現代產業社區發展治理的路徑探討

郭祎　陳長貴

摘要：城市的現代化治理迫切要求不斷提升產業社區發展治理水平，要求構建“共建共治共享”的多元治理格局。成都市西園街道的經驗值得借鑒，但仍需要在自治、共治和法治等方面健全實現機制，為產業發展和社區和諧提供保證。

關鍵詞：產業社區 發展治理 西園街道

中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）23-0251-02

所謂產業社區，主要是指以現代工業、服務業以及新興產業公司企業等廣泛聚集而形成的都市綜合體。與傳統居民社區不同，產業社區的居民是以企業為主，治理主體涉及黨委、政府、物管公司和公司企業等方面，治理方式要兼顧工業園區和社區治理的一般要求，積極構建“多元共治共享”的現代產業社區治理新格局。

一、西園街道產業社區治理基本做法

近年來，西園街道緊扣產業社區發展治理中心工作，以“建設新型街道，服務產業發展”為指導思想，建立條塊結合、點面相融、“立體化”基層治理板塊布局，形成以西園街道“大黨建”為根、以云黨委為干、以16小時黨委為枝、以“群團+統戰”工作為葉，編織西園產業社區黨建引領新體系。

（1）構建“16小時黨委”產業社區大黨建格局。其一是創新黨員管理“大融合”機制，成立“16小時黨委”。集優統籌產業社區黨員在企業工作“8小時以外”的社區生活，破解“雙區”服務難題，形成人人參與、群防群治、覆蓋全域、服務全域的城市產業社區發展治理新格局。其二是“四個維度”構筑產業園區基層黨建平臺，深入推進“先鋒西園”建設。以“16小時黨委”下屬5個黨支部為載體，著力實施黨建+管理、黨建+服務、黨建+公益、黨建+雙創，開展組團式、訂單式服務，搭建黨員“8小時以外”黨建先鋒示范崗，形成以社區為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業人才為支撐、以社區志愿者為補充的“四社互動”城市社區基層黨建工作新業態。其三是搭建黨員志愿服務“積分兌換”平臺，深入推進“和諧西園”建設。推行“黨建+志愿服務”積分存折活動，鼓勵社區黨員亮身份明職責，亮承諾比奉獻，通過“擊鼓傳花”方式，讓志愿服務更“接地氣”。其四是致力綠色公益行動，深入推進“美麗西園”建設。以“星辰·心愿”黨支部為載體，圍繞共同參與重大產業社區治理、服務產業員工和黨員為核心，倡導全域增綠行動，通過創建培育“黨員義工孵化器”項目，著力打造“社區黨建志愿服務實踐”基地，聚合群眾力量“挑大梁”，引領社區形成環保共建共治共享的生態氛圍。其五是著眼“植根群眾需求”為導向，深入推進“幸福西園”建設。以“西園夜話——產業社區發展治理大講堂”為載體，聚焦街道主責主業，創新“黨性+”教育培訓課程，通過完善黨課展示環節，將黨課學習與業務開展緊密融合，提質黨建服務成效，從而搭建起了黨員與群眾、黨員與社區、黨員與政府之間的訴求溝通橋梁，切實提高員工居民幸福感和獲得感。

（2）大力培育社區治理內生動力。其一是探索實踐“黨建+共建”物管模式。按照“黨建搭臺、社區共建”的思路，厘清社工站、企業主體和物業公司等三方職責，實現社工站由管理公寓園區內部事務和保姆式服務富士康，向管理屬地范圍事務和普惠式服務屬地企事業單位轉變，進一步夯實產業社區共治基礎。其二是匹配落實經費保障。按照“渠道不變、集中投入、各記其功、形成合力”的原則，通過強化“16小時黨委”的“軸心公轉”作用，探尋“民意最大公約數”，聚力優化經費適用范圍，實現產業社區發展治理經費使用效能大提升。其三是加強共治團隊建設。創新“三長隊伍”管理模式，即“社工站苑落長→宿管樓棟長→員工樓層長”，引導“三長”承擔起5項社會治理職責，進一步推動實現“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”目標，構建起“全員參與、共同管理、鄰里服務”的社區治理大服務格局。其四是創新共治議事平臺。構建“政府指導、企業協同、社區參與”的“西園鄰客”產業社區和諧共建理事會，通過發揮企業、居民協商議事作用，形成多方聯動，積極推進社區公共事務民主協商，實現產業社區公共服務領域的民主監督管理。

