教育督導宣傳機制的創新

鐵錚

摘 要：教育督導宣傳機制創新是一項系統性工程。教育督導宣傳機制創新要在思想認識、方式手段、規劃策劃、輿論管理、隊伍建設、日常工作機制、支持保障等多方面予以重點推進。主動適應經濟社會、教育改革、教育督導不斷發展變化的新形勢、新任務，因勢而謀、應勢而動、順勢而為。通過有效的運行機制創新、輿情管理機制創新和協同配合機制創新，不斷開創教育督導宣傳工作的新局面。

關鍵詞：教育督導；宣傳機制；創新

構建教育督導宣傳的大格局

1.認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神

要全面貫徹落實習近平總書記關于宣傳思想工作及新聞輿論工作的重要講話精神，將其作為做好教育督導宣傳的根本遵循。動員教育督導系統內部及外部各方面力量，凝聚最廣泛共識，調動一切積極因素，一起參與、一起動手，共同做好教育督導宣傳工作。牢固樹立大宣傳理念，創新大宣傳機制，拓寬大宣傳內容，豐富大宣傳渠道，形成大宣傳網絡，集全系統之合力、集社會各方之智慧、集社會媒體之影響，上下聯動、點面結合，開展全方位、多渠道、多層次、高質效的宣傳工作，努力構建教育督導大宣傳格局。

2.不斷強化“一盤棋”意識

做好教育督導宣傳工作必須在內部建立或明確主責部門。主責部門必須發揮牽頭協調作用，樹立整體思維，堅持牽頭抓總，自覺形成“一盤棋”，下活“一盤棋”。各部門要多些大局觀念，少些局部利益，心往一處想，勁往一處使，形成打總體戰的格局。各教育機構及人員、學校要圍繞教育發展總體目標和教育督導工作目標，統一思想、達成共識、形成合力，營造教育督導工作和諧的輿論氛圍。

3.積極組成“大合唱”陣容

教育督導宣傳工作主責部門重在謀好大局，把握方向、統籌力量，做好“選曲”“指揮”“領唱”工作，明確“獨唱”“對唱”“重唱”等任務的責任部門，各部門要守土有責、守土負責、守土盡責。統籌內外各類媒體力量，加強宣傳陣地建設，努力在統一導向、協同聯合、形成合力上下功夫，推動各級各類媒體同頻共振，唱出、唱響主旋律。統籌社會各界力量，形成人人都是主角的“大合唱”陣容。強化責任、增強動力，以責任帶動工作落實，以責任倒逼多點驅動，督促各部門盡心盡責。

4.形成各單位各部門聯動

加強教育部門、學校的溝通協調，形成宣傳聯動機制和工作合力；加強與宣傳、網管部門的溝通，保證輿論引導的時效與力度；定期向新聞媒體通報重點工作和宣傳需求，聽取新聞媒體的意見建議，強化溝通合作，健全協作機制。各級教育部門、學校要定期向教育督導部門報送重點宣傳線索，提出宣傳意向，豐富宣傳資源，構建各級聯動的工作格局。

增強教育督導宣傳的主動性

1.提高對教育督導宣傳工作的思想認識

充分認識宣傳在教育督導工作的作用。充分發揮其輿論導向功能、解釋功能、滲透功能和信息功能。要不斷強化四種思維模式：一是問題思維模式。堅持問題導向，抓住影響教育督導宣傳工作發展的關鍵問題深入分析思考，著力解決在內容、手段、輿論把控等方面的突出問題。二是底線思維模式。要堅持原則，堅守底線。要堅持黨的宣傳工作原則，同時考慮滿足受眾的需求。三是創新思維模式。要不斷創新宣傳模式、方式手段、豐富受眾接受形式。四是系統思維模式。注重將教育督導宣傳工作置于國家教育事業發展的總體布局中把握，與教育督導其他工作統籌考慮，作為系統工程，加以科學謀劃、統籌推進。

