事業單位會計核算存在的問題及對策

韓堂麗

摘要：事業單位的主要職能是提供公共服務，主要資金來源是國家財政撥款，真實有效的會計核算，不僅能對事業單位的正常運營起到預算和監督的作用，更是對國家、社會、人民的共同利益的保護。 然而，我國現行的事業單位會計核算依然存在許多問題，文章對事業單位會計核算過程中常見的問題進行分析，并制定有效的改善措施，以更好地提高事業單位會計核算工作的效率。

關鍵詞：事業單位；會計核算；問題對策

一、事業單位會計核算的重要性

事業單位會計核算工作就是會計師運用會計憑證，會計賬簿，會計報表，全面、連續、系統地記錄事業單位的資金支配情況，分析和掌握事業單位是否合法、合規地使用資金，為單位領導的決策提供參考意見。

隨著市場經濟的發展，會計核算在事業單位發展中發揮著重要的作用，直接影響會計管理整體水平。事業單位會計核算工作貫穿事業單位的各個職能部門，通過對事業單位的資金流動情況進行全面、系統地記錄，全面掌握事業單位資金的使用情況。事業單位的會計核算意義重大，不僅有助于明確國家預算資金的用途和流向，還在一定程度上能夠提高國家財政資金的利用效益，提高閑置資金的流動性，同時還減少了資金流動過程中可能出現的腐敗。

二、事業單位會計核算存在的問題

（一）會計核算基礎存在局限性

由于收付實現制操作簡單的特性，絕大多數事業單位仍然主要采用收付實現制作為會計核算基礎，即不分收入與支出的效果在哪個會計期間，只要是在同一個月份的收入，全部計入該月份的收入，在該月份的支出，全部計入該月份的支出，導致屬于其他月份的收入和支出作為本月收入和支出處理。比如，雖然事業單位采購行為的發生與貨款的實際支付時間不一致，但是按照收付實現制進行核算，即在資金實際支付時作為當月的費用和支出進行核算，無法真實的反映事業單位的財務狀況，造成會計信息缺乏可比性和真實性。

（二）會計基礎工作不規范

一些事業單位存在會計信息不及時，不完整，不規范的現象。主要表現在以下幾個方面，第一，有的單位工作人員報賬不及時，跨月報賬現象普遍，導致財務人員無法及時進行日常賬務處理；第二，入賬的原始憑證存在填寫不完整的現象，比如，開票日期不填寫、客戶名稱字跡不清、摘要寫的過于簡單，甚至不記錄真實情況，導致會計核算部門無法得知資金真實流向；第三，有些事業單位會計核算的科目設置不合理，導致會計人員在歸納收入、支出時，浪費大量的時間，造成資源的浪費。深追這些問題存在的原因，都是會計工作管理制度不完善，會計基礎工作不規范。

（三）固定資產管理不規范，會計核算不準確

固定資產虛增、國有資產流失嚴重，一直是事業單位普遍存在的問題，造成這一現象的主要原因是資產管理落后、核算方法不當。首先，從固定資產的管理上看，固定資產的審批、采購、驗收、使用、維護、報廢、處置制度不完善，采購不按審批流程操作，采購資產沒有按照采購標準采購，驗收、使用、維護沒有專人負責，報廢、處置不按制度執行，導致資產閑置、資產流失，嚴重影響了國有資產的使用效率；其次，從固定資產的核算上看，事業單位的固定資產一直按原值入賬，由于不計提折舊，固定資產始終以原值反映在賬上，無法反映固定資產在使用過程中的損耗和因科技進步造成的貶值，導致事業單位固定資產賬面價值的虛增，不能真實和全面的反映該項經濟業務的實質，在缺乏勾稽關系核對的情況下，財務人員很容易因失誤，形成賬外資產，不利于固定資產的管理和監督。