（3）增強產業社區群眾的獲得感。其一是全域實施“黨建服務”工程，以“區域統領、兩新融合、社區服務”為抓手，建立“黨建引領、政府主導、社區參與、市場配置”產業社區公共文化服務大體系，貼近產業員工文化需求，開展定制無差別化的文體服務產品。其二是創新社區衛生服務模式，利用產業服務“云黨委”資源整合平臺，成功打造國內首個社區衛生服務中心層面的心理和精神健康促進服務場館——“青年壓力管理中心”，組織深入產業社區、企業聯姻共建“健康驛站”，探索“互聯網+”分級診療模式，建設成都“健康園區”的樣板工程。其三是推進社區治理精細化服務，以建設“友情社區”為主線，聚焦基層組織人文關懷，建立產業社區“幸福驛站”，配備電飯煲、微波爐、縫紉機、甩干機等常用設備，免費為產業員工提供多樣化日常生活便民服務，全力解決公寓居民日常生活需求和集體宿舍生活管理制度相矛盾問題，從不同角度以不同方式切實增強產業社區居民獲得感。

二、深化產業社區發展治理對策建議

習近平同志強調，要著力推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化，深化對社會運行規律和治理規律的認識，要善于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準提升社會治理效能。[1]顯而易見，產業社區治理的現代化是一個系統工程，既要積極動員、多元參與和協商共治，又需要尊重治理規律和強化治理的制度保障，不斷提升產業社區發展治理的現代化水平。

從產業社區發展和治理的趨勢來看，我們需要特別抓好“一核三治”，即堅持黨的領導這個核心，在黨的領導下構建“自治—共治—法治”的治理新格局。其一，堅持黨的領導是根本保證。堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義偉大事業的最本質特征，也是搞好產業社區健康發展和有效治理的最根本保證。越是到基層，越要特別重視黨的領導和黨的建設；越是牢固堅持黨的領導地位和加強黨的建設，企業越能夠充滿生機活力。其二，提高產業企業的自治能力是基礎。自治，既是一種要求，更是一種能力，考驗的是自治主體的現代意識和民主素養，尤其是現代企業的社會責任和公共參與水平。自治的前提是廣泛的參與和熱情的支持，在沒有廣泛深入的宣傳工作到位之前，這些恐怕是難以做到的。所以，建立健全黨委政府與產業企業居民良性互動的交流機制必不可少。其三，構建多元互動的共治格局是關鍵。新的歷史形勢下，構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理新格局是共同目標，也是中國特色社會主義社會治理的基本路徑。在產業社區治理過程中，基于產業發展的特殊因素和規律，要更加注重“社會協同”這個環節，特別要更加注重發揮企業協會、商會、聯誼會、興趣小組及各種論壇等自治團體或形式的積極作用，以社會自治組織或活動形式為紐帶，提高體制內外的互動效能，不斷提高政府及其工作人員的現代治理水平，更好地服務園區企業和產業的健康發展。其四，健全促進產業社區發展治理的制度體系是保障。依法治理是最可靠、最穩定的治理，健全產業社區發展治理的制度體系是邁向現代化的必由之路。一方面，健全自上而下關于社會治理與社區治理的法律法規及配套政策的實施機制，讓上級的制度精神真正發揮其應有的“保駕護航”功能；另一方面，健全符合本地實際的促進和特殊保障機制，以制度方式為產業企業排憂解難，以制度方式厘定政府與社會、政府與企業、政府與社區等之間的權力界限，做到“不越位不錯位”，以政府治理法治化保障和推動更好地發揮政府作用。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：386.

責任編輯：景辰