警界廳官淪為階下囚

文_郭紅敏（河南鄭州）

從警36年，在省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長任上倒下的張益民（副廳級(jí)），曾是河南警界的一顆新星：他33歲擔(dān)任河南省永城縣（現(xiàn)永城市）公安局原局長、政委。第二年力推改革，大會(huì)上，他宣誓，如有民警違紀(jì)，自己引咎辭職。他擔(dān)任中原油田公安局局長期間，該局的工作受到了河南省委省政府、中國石化集團(tuán)的充分肯定。但是以上種種，終因其受賄落馬而黯然失色。

曾任河南省副省長、河南省公安廳廳長，河南省人大常委會(huì)副主任的秦玉海于2014年9月落馬后，河南警界多位高官涉案被查。張益民就是其中之一，他共受賄、索賄510多萬元，其中“愛女心切”的他給在美國讀書的女兒的生活費(fèi)用就高達(dá)200多萬。2017年5月17日，河南省濮陽縣人民法院一審判處張益民有期徒刑11年，并處罰金100萬元。

從警36年一路升至副廳

2016年5月12日下午，河南省紀(jì)委發(fā)布消息：經(jīng)河南省委批準(zhǔn)，河南省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長張益民涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

張益民，1960年出生，1977年考入河南省人民警察學(xué)校，1980年畢業(yè)分配到洛陽地區(qū)公安處工作。由于工作努力，張益民多次立功受獎(jiǎng)，工作不到兩年就被提拔為洛陽地區(qū)公安處刑偵科副科長，后擔(dān)任洛陽市公安局辦公室副主任。1993年5月，33歲的張益民被任命為永城縣（現(xiàn)永城市）公安局局長、政委。

1994年年初，在商丘地區(qū)公安工作會(huì)上，張益民主動(dòng)將永城縣公安局6個(gè)分局長和33個(gè)派出所長帶上主席臺(tái)，公開宣誓開展“全年無違紀(jì)活動(dòng)”。張益民表示，1994年，永城公安干警隊(duì)伍若出現(xiàn)重大違紀(jì)案件，他甘愿引咎辭職。此舉，讓很多人為他捏把汗。

接下來，張益民要求永城縣公安局全體干警簽訂無違紀(jì)責(zé)任書，并提出了“管好手”（不刑訊逼供、不亂拿亂要）、“管好口”（不參與說情、不亂吃亂喝、不酗酒滋事）、“管好槍”（做好槍支的使用和保管工作）的“三管好”目標(biāo)。

2005年2月，張益民從河南省公安廳刑科所所長任上調(diào)至中原油田任公安局局長。中原油田油區(qū)橫跨河南、山東兩省六市12個(gè)縣（區(qū)），轄區(qū)面積5300平方公里，點(diǎn)多、面廣、線長，當(dāng)?shù)夭簧偃罕姟翱坑统杂汀保磕臧l(fā)生相關(guān)案件5000起以上。為了維護(hù)轄區(qū)的治安環(huán)境，保障國家資源，2005年1月，中原油田公安局納入政府序列，成為河南省公安廳派駐油田的直屬機(jī)構(gòu)，張益民成為中原油田公安局理順管理體制后的首任局長。2008年，張益民升至河南省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長，二級(jí)警監(jiān)，官至副廳。

企業(yè)老板雅賄山水長卷畫

張益民受賄一審刑事判決書顯示，其受賄始于2007年年初。

1998年，秦玉海就任河南省焦作市市長之初，由于對(duì)當(dāng)時(shí)宣傳云臺(tái)山的照片不滿，秦玉海便自己拿起相機(jī)拍攝。從此，他便迷戀上了攝影。他把自己拍攝的云臺(tái)山風(fēng)景照印成畫冊(cè)、掛歷，制成圖版，四處宣傳推介。即便調(diào)任省城后，他也經(jīng)常到云臺(tái)山拍攝。他的攝影作品是被作為云臺(tái)山宣傳推廣的代表作，在北京、上海等大城市的地鐵站中懸掛。