2.建設高素質的宣傳工作隊伍

一是配齊工作人員。配備教育督導宣傳工作專職與兼職人員，形成各單位、部門、處室、研究機構的宣傳工作者、教育督導人員、新聞媒體記者合作的教育督導宣傳工作隊伍體系。二是加強理論培養。用科學的理論武裝宣傳工作者的頭腦，加強新聞理論學習、政治理論學習，培養大局意識和責任意識，不斷提高把握大局、明辨是非、堅持正確方向的能力，三是開展多種培訓。提高學習能力、實踐能力和創新能力。既要掌握教育督導的知識，又要掌握新聞理論知識、業務知識，以及傳播技巧，在實踐中去歷練提高自身能力和水平。以培養復合型、領軍型、創新型人才為重點，對不同層次教育督導宣傳工作者進行分類指導，實現管理的科學化和現代化，帶動和促進工作者整體綜合素質的提高，使其真正成為教育督導宣傳工作的行家里手。

3.明確教育督導宣傳的目標任務

一是教育督導宣傳工作的任務艱巨。教育督導宣傳工作是向社會各界傳播教育督導工作內容及相關信息的窗口。宣傳工作有利于教育督導工作重大事項及信息的發布、教育督導政策闡釋、典型案例和經驗的推介，讓更多人了解教育督導工作。二是公眾對教育督導的認識有待提升。目前，社會各界對于教育督導的認知度和知曉度仍然偏低，需要通過宣傳讓社會公眾知曉和了解，吸引更多的人關注教育督導、參與教育督導、理解和支持教育督導。三是教育督導宣傳工作的定位尚需明確。教育督導成果的影響大，改革的敏感性強，備受社會和公眾關注，宣傳工作的難度更大、挑戰更多。進一步明確教育督導宣傳工作的目的、定位、任務，對于更好地推進教育督導改革及發展，具有十分重要的意義。四是教育督導權威性、公開性有待提高。由于缺少合理高效的宣傳工作機制，在一定程度上影響了教育督導工作的權威性、公開性。通過有效宣傳，建立常態化的信息發布機制，可提高教育督導的權威性和公開性。

加強督導宣傳的策劃規劃

1.緊密結合社會公眾關切

密切關注社會公眾關心的熱點、焦點、難點問題。主動聽取新聞媒體的意見，進行科學分析，找準切入點，提前精心策劃好方案，組織好活動，增強策劃的前瞻性和針對性，確保傳播效果。提高對教育督導突發事件的應對能力，努力掌握教育督導信息傳播的主動權和話語權。

2.緊密結合教育督導中心工作

準確把握主管部門的思路意圖和工作部署，掌握工作重點，結合新聞規律，找準宣傳工作的切入點和著力點。及時組織協調新聞媒體對教育督導工作分階段、分層次進行集中報道。既要注重階段工作，從輿論氛圍上更好地服務于教育督導的成果報道；又要注重常態化宣傳，確保重點突出、有序有效、整體推進。特別重視教育督導重大成果的報道，形成有聲勢的輿論氛圍。endprint

3.制訂切實可行的方案

在吃透上情、摸清下情，在找準主攻方向的基礎上，制訂切實可行的宣傳策劃方案，提煉宣傳主題，設計相應的實施步驟，確定報道結構和報道方式，選擇不同特性的媒體，落實后勤保障，明確責任分工等。征求有關方面以及媒體的意見，充分溝通交流，進行修改完善，并在實施中不斷加以修正。

4.強化宣傳工作的保障

加大人力、物力、財力等方面的支持力度。在組織機構、崗位設置、經費投入、職稱評定等方面向全媒型、專家型人才的宣傳工作隊伍傾斜；把宣傳工作情況納入考核之中，組織開展督查指導，保證各項工作的落實。

完善教育督導宣傳的制度機制

1.劃分教育督導宣傳工作的任務層次

立足教育督導實際，實事求是謀劃教育督導宣傳工作。區分不同層次及其承擔的不同任務。第一個層次是教育督導中一般性、程序性、動態性內容的報道。目的是告知社會公眾，教育督導日常的工作狀況。第二個層次是教育督導進展性、連續性、成效性等內容的報道，如教育督導的督學、督政、審議、視察、評估監測等活動的進展程度、成果情況等，采取靈活多樣的體裁，體現報道的深度和可讀性，目的是向社會傳遞和反映教育督導工作的具體成果。第三個層次是突發事件和重大輿情，要認真聽取專家意見，科學決策、積極應對、化解危機。