（四）財務報表體系不完整

大部分事業單位的財務報表中不包含現金流量表，在缺乏現金流量表輔助的情況下，財務報表內容具有一定的局限性，無法準確地反映事業單位資金的變動狀況，因此，無法為決策者提供真實可靠的數據資料。其次，財務報表附注的內容不完整，由于事業單位對財務報表的附注沒有提出規范性的要求，財務報表附注沒有涵蓋報表沒有重點解讀的信息，導致大多數的財務報表附注內容過于單薄，沒有實質性的披露，影響會計信息使用者全面了解事業單位預算執行的真實情況。

（五）內部控制不完善，會計監管力度不夠

大部分事業單位不具備完善的內部控制，即使部分事業單位設置了內部審計部門，也沒有真正發揮作用。薄弱環節顯而易見，比如：一是部分事業單位會計和出納兩個崗位人員不固定，會計既從事會計工作也從事出納的業務，出納既從事出納的業務也兼顧會計的工作，二是部分事業單位未建立現金和銀行存款臺賬，沒有日清月結的信息記錄，不能做到每日心中“有數”；三是部分事業單位不按政府采購辦法進行采購，也無人監督；四是財務審批處理制度不完善，導致相關制度無法得到有效執行，責任無法落到實處。這些薄弱環節給有的人可乘之機，利用內部控制薄弱這一漏洞，腐化貪污。同時，這也體現了財務監管不力，在資金的報銷，專項資金的分撥時沒有嚴格的核實，致使單位財產流失，損害了單位、集體、國家的利益。

（六）會計人員素質參差不齊

由于事業單位的財務部門仍然存在“任人唯親”的現象，人員來源復雜，有專業技能很強的人員，也有無證上崗的人員，專業知識不熟悉，專業技能不過硬，導致會計信息真實性無法確定。雖然會計人員每年都參加會計繼續教育培訓學習，但這種培訓學習的方式，普遍存在形式化，課時達到數量，考試及格，就算完成培訓，但是，會計人員沒有真正學到知識的精髓，無法準確地應用到實際的工作中。加之，財經法規推陳出新速度較快，沒有及時安排相關業務知識和法律法規的學習，致使會計人員的業務知識得不到及時更新。

三、事業單位會計核算的改進對策

（一）采用權責發生制進行會計核算

分析收付實現制存在的弊端，可見，權責發生制更能適應事業單位會計核算的需求。在新事業單位會計制度的指導下，全面解析權責發生制的適用范圍和核算原則，根據事業單位實際發生的經濟業務和經濟活動，正確使用權責發生制，真實有效的反應事業單位的財務狀況和運營情況，提高事業單位會計信息的真實性和可靠性，有利于上級部門了解事業單位資產和負債情況，并進行有效的財務監管。實踐證明，在有些方面，權責發生制在會計信息的反映上確實優于收付實現制，比如會計信息的客觀性和謹慎性。因此，采用權責發生制進行事業單位的會計核算，更能適應我國事業單位會計核算的質量要求。endprint

（二）強化會計基礎工作，提高會計核算質量

事業單位要制定完善的會計核算操作流程，要求事業單位財務人員嚴格按照操作流程執行。強化會計賬簿的設置，原始憑證的審核，記賬憑證的填寫，財務報告的披露等各個環節，只要發現原始票據存在不合規，不完整，不規范，不及時的，一律不予報銷。同時，加強對會計人員的職業道德教育，通過觀看警示教育片，強化“遵守職業道德，恪盡職守，客觀公正，實事求是”的意識，進一步規范會計行為，促進會計職業道德水平的提高。其次，建立健全財務部門業績考核，根據不同崗位制定不同的考核標準，約束會計人員的工作行為，不斷提高會計核算質量。

