我國電子政務大數據平臺的IT治理模型

楊強

摘要 在探析國內電子政務大數據平臺建設現狀的基礎上，對其特征進行總結，構建我國電子政務大數據平臺的IT治理模型。同時結合COBIT模型和ITIL模型在電子政務大數據平臺上的應用，提出我國電子政務大數據平臺的IT治理模型。

【關鍵詞】電子政務 大數據平臺 IT治理COBIT ITIL模型

進入大數據時代，電子政務領域的大數據平臺更面臨數據海量多源異構數據問題，形成“信息沉睡、信息孤島、重復建設”等現象。因此有必要在電子政務領域引入IT治理，從而提升公共信息資源的價值，更好支持業務部門工作。

1 電子政務與IT治理相關理論

電子政務（ Electronic-government）指以信息技術為手段，打破公共部門的原有組織邊界，重組政務業務流程，從而實現政務辦公自動化、業務流程信息化，為公眾和企業打造公開透明高效政務服務的過程。IT治理首要要選擇合適的IT治理工具。

較為成熟的IT治理模型有7種：CMMCMM（能力成熟度模型）、ITIL （IT基礎架構庫）、ISO/IEC17799（信息安全管理的國際標準）、COBIT（信息及相關技術控制目標）、PRINCE2（受控環境下的項目）、CISR（信息系統研究中心）、ITSS（信息技術服務標準）等。

2 我國電子政務大數據平臺的IT治理模式探析

2.1 我國電子政務大數據平臺概述

電子政務建設成功的主要考量因素，是研究政府部門的組織特征和政務特色，分析政治需求和商業動機滿足程度。電子政務的特征與政府中央集權和層級化特征密不可分。目前來看，我國電子政務大數據平臺建設具有領導決策、IT部門建設、項目目標缺乏流程優化等特征。

2.2 我國電子政務大數據平臺的IT治理理論模型

在較為成熟的7種IT治理理論模型中，COBIT將組織的信息化進行結構化總結，形成完整的IT治理理論框架。因此，COBIT模型應用于電子政務大數據平臺IT治理項目中，可以為不同層次的關鍵關系人，例如政府領導、業務用戶、IT建設部門等，理解和評估大數據平臺的IT治理和控制提供理論框架，容易達成共識，有效推動項目緊張。

同時，ITIL模型可以有效提升政府的IT運維和IT服務能力，因為其是英國政府總結政府企業事業單位的IT治理最佳實踐而形成的理論成果，服務電子政務的業務領域。

ITIL模型能夠解決COBIT模型在執行環節“HOW-TO-DO”類型的的問題。因此電子政務大數據平臺的IT治理在不同層次整合COBIT和ITIL模型框架成果，可以發揮更大的優勢。

3 我國電子政務大數據平臺的IT治理模型構建

3.1 COBIT模型在電子政務大數據平臺IT治理的運用

根據COBIT理論模型框架，結合我國電子政務大數據平臺具建設實際，提出平臺整體框架，主要包括啟動規劃、指導實施、交付運維、評估審計四個過程組。

3.1.1 啟動規劃

（1）制定整體的項目規劃。在進行項目論證、可行性評估的啟動準備的基礎上，進行整體規劃。

（2）組建完整的治理團隊。成立由管理人員、技術專家在內的IT治理項目團隊。IT治理項目團隊能夠與政府領導部門、業務部門、IT部門密切溝通。

（3）形成開發標準和規范。結合IT治理和電子政務的特點，綜合考慮數據、硬件、軟件、網絡、業務等資源狀況進行自頂向下的設計。

3.1.2 指導實施

（1）結構化業務流程。評估并界定用戶需求范圍，明確業務流程邊界，控制每個節點輸入輸出以及業務流程的可交付成果。

（2）選擇項目開發模型。在項目各個階段實施之前明確選擇瀑布性開發模型或迭代型開發模型，在開發過程中及時實現需求.功能雙向反饋，快速滿足用戶需求。

（3）選擇系統開發方法。在系統開發環節需要根據項目情況選擇系統開發方法，例如結構化開發方法、面向對象開發方法，原型法等。

（4）選擇開發平臺。可擴展、平臺無關、兼容性好、具備豐富資源能力的大數據組件是優先選擇。

3.1.3 交付運維

（1）與已有系統兼容。已有大數據平臺沉淀的各種業務數據都是政府部門重要的數據資產，應該進行有效治理，形成整體的數據資產。

（2）用戶培訓。在交付后，提供用戶培訓支持，包括后臺管理培訓、用戶使用培訓、技術培訓等。

（3）符合信息安全等級保護規定。根據信息安全等級保護規定，對于不同級別的數據和業務劃分相應的安全等級，嚴格保護信息安全。

3.1.4 評估審計

制定電子政務大數據平臺審計管理計劃，按照計劃進行內外部IT。

（1）界定系統范圍，明確審計流程。在明確系統邊界的基礎上，按照審計和評估流程對系統進行整體核查。

（2）明確系統階段，驗證系統狀態。在明確系統所處階段的基礎上，如需求分析、產品設計、產品開發和測試等階段，選擇適當的審計方法和測量指標，對系統狀態進行驗證，對系統質量進行評價。

3.2 ITIL模型在電子政務大數據平臺IT治理的運用

ITIL由六個模塊組成，包括業務管理、服務管理、IT基礎架構管理、應用管理、安全管理以及IT服務管理規劃與實施。ITIL主要強調明確電子政務IT治理的角色職責、建立暢通的電子政務大數據平臺IT治理的溝通渠道、關注電子政務大數據平臺使用的全生命周期管理，可以優化COBIT模型在治理過程的不足。

3.3 我國電子政務大數據平臺的IT治理模型

因此在大數據時代，結合COBIT和ITIL模型的優勢，根據我國大數據平臺建設實際，構建適合我國電子政務大數據平臺健康發展的IT治理模型，如圖1。

該過程模型確立了5個治理過程，分別是IT愿景與目標、現狀評估、計劃、實施、后期評估。每個過程對應相應的具體活動及其可交付成果，并分別遵循COBIT和ITIL模型中的標準。在整個過程中，需要注意四個基本原則。

3.3.1 目標導向

愿景和目標是政府部門開展電子政務大數據平臺IT治理的出發點，概要說明政府部門開展電子政務大數據平臺IT治理的總體利益訴求。實現IT治理的目標也是開展電子政務大數據平臺IT治理首要考慮的因素。

3.3.2 面向業務

IT治理的好壞不僅要滿足項目和產品需求，更重要的是支持實際的業務場景。可以根據COBIT提供的流程成熟度、服務質量、客戶滿意度基準等基準進行參照核查。

3.3.3 科學管理

對于政府電子政務大數據IT項目而言，需要采用科學的管理方式，包括對整個IT項目做好啟動規劃、指導實施、交付運維、評估審計。其中指導實施是驗證規劃有效性的關鍵環節，ITIL為我們在IT治理服務質量上提供了非常好的標準。

3.3.4 持續改進

持續改進是現代管理的重要理念，COBIT和ITIL對于PDCA（計劃.執行.核查.行動）循環在最佳實踐方面為我們提供了相應的參考標準。在電子政務大數據平臺IT治理過程中，可以不斷總結IT治理最佳實踐，不斷優化IT治理成果。

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