2.加大教育督導宣傳工作的考核力度

用獎罰機制推動工作再上新臺階。力爭形成縱橫結合、靈活機動、反應迅速、上下聯動、內外配合、廣泛參與、整體推進的宣傳工作網絡。一是建立目標考核機制。圍繞工作重點任務，進行具體安排，提出工作要求，明確責任目標，層層落實到位，加大考核力度，不斷提高工作效率和落實能力。二是完善工作激勵機制。制定相應的獎懲規定，有效調動工作熱情和積極性。三是健全督辦通報機制。不定期召開聯席會議，研究部署階段性教育工作任務，將任務指標量化分解下達，會同有關部門進行檢查和考核考評。

3.建立健全日常工作制度

教育督導宣傳日常工作制度建設是根本性、全局性、穩定性、長期性的建設，是可持續開展工作的重要保證。加強日常化、制度化建設，采取有針對性的措施，解決制度建設中存在的突出問題，不斷提高制度建設的科學化水平。嚴格執行歸口管理制度，建立健全新聞發布制度，規范突發事件宣傳應急管理制度。加大經費投入，持續提供必要的物力、財力保障。

強化教育督導宣傳的輿情管理

1.加強教育督導輿情管理

輿情管理是宣傳工作的重要內容。在教育督導的過程中，輿情管理已經成為教育督導決策、制定教育督導政策、出臺教育督導舉措的重要基礎。輿情管理的準確性和理智性，在很大程度上主導了決策者的立場、價值、判斷和最終決策，進而引起教育督導政策朝著與公眾和政策利益群體盡量同向改變。因此，做好教育督導輿情管理工作，已經成為教育督導工作的最重要環節之一和應有之義。在教育督導輿情管理中，事先、事中、事后的研判是十分重要的關鍵環節。要切實提高工作的主動性、科學性和有效性，將教育督導輿情責任制落到實處，并建立科學有效的教育督導輿情分析研判機制。

2.增加教育督導工作透明度

一是及時公開信息，增加教育督導的透明度。有關部門在面對突發教育督導輿情時，及時向社會通報情況，聯合各媒體在第一時間進行客觀、公正、翔實的新聞報道，滿足公眾的知情權，及時制止不實消息、謠言等的擴散和傳播，加強和鞏固教育督導機構的公信力。二是加強對傳播過程和效果的控制，積極引導輿論走向。三是將教育督導信息按來源可信度進行分類，通過添加標識幫助受眾辨別真假；完善內容審查制度，通過優化選擇和梳理，分類整合出符合受眾需求的教育督導信息；對重要敏感的事件，要迅速作出反應，發布快速、準確、透明的信息，搶占輿論的先機和制高點。

3.注意發揮“意見領袖”作用

通過邀請專家、學者、政府官員就教育督導熱點問題開辟專欄或撰寫評論性文章，發揮引導公眾、感染受眾的作用；重視“議程設置”的應用。通過有意識地設置教育督導主題或話題，吸引公眾的注意力。通過重點報道有引導性的事件和問題，使其成為公眾關注議論的焦點，影響社會輿論和社會情緒向著預期的方向發展；對重要的教育督導事件加大報道力度，延長持續時間，利用不間斷的傳播形成聲勢，影響受眾對事件的關注程度。

創新教育督導的手段方式

1.充分發揮主流媒體的傳播優勢

充分發揮中央和地方主流媒體影響力大、傳播面廣、權威性強的優勢，對教育督導方針政策、重大決策部署、重大典型經驗、重要輿論引導等在各級主流媒體上進行宣傳報道。與主流媒體建立常態化的交流合作機制，及時了解媒體的新聞需求，積極主動提供新聞線索，共同開展宣傳策劃，提高教育督導宣傳的實效性。

2.充分發揮教育報刊主陣地作用

教育報刊要堅持服務和服從于教育督導工作大局，緊扣教育督導中心工作開展宣傳，發揮教育督導新聞主力軍作用。建立覆蓋廣泛、信息靈敏、反應快速的教育督導信息通聯網絡，做到重要新聞不漏報、不遲報、不錯報。

