人員的壓力。

2 未來需要做的考慮

首先，一個基于當前最新技術的頂層規劃是必不可少的。要制定好這樣的規劃，需要多方面對標學習。

2.1 中美對標找差距

2018年1月15日，夏威夷發生了一起導彈來襲的烏龍事件。由于州緊急事務管理局（EMA）在每天三次交接班的過程中，有位員工推錯了開關，雖然有三個人在場，但是誰都沒注意到這個開關。系統自動啟動預警疏散機制，將警告信息發送到人們的移動設備上，同時自動插入到電視臺和廣播電臺的節目中，滾動播出，夏威夷人紛紛找掩體進行避難。經過40分鐘，這起導彈事件被確認為一起烏龍事件。雖然媒體把這個當美國的笑話來看，但應急管理部不應視其為笑談，應從中看到美國應急管理中的時間能力很強，無需中央指揮，一切交給系統自動處理。中美對標，我們仍有不小的差距。如圖6所示。

2.2 多行業領域對標，做好頂層設計

2018年4月4日，北京青年報整版討論“自動駕駛中國與國際有4年時差”。與汽車行業對標，自動應急與國際會有幾年時差呢？恐怕還沒有一個清晰、可量化的評判。該版還提到，國家層面制定了《智能汽車創新發展戰略》，并于1月份廣泛征求社會各界意見。《戰略》中提到構建6大體系：構建智能汽車技術創新體系、構建智能汽車產業生態體系、構建智能汽車路網設施體系、構建智能汽車法規標準體系、構建智能汽車產品監管體系、構建智能汽車安全保障體系。

這種思路借鑒到應急領域，如果想利用大數據等新技術做好應急管理，首先需要建立統一的數據范式，發布標準，還需要配套的法律法規體系保障執行。

2.3 構建創新人才體系，吸納各種專業人才進駐

與全球頂級人才匯集的智能汽車行業相比，應急行業在智能應急創新領域的專業人才可以用“貧乏”兩字來形容，大數據與區塊鏈等技術的頂級人才目前沒有關注到這個領域，行業內更沒有BAT這種量級的巨頭在。構建創新人才體系，吸納各種專業人才進駐，才能為應急管理領域的創新發展注入源源不斷的活力。

2.4 構建產業鏈條

包含創新人才體系的好的頂層規劃設計，可以催生新的產業，比如由區塊鏈技術帶來的硬件智能芯片產業、軟件研發等，足以形成體量與智能汽車、智能語音相當的實體經濟產業集群，同中國制造2025的強國戰略進行關聯，必然增強應急管理部的話語權。如圖7所示。

3 結語

處在這個被淘汰連一聲“再見”都不會說的時代，不管愿不愿意改變，新技術都必將滲透進未來的應急管理領域。勇敢擁抱新技術，吸納頂級人才加盟應急管理領域，以開放的心態扣響應急管理的未來之門，愿我們所有的應急人攜手同行，譜寫出應急管理史上大放異彩的篇章！

參考文獻

[1]井底望天，武源文，趙國棟，劉文獻.區塊鏈與大數據[M].人民郵電出版社.2017.

[2][英]維克托·邁爾一舍恩伯格，肯尼斯·庫克耶.大數據時代[M].浙江人民出版社.2013.