社會管理體制創新解讀

丁怡

[提要] 公共管理學主要研究我國政治、經濟、社會等公共事務的治理，涉及到多種因素、多個方面與環節的極為復雜的系統。從包含和被包含的關系來分析，社會管理體制隸屬在公共管理體制概念之下，因此社會管理體制的創新是構建社會主義健康和諧社會的主要手段。基于此，本文站在公共管理學角度，分別從制度方面、組織方面、機制方面，闡述現階段我國社會管理體制的創新內容與任務，并探討公共管理學的學術價值。

關鍵詞：社會管理體制；公共管理學；創新

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月4日

我國在關于加強黨的執政能力建設問題上明確指出全面推進社會管理體制創新的觀點，這為我國現階段與未來時期不斷強化社會主義建設與管理提供了方向性指導。因此，結合相關理論對社會管理體制創新進行研究，對于充分了解處于過渡時期的社會管理的規律與構建和諧的社會主義社會有著重大意義。

一、公共管理學視角下社會管理體制的含義

首先，依據公共管理學的相關理論，“體制”應當屬于一個系統。學術領域在應用“體制”一詞的過程中，往往存在三種理解：其一，與思想觀念、機制、組織等屬于并列關系，強調于正式的規則制度體系。這當然是最狹謚的解釋；其二，體制和機制并列，將特定的管理體制視為規則制度體系，既包含正式的約束，又包含非正式的約束范圍，這是“體制”折中的解釋；其三，主張管理體制作為規則制度體系、機構組織體系與運行機制三者彼此作用的有機體。后者是對“體制”最為寬泛而恰當的解釋。從中央指出應當強化社會建設和管理的層面分析，唯有從第三種“體制”的含義才會更好地把握我國當前社會管理體制如何創新的內容與任務。其次，管理體制大體包括三個方面的內容：一是從規則制度對管理的權限進行劃分以及職能的分配，設定管理的對象與范圍，是管理根本性的國家政策與法律法規的制定；二是設立管理機構的系統，對組織內部構成的劃分與定位角色進行管理；三是管理系統的運行方式、過程以及程序，對系統中每個子系統或者要素之間的關系進行管理與協調。事實上，管理體制屬于以上三個方面管理的有機整體。這里的規則制度體系規劃了管理體制的基本框架與運作空間，組織體系是進行管理職能的重要載體，而管理機制在規則制度與組織體系基礎上具體的運行與工作方式，它也是管理體制里靈活性最強的要素。同樣，社會管理體制主要也是由以上內容構成。具體是以創新作為出發點，構建一個以黨委為領導、政府為后盾、社會配合、公眾參加的全新的社會管理格局。

二、公共管理學視角下社會管理體制創新理念的基本內容

（一）制度上創新社會管理體制。隨著我國社會市場經濟的迅速發展與改革開放程度的逐步深入，原本平均化的社會整體利益結構已經被打破，人們的思想意識與利益觀念得到了巨大的改變，逐漸呈現利益分化的發展態勢。人類的不斷努力給社會經濟的發展注入了全新的活力，加快了社會發展的步伐。然而，因為規范制度的建設方面顯得相對滯后，導致了新的急需處理的社會問題，如收入差距變大、農村發展比較落后、兩極化程度加深、社會矛盾日益加劇等。這些問題使得我國當前社會管理體制的創新是一項刻不容緩的任務。由于規則制度方面的創新作為社會發展的基礎與前提。所以，綜合分析與平衡社會各主體之間的利益，妥善地推進制度方面的創新非常關鍵。具體來說，政府應當依據問題或矛盾的輕緩程度，有效地規劃與制定社會相關政策與法律，為我國社會的建設和管理工作提供制度支持。從現階段社會需求的急迫性分析，失業處理、公共衛生、利益再次分配、社會福利與保障、非營利組織、保護環境、農村落后等應當在立法與社會政策方面需要著力制定，應當以人本思想為基本的行動準則，以客觀公平的理念為依托，制定并健全相關的政策法規。以深刻了解社會管理的規律為前提展開工作。