3.充分發揮自辦媒體的主渠道功能

各級教育督導部門自辦的媒體要充分發揮主渠道作用。門戶網站要建立制度化、規范化的信息發布制度，豐富發布內容和形式，加大網上發布力度，增強新聞宣傳、政務公開等功能；加強與政府網站、重點新聞網站的互動，積極建立與社會門戶網站的信息交流機制，增強教育督導網絡宣傳的影響力；強化教育督導系統網站間的協調聯動。

4.充分發揮新媒體的作用

主動適應媒體發展規律，將微博、微信、客戶端等新媒體作為擴大教育督導宣傳的重要載體，充分利用新媒體傳播快、時效強的特點，及時發布各類教育督導權威信息，主動回應社會關切。創造條件開通教育督導微博、微信公眾平臺和客戶端，增強與公眾互動交流。建立教育督導新媒體管理制度，規范審核、發布程序，確保信息發布準確、權威、安全、可靠。運行好教育督導“兩微一端”公眾平臺，充分發揮新媒體在時效、角度和表達方式等方面的傳播優勢。endprint

5.形成融媒體傳播矩陣

不斷拓展傳播渠道，推動教育督導各媒體的融合發展，以不斷提高教育督導傳播實效性。建設好主流媒體平臺，不斷創建新的平臺，實現教育督導宣傳工作的全覆蓋。充分發揮各類媒體的特點和優勢，積極探索改版升級，促進媒體的融合發展，實現教育督導宣傳工作的多元素集成、多亮點聚合、多平臺發力。

構建教育督導宣傳的評價體系

1.評價反饋在教育督導宣傳中意義重大

對宣傳工作的開展效果要做到有評價、有反饋。積極探索和實踐，確保考核評價工作的客觀性、有效性，做到程序合理、操作規范、結果公正。高度重視和正確運用考核評價結果，發揮考核評價應有的引導、管理、激勵作用，達到獎勵先進、警示后進、推動工作的效果。堅持評價方法的多樣化、多維度化。梳理反饋問題的針對性，采取建立評價機制、反饋機制、豐富反饋內容等措施，及時研究督導宣傳工作中遇到的新情況、新問題，形成及時發現問題、解決問題的評價反饋機制，讓社會公眾及時了解教育督導工作效果。對評價結果突出者要加大獎勵或支持力度，對評價結果較差者給予相應的約束管理，力求使教育督導宣傳工作取得實效。

2.構建多主體、多維度的評價體系

一是科學合理制定教育督導宣傳工作評價指標體系。按照教育督導評價工作要求，結合教育督導實際，研究建立教育督導宣傳工作成效綜合評價指標體系。通過比較判定法及數據統計分析法，實施定性與定量相結合，對教育督導宣傳工作成效作出科學合理的評定，供教育督導部門參考。二是實施多元主體評價相結合的評價方法。把教育督導宣傳工作納入教育督導綜合目標考核體系。

3.強化評價結果的反饋應用

一是多樣化的評價反饋方式。建立完善的教育督導宣傳評價反饋機制，是做好宣傳工作的基礎。要豐富教育督導宣傳評價反饋內容，不斷創新和拓展評價反饋的途徑，通過工作例會、信息簡報、個別訪談等渠道或途徑進行及時、有效反饋，鞏固和提高反饋成效，更好地發揮評價反饋的作用。二是用好評價反饋結果。對宣傳工作開展較好的單位和個人，要有激勵辦法，主要激勵各單位重視、強化宣傳工作，勉勵工作人員認真履行崗位職責，以正面典型引導人，以評優選先激勵人，調動工作創造性和積極性。對于評選結果較好的單位，要在督導工作經費上予以傾斜，并實施約束機制；對于教育督導宣傳工作開展不利的單位或個人，要進行批判教育；對問題較大、造成負面影響嚴重的，要追究相關單位或人員責任。在評價過程中操作不規范、弄虛作假的，要對相關責任人進行問責。對問題整改不到位、對教育督導宣傳工作開展效果不好的單位要酌情減少其下年度撥款數額。

本文系“教育督導宣傳機制創新研究課題”（項目編號：2016JYGW—001）階段性研究成果

（作者單位：北京林業大學）

[責任編輯：翟 迪]endprint