2007年3月，時(shí)任河南省副省長、河南省公安廳廳長的秦玉海在北京舉辦個(gè)人攝影展，被秦玉海一手提拔擔(dān)任中原油田公安局局長的張益民自然要去捧場(chǎng)。為了解決自己的花費(fèi)開銷，張益民向時(shí)任中原油田供電公司經(jīng)理史某索要“贊助款”10萬元，這些錢被他用于個(gè)人消費(fèi)。

第一筆“贊助款”被張益民揮霍一空后，他又打起了“贊助款”的主意。這次，他把貪婪的目光瞄向了中原油田輸油管理處。2007年5月，張益民讓時(shí)任該處經(jīng)理的王某給中原油田公安局協(xié)調(diào)一筆“贊助款”。中原油田輸油管理處的很多工作離不開中原油田公安局的支持，王某不敢怠慢，立即落實(shí)。后來，張益民將管理處提供的8.7萬元“贊助款”用于個(gè)人消費(fèi)。

張益民擔(dān)任河南省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長后，一些駕校老板聞風(fēng)而動(dòng)，想盡辦法攀附張益民。張益民受賄12起中，涉及駕校老板行賄的就占了3起。

河南某公司董事長裴某為公司名下的開封某考場(chǎng)、尉氏某考場(chǎng)報(bào)備審批時(shí)，得到張益民的幫助，通過開封市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長徐某引薦和張益民相識(shí)。2013年，裴某委托徐某送給張益民1萬美元，價(jià)值15萬元的山水畫一幅，價(jià)值8萬元的洛寧神靈寨山水畫一幅，以及價(jià)值11.69萬元的50年茅臺(tái)酒一箱。

得知張益民愛好書畫，為了討取他的歡心，2012年12月，裴某和開封市公安局交警支隊(duì)一位負(fù)責(zé)人來到丁某家中，要兩幅長卷畫。丁某是河南本土知名畫家，擅長中國人物畫和山水畫，畫風(fēng)簡(jiǎn)約清逸。丁某一幅長卷畫的市場(chǎng)價(jià)是20萬元，他看對(duì)方面子，每幅畫只要了15萬元。隨后裴某讓人給丁某轉(zhuǎn)賬30萬元，然后拿走了一幅“丁某山水長卷畫”。到2013年下半年的某一天，裴某又把另外一幅長卷畫也取走了。裴某把其中的一幅“丁某山水長卷畫”送給了張益民。

為了給張益民送洛寧神靈寨山水畫，裴某下了一番功夫。

張益民出生于河南省洛寧縣，洛寧縣的神靈寨景區(qū)，林海浩瀚，潭瀑相連，奇峰兀立，先后被評(píng)定為“國家森林公園”“國家地質(zhì)公園”“中國美術(shù)家協(xié)會(huì)寫生基地”等。裴某等人突來靈感，送給張益民一幅他家鄉(xiāng)的山水畫，他一定喜歡。果然如此，張益民聞聽大為贊賞。

畫家郭某證言證實(shí)：2013年8月份的一天，裴某讓他給一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)畫幅畫。過了幾天，一個(gè)名叫徐某的人打電話，說他是開封市公安局交警支隊(duì)長，讓徐某和他聯(lián)系，給河南省公安廳的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)以洛寧山水為題材創(chuàng)作一幅“河洛神靈寨山水畫”。郭某給裴某打電話協(xié)商酬勞，最后商定這幅畫包括裝裱共8萬元。收到錢后，郭某找了三個(gè)畫家聯(lián)合以完成這幅作品。隨后徐某安排兩人開車帶著他們一起去了洛寧神靈寨景區(qū)，實(shí)地采風(fēng)。回來后他們就開始創(chuàng)作，整個(gè)創(chuàng)作持續(xù)了一年多。