（二）組織上創新社會管理體制。在社會不斷發展與公民的進一步成長，通過政府分配或壟斷社會利益資源的方式已經結束。政府誠然在推動社會發展與社會建設與管理中發揮重要作用，它依然屬于多元主體社會中的一部分，并起到“統領”的作用。因此，更加應當發揮公民社會的組織作用。隨著我國社會各種利益集體或單元漸漸增強自主實現利益的思維與能力，人們更加主動與深入地投身于社會各種管理與服務體系中。事實上，他們既是社會管理主體，也是其中的客體。所以，從組織上創新社會管理體制應當以妥善處理政府、社會之間關系為前提，充分發揮各種社會組織的職能，構成多元化管理主體共治的新格局。現階段，從組織層面創新社會管理體制的任務大體可包括以下內容：其一，強化建設基層黨組織，使其在廣大基層中切實地發揮主導作用，使黨員在社會中充分起到模范帶頭、服務群眾、聚集民心的作用；其二，促進城鄉基層自治組織的建設。以更好地調節社會沖突與矛盾，為廣大群眾解決現實問題；其三，扶持社會各個行業與社團組織發展，推進社會自治機制的進一步壯大，使其更好地履行反映訴求、規范行為、提供服務、內部自治的義務。

（三）機制上創新社會管理體制。第一，構建良好的利益溝通與表達機制。一方面使得社會公民、企業法人、各種團體與組織等利益主體，皆可以順利地向國家表達根本的利益訴求；另一方面黨和國家也可以隨時隨地和社會群體保持有效地交流與對話。第二，建立綜合性的利益機制，使得黨與國家確定的方針、政策，在實現利益溝通的前提下，綜合平衡社會各方面的利益，進而促進雙贏、多贏的實現，提升社會的整體福利待遇。第三，強化建設人民內部矛盾的化解機制。可以利用綜合分析，有效地應用國家相關的政策、經濟、法律、行政、教育、調解等方式，不斷健全信訪維穩的制度，切實化解社會各類矛盾，有效處理社會熱點問題。第四，不斷強化群眾工作的機制。把大眾關注的社會難點問題列入政府重點任務里，可以綜合應用示范引導、說服教育、提供服務等手段，建立良好的群眾關系，引導人們參與建設社會與管理社會的工作中。第五，建設全面穩定的工作機制，這里側重于做好對社會輿情的采集、分析與處理工作，建立相應的突發事件的應急機制，更好地維護社會的治安，促進社會發展的穩定。endprint

三、從公共管理學探究社會管理體制相關問題的學術價值

第一，開拓了學科視野。在當前“服務社會型”公共管理方式下，我國政府一般以向全社會帶來各種各樣的服務模式管理社會。將管理工作置于切實為人民服務之中。因為社會的管理和服務內容比較復雜，包含就業、教育、醫療、住房、衛生、社會保障與福利等各個方面，所以無法從某一學科來分析與確立研究的界限，而應當展開跨學科進行分析，綜合處理當前社會重點問題。因此，通過公共管理學與社會管理學的有效地結合與探討，能開拓自身的學科視野，并有利于把當前解釋類的研究轉化為解決類的研究。

第二，擴大了研究領域。現階段，我國社會處在快速發展與轉型的新時期，社會進行全面建設和管理工作中需要處理的問題非常多。而我國引入公共管理學時間較晚，還處于初步探索的時期，因此對于學科的相關理論研究不夠深入，側重于公共機構的改革、自身管理、公共管理、府際關系、政府職能等管理體系的內部問題的研究，還無法對社會重大的問題提供外部的深入研究。這樣，進行社會建設和管理問題的相關研究，能夠有效地拓展公共管理學的視角范圍。

第三，有利于學科生態化與本土化發展。公共管理學是一項集理論、實踐為一體的復雜學科，學術領域雖然已經吸收了世界發達國家的研究理論與成果，然而公共管理學的實用價值的最重要指標依然是生態化與本土化方面的發展情況。中央提出構建和諧社會的理念、創新社會管理的體制等相關要求，為我國推動公共管理學實現本土化與生態化創造了良好的發展機遇。而構建我國特色的和諧社會偉大工程中，公共管理學會必然會貢獻自身的學術研究成果。

四、結束語

隨著我國社會經濟的不斷發展與人們思想意識的提升，實行以往平均化的社會利益結構已無法適應時代要求，當前社會呈現新的問題與沖突。因此，創新社會管理體制，促進社會全面發展、構建社會主義和諧社會是當前我國重要而艱巨的任務。從公共管理學的角度來分析，可以從制度、組織、機制等三個方面對社會管理體制進行創新與完善，在構建和諧社會的過程中，公共管理學也會得到更加廣泛而深入地發展。

主要參考文獻：

[1]李程偉.社會管理體制創新：公共管理學視角的解讀[J].當代中國政治研究報告，2007.

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