（三）加強固定資產管理，提高會計核算的準確性

結合權責發生制，加強對固定資產的管理，規范固定資產的會計核算，真實的反映固定資產的價值。建立健全固定資產的審批、采購、驗收、使用、維護制度，設立固定資產臺賬，派遣專職人員來進行管理，定期對固定資產進行保養維修、管理監督，全面掌握事業單位固定資產等物資的使用情況；完善固定資產卡片，做到卡、賬、實相符；完善固定資產的調配、盤虧、報廢、處置制度，對改造、更新、調入、調出、捐贈的固定資產及時進行賬務處理，對能盤活的閑置資產進行盤活，提高國有資產的使用率；根據新會計制度要求，積極落實固定資產折舊制度，選擇適用本單位的折舊方法。必須把固定資產的損耗、貶值等因素考慮進去，真實體現事業單位固定資產的價值。完善固定資產等物資的會計核算，還應根據不同類別的資產制定不同的處置標準，使各期間的固定資產管理具有可比性。

（四）加強財務報告體系建設

加強財務報告體系建設是改進事業單位會計核算工作的重要組成部分。事業單位應該根據事業單位會計制度完善和規范財務報表體系，改進各報表的項目、結構和排列方式等，提高財務報表的實用性，完善現金流量表和財務報表附注的披露。

完善編制現金流量表，充分發揮現金流量表的重要作用，通過對事業單位資金的收支情況進行詳細的記錄，全面掌握資金收支變動的具體情況，為決策者提供準確的會計信息。完善現金流量表，還有利于領導層對事業單位未來期間的財務預算的把握，為決策者提供真實、可靠的文件資料和數據支持。

規范事業單位對財務報表附注的要求，附注必須披露事業單位財務報表中沒有涵蓋的重要信息，報表編制人員堅持職業道德素養，真實準確的披露事業單位的重要信息，讓信息使用者能夠準確掌握事業單位預算執行情況。

（五）完善內部控制，加強財務監督

首先，完善內部控制是提高會計信息質量的必要保障。因此，要制定一套與事業單位會計核算管理相匹配，并且切實可行的內部控制制度；其次，嚴格執行資金使用的審批流程，加強對事業單位資金使用與管理的監督，及時做好賬務處理；最后，加大對違法違紀行為的懲處力度，借助外部審計力量，突出核查資金的流向及使用情況，確保會計核算合法合規。對于不按財經法規處理的賬務，追究相關人員的責任，并給予相應的處分。

財務監督質量，決定了內控制度的執行情況，再好的內控制度也需要嚴格的貫徹與執行。要想提高內部財務監督質量和效率，相關部門以及工作人員應當從事前、事中和事后三個角度出發，提升財務監督全面性和質量。在實際財務監督工作中，監督形式必須能夠與不同的監督階段相適應，才能夠將各個階段的財務監督工作職能充分發揮出來。

（六）提高人員整體素質，增強管理意識

采取多種多樣的形式，加強對會計人員的培訓和繼續教育，全面提高會計人員的整體素質，一是根據業務歸口和業務特性，采取具有針對性的崗位培訓和專業知識學習，加強歸口業務知識的交流與溝通，提高會計人員的專業知識水平；二是加強新事業單位會計制度和相關配套法規的學習，結合觀看警示教育宣傳片，了解法律法規的嚴肅性，強化日常財務工作中的財經法律法規意識；三是增強會計人員的管理監督意識，隨著國家對事業單位會計核算工作的重視程度的加強，對會計人員的素質要求也在提升，記賬、算賬只是財務工作的一部分，通過對數據的整理分析，加強對單位的管理和監督，也是會計工作的重要內容。

四、結語

在國民經濟不斷發展的今天，會計核算工作在事業單位發展中的重要性日漸突出，事業單位要與時俱進，不斷探索和研究，結合權責發生制，強化會計基礎工作，加強固定資產管理，完善內部控制和財務報告體系，全面提升會計人員的整體水平，從而提升與加強會計核算的質量，使其能夠更加真實、準確的反映出目前事業單位的資金信息及財務狀況，為國家的財政新決策提供有力的正確依據，推進我國事業單位會計核算工作向更科學、更規范的方向發展。

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（作者單位：臨沂經濟技術開發區朝陽街道辦事處）endprint