2014年10月份，郭某等人的創(chuàng)作完成，這幅畫長2.8米左右，寬1米左右。郭某把畫拿到袁某的店里裝裱，一星期左右，袁某把畫裝裱好。畫框用的是高檔花梨木，僅裝裱費(fèi)就花了3萬元。之后，郭某和袁某兩人將裝裱好的畫送到了張益民家里。當(dāng)時(shí)張益民的新房已經(jīng)裝修好，他們把畫掛到他家的客廳里。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，山巒高聳，青山疊翠，氣象萬千。

以女兒買房為名索賄上百萬

相較于裴某的“雅賄”，新鄭市某駕校老板劉甲則是重金開道，所向披靡。

為了讓自己的駕校考場(chǎng)報(bào)備獲得審批，2012年10月份，劉甲兩次通過劉乙送給張益民現(xiàn)金共計(jì)200萬元。收到賄金后，張益民不遺余力地為該駕校考場(chǎng)報(bào)備審批提供幫助。其中100萬元，被張益民用于個(gè)人住房裝修及個(gè)人消費(fèi)；另外100萬元，他于2015年6月份通過劉乙退還給劉甲。

2013年4月，張益民收受鄭州市某駕校、漯河市某駕校負(fù)責(zé)人王某3萬美元（折合人民幣18.6624萬元），為這兩所駕校考場(chǎng)報(bào)備審批過程中提供幫助。2013年5月份，張益民將這3萬美元帶去美國給他女兒張霞（化名）。

2016年2月2日，張益民在焦作市公安局領(lǐng)導(dǎo)的陪同下先后來到武陟縣、修武縣公安局，為基層一線派出所、因公傷殘、重病、犧牲的民警及家屬分別送上了慰問金和新春祝福。從表面看，張益民比較親民；實(shí)際上，身為堂堂河南省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長，張益民暗地里公然索賄和受賄賣官。

張益民受賄一審刑事判決書顯示，2016年4月份，張益民向開封市交警支隊(duì)支隊(duì)長徐某索要價(jià)值3.1萬元的某品牌香煙3箱、茅臺(tái)酒2箱，向新鄉(xiāng)市公安局副局長秦某索要價(jià)值1.6萬元的某品牌香煙20條，他將煙、酒用于私人招待及送人使用。

在擔(dān)任中原油田公安局局長和河南省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長的11年間，作為單位的一把手，張益民擁有絕對(duì)的權(quán)力，這也為他受賄賣官創(chuàng)造了條件。

2005年至2007年間，時(shí)任中原油田公安局局長的張益民，先后非法收受中原油田公安局第一油區(qū)警察支隊(duì)支隊(duì)長王某共計(jì)18萬元，為王某在職務(wù)提拔過程中提供幫助；2010年年初，張益民利用擔(dān)任河南省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長職務(wù)的便利條件，收受時(shí)任中原油田公安局黨委委員兼直屬分局局長的王某10萬元，為王某在職務(wù)提拔過程中提供幫助。

2008年至2009年，張益民利用擔(dān)任河南省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長的職務(wù)便利，先后兩次收受時(shí)任中原油田公安局副局長的馬某共計(jì)16萬元，為馬某在職務(wù)提拔過程中提供幫助。2008年上半年，張益民收受中原油田公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長高某1萬美元（折合人民幣6.8591萬元）。2011年春節(jié)前，收受高某人民幣1萬元，為高某在職務(wù)提拔過程中提供幫助。2010年上半年，張益民收受中原油田公安局油區(qū)支隊(duì)支隊(duì)長楊某共計(jì)5萬元，為楊某在職務(wù)提拔過程中提供幫助。

