淺談供給側結構性改革對公安邊防部隊經費保障的影響及對策

胡成緒

摘要：推行供給側結構性改革，是中央適應和引領經濟發展新常態做出的重大決策部署。近年來，隨著公安邊防部隊后勤管理體系的逐步發展和完善，工作方法不斷創新，提出了現代后勤的工作理念，形成了較好的工作機制和工作規范。但隨著社會發展以及邊防部隊任務和形勢的變化，單一的供給體系已經不能完全適應新形勢部隊的發展要求，這些問題已成為困擾各項邊防事業發展的“瓶頸”。隨著各級政府供給側結構性改革步伐不斷加快，邊防部隊也要順應形勢、與時俱進，推行供給側結構性改革，下面本人結合公安邊防部隊經費保障現狀，淺談供給側結構性改革對公安邊防部隊經費保障的影響及對策。

關鍵詞：供給側結構性改革；影響；對策

一、供給側結構性改革的含義

供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。從工作實踐看，供給側結構性改革思維理念同樣適用于公安邊防部隊經費保障工作，并帶來深遠影響。

二、公安邊防部隊經費保障現狀

（一）經費保障具有雙重性，經費來源具有局限性

邊防部隊建設和發展離不開經費保障，部隊經費來源和使用具有高度的統一性、地方兼容性、支出消費性等特點。部隊預算經費由中央財政給予，只能維持部隊日常開支。邊防部隊經費主要來源于地方財政，經費爭取多少完全取決于當地經濟水平和財政收入的高低，經費上就具有不穩定、不確定性，造成邊防事業發展的不平衡，影響公安邊防部隊各項任務的開展。同時，隨著沿海經濟的快速發展，部隊執法執勤、搶險救災、處突維穩、重大安保等任務繁重，而經費保障未能逐年提升，且在經費保障標準上與地方派出所存在一定的差距，從爭取的經費渠道來看，主要是納入地方財政預算的配套公安業務經費，而大型項目支出，包括執勤車輛、船艇購置、警用裝備、信息化建設等難以保障。

（二）經費管理能力偏弱，經費使用效益不高

一些單位管財理財認識不深，只注重經費來源數量，而忽視經費使用上的質量，經費使用有效性不高，對財務工作停留在收與付的膚淺認識上，忽視財務工作控制、預測作用，不對經費使用進行科學決策。同時，財務人員不穩定，出現斷層現象財務工作的連續性得不到保證，加上目前基層財務人員大多數不是專業學校畢業，基本都是半路出家的人員擔任，缺少系統的學習和培訓，業務素質普遍不高，在財務工作中只注重實效會計核算等基礎工作，不注重對經費使用的分析和預測，不能對領導科學管財起到幫助作用。

三、供給側結構性改革對公安邊防部隊經費保障的影響

（一）有利方面

一是有利于改變經費保障方式。經費保障的供給側結構性改革意味著更加注重從問題導向出發去找解藥，立足于多種形式的經費保障。通過更加科學的精細管理、更加順暢的聯動協作，實現經費保障由粗放向精細的轉變。

二是有利于提升經費保障水平。公安邊防部隊的戰斗力生成離不開持續不斷的經費保障，而經費保障供給側結構性改革為經費保障插上“眼睛”，明確保障重點，有利于更好地發現當前短板和即時動態需求，對提升經費保障水平的重要性不言而喻。

（二）不利方面

一是經費保障與承擔的任務不相適應。供給側結構性改革的推行，要求我們改變單一的供給體系，而目前公安邊防部隊經費主要依靠地方財政撥款，加上全面停止有償服務項目、農副業生產效益不高，經費來源渠道變窄。近幾年，隨著社會發展，邊防部隊任務和形勢都發生了深刻變化，部隊的基礎設施建設、裝備的配備上遠遠跟不上實戰的需求。雖然部隊公用經費標準部分做了調整，各項經費已足額納入地方財政預算，但隨著經濟發展較快、物價水平較高，受到地區之間的差異，經濟發展不平衡等因素的制約，一些單位經費來源有限，經費缺口較大，嚴重影響了部隊遂行各項任務的完成。

二是經費使用與資源配置不相適應。供給側結構性改革關鍵是要合理配置資源，提高使用效率，但一些單位重視程度不夠，在經費使用上，只求短期效益，未能長遠規劃，往往只重視“硬件”指標，輕視“軟件”建設，重購輕管、重錢輕物的現象依然普遍存在，忽視現有資產的管理使用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益，造成不必要的浪費，不能很好地將有限的經費用到實處。部分單位不同程度的存在著經費開支還不規范、重復采購、重復建設、大量的消耗性支出的問題，加之審計監督也僅限于經費的開支內容是否符合規定，缺乏效益監督的有效辦法，導致經費使用效益不高。

三是經費保障需求與靜態能力輸出不相適應。隨著經濟社會的動態變化、“大數據”的出現、“互聯網+”思維的引入等，經費保障工作也逐步步入新常態，這就對財務人員能力輸出提出了更多更高要求。目前，公安邊防部隊財務崗位人才等相對短缺，甚至斷層，財務人員大多數不是專業院校畢業，缺少系統的學習和培訓，業務素質普遍不高。

四、提高經費保障水平的對策

（一）精打細算，合理配置資源

堅持經費使用“兩手抓”的原則，即：一手抓保障，一手抓管理，做到科學安排、嚴格管理、精打細算、杜絕浪費。積極拓寬籌資渠道，主動向上級財政部門匯報，多層次、全方位地反映公安邊防部隊在建設和發展中遇到的實際困難，主動爭取財政撥款。同時，充分發揮邊防部隊的職能作用，不斷提高自身“造血功能”以彌補經費的不足。加大資金統籌力度，避免資金使用“碎片化”，集中力量辦大事，把有限的經費用在“刀刃上”，全面壓縮消耗性開支，充分保障執勤裝備、信息化建設等開支。

（二）完善機制，確保規范有序

財務管理部門要不斷加強制度建設，規范內部管理工作秩序，切實規范管理、依法行政、陽光作業。按照審計、檢查、監督三位一體的思路，積極開展財務審計，及時查處和糾正經費管理中擠占挪用、揮霍鋪張、超標準開支等問題。加強財務分析，實行財務公開，定期通報經費支出情況，主動接受有關部門和廣大官兵的監督。要利用任中審計、定期檢查、統一采購等多種嚴格監管方式，變事后監督為事前參與，確保依法理財，合理用財。

（三）狠抓隊伍，提升人員素質

按照知識化、專業化的要求，培養和引進適應當前財務工作需要的財經、計算機等專業人才，努力改善財務隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構。同時，結合崗位職能特點，開展多種形式的崗位練兵和苦練基本功活動，積極探索邊防部隊財務管理的新機制和新規律，不斷提高財務人員的業務素質和工作能力。

（四）追求奉獻，加強廉政建設

財務部門是管錢、管物的敏感部門，工作性質特殊。要在財務隊伍中大力開展理想信念、宗旨意識和職業道德教育，引導財務人員自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，讓每一位財務人員都能夠守得住清貧、耐得住寂寞、擋得住誘惑、管得住小節、經得起考驗。同時要建立健全監督制約機制，完善各種規章制度，嚴格按工作流程辦事，自覺接受內外監督，做到用制度管人，用制度有效監督和制約權力的運行，從根本上減少和杜絕腐敗行為，財務部門建設成“會當家、能理財、當好家、信的過”的單位，真正實現“保障有力”的目標。

（作者單位：福建省公安邊防總隊后勤部）endprint