張益民女兒張霞在美國讀書生活，為了讓女兒過上好日子，張益民將平時(shí)受賄所得的5萬美元和50萬元供其消費(fèi)。

2005年上半年，北京某公司中標(biāo)中原油田公安局指紋識(shí)別系統(tǒng)等信息化工程項(xiàng)目，與發(fā)包方簽訂了兩份合同。2005年8月11日和2005年10月13日，在做這個(gè)工程期間，張益民安排北京某公司給北京某廣告公司分兩筆共轉(zhuǎn)賬50萬元的廣告費(fèi)，實(shí)際上該公司并沒有在這家廣告公司做廣告推廣業(yè)務(wù)。該廣告公司董事長張乙去香港時(shí)，將50萬元轉(zhuǎn)給了張益民在美國讀書的女兒張霞，供其消費(fèi)使用。

為了能讓女兒在美國衣食無憂，張益民還巧立名目，索取巨額賄賂。

南京某公司中標(biāo)河南省公安廳駕駛?cè)丝荚図?xiàng)目，2011年6月份左右，張益民以該公司銷售的設(shè)備質(zhì)量有問題為由，并以女兒在美國買房為名，向公司董事長章某索要25萬美元。

章某知道，這是張益民變相要錢。但是，項(xiàng)目在人家手里，很多時(shí)候要依靠大權(quán)在握的張益民，章某也只能花錢消災(zāi)。2011年7月11日，章某在香港通過中國銀行賬戶向張霞的美國賬戶轉(zhuǎn)賬20萬美元（折合人民幣129.418萬元），由張霞在美國消費(fèi)使用。錢到賬后，張益民再也不提設(shè)備質(zhì)量一事。

河南警界多位高官落馬

繼張益民落馬之后，2016年6月8日，據(jù)河南省紀(jì)委消息：經(jīng)河南省委批準(zhǔn)，河南省公安廳原黨委委員、巡視員王德周涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。據(jù)梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，河南警界反腐是從2013年年末涉黃的鄭州“皇家一號(hào)”案開始的。

2014年4月中旬，鄭州市公安局副局長周廷欣、治安支隊(duì)支隊(duì)長王新敏、警令部查辦處處長李寧等8人被河南省紀(jì)委帶走，配合“皇家一號(hào)”涉嫌組織賣淫等違法犯罪案的調(diào)查；當(dāng)年4月25日，駐馬店市委書記劉國慶涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。1995年起，劉國慶即在河南省公安廳政治部任職；當(dāng)年9月，河南人大常委會(huì)副主任秦玉海接受組織調(diào)查，他曾執(zhí)掌河南省公安廳9年，是十八大以后河南落馬的首個(gè)省部級(jí)官員。另外，2014年至今，新鄉(xiāng)、安陽、開封、周口、信陽等多地市公安局長落馬。

張益民因涉嫌受賄罪、貪污罪，于2016年8月10日經(jīng)濮陽市人民檢察院決定刑事拘留，即日被濮陽市公安局執(zhí)行刑事拘留；2016年8月20日經(jīng)河南省人民檢察院決定逮捕，當(dāng)日被濮陽市公安局執(zhí)行逮捕。

濮陽縣人民檢察院起訴書指控張益民犯受賄、貪污罪，于2016年12月9日向同級(jí)法院提起公訴。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人張益民利用職務(wù)上的便利，以“贊助款”為名，侵吞公款18.7萬元，數(shù)額較大；又利用職務(wù)之便，或利用其職權(quán)、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取利益，收受、索取賄賂共計(jì)價(jià)值人民幣500.5萬余元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪、貪污罪。

張益民對(duì)起訴書指控的犯罪事實(shí)及定性無異議，請(qǐng)求予以從輕處罰。

2017年5月17日，濮陽縣人民法院一審判決：被告人張益民犯受賄罪，判處有期徒刑11年，并處罰金100萬元；被告人所退贓款300萬元及其家屬上繳的“丁某山水長卷畫”和“河洛神靈寨山水畫”兩幅予以沒收，上繳國庫；責(zé)令被告人張益民退贓196.2萬元。