供應商圍標識別模型研究

游松慶

（國網湖南省電力有限公司物資公司，湖南長沙 410002）

0 引言

從廣義上講，串標即指投標人為了達到中標目的而相互串通，損害業主利益，或者投標人與發標人、招標代理機構相互串通損害其他投標人或業主利益的手段和行為； 狹義的串標就是除圍標以外的串通投標行為。

圍標即指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，讓約定的投標人中標，從而謀取利益的手段和行為。

依據國家招投標法對供應商圍串標行為的界定依據，結合業務專家對其圍串標行為規律的描述，本文擬對參與投標供應商名單的相關性和供應商評標得分的變化情況進行大數據分析，從大量供應商中識別出長期圍串標的疑似團伙及其圍串標行為的模式（包括輪流坐莊模式、眾星拱月模式或是其他模式），研究其圍標前后中標價格變化，針對性的調整招標策略化解圍標聯盟，降低產品中標價格。

1 供應商圍串標行為分析

分析范圍是近3年供應商的投標記錄和中標信息。重點提取智能電表、開關柜（箱）、組合電器、鐵塔的供應商進行分析，分析的物資情況見表1。

（1）供應商圍串標行為的重要特點就是某些供應商經常同時參加某些物資的投標，即要實施圍串標必定是團伙作案，而且由于圍標對供應商成員之間的默契要求較高，一旦結成利益團體就相對穩定，可能會長期針對某類物資進行圍串標活動。因此，經常參與圍串標活動的供應商必然經常、同時出現在某類物資的投標供應商名單中。因此，從ECP系統中提取近3年參加智能電表、開關柜（箱）、組合電器、鐵塔物資投標的全部供應商名單，并按招標批次劃分為一個個名單子集，見圖1,2。

（2）采用頻繁集項分析模型，分別對每類物資的歷次招標批次的供應商名單進行相關性分析，針對每類物資找出在子集中同時、頻繁出現的數個供應商名單，并確定為疑似圍串標團伙名單。經常同時參加投標的供應商不一定就是在圍串標，也可能是因為具備該類物資招標條件的供應商本來就比較少。因此，必須對其投標歷史記錄進行進一步分析。

圖1 供應商圍串標行為分析思路

圖2 供應商串標團伙名單分析

表1 物資類型

圖3 供應商串標行為模式判斷

（3）圍標的模式常見的有“輪流坐莊”和“眾星拱月”。如圖3所示，在“眾星拱月”模式中，則陪標供應商是核心供應商的傀儡，核心供應商的投標成功率非常高，而傀儡供應商的投標成功率應該非常低，甚至為零。針對每一個疑似圍串標供應商團伙成員，分析其成員投標成功率的差異，如果某一供應商投標成功率一直很高，其他供應商一直較低，則可以判斷為“眾星拱月”模式的圍串標行為。

（4）在“輪流坐莊”模式中，各供應商協商輪流中標。針對每一個疑似圍串標供應商團伙成員，分析其成員投標成功率的差異，如果各供應商的投標成功率相對穩定，且其中標時間帶有輪動性特點，各供應商在一段時期的市場份額（中標總額的相對比例）相對穩定，則可以判斷為“輪流坐莊”模式的圍串標行為。如果是正常情況，則中標時間的輪動性和市場份額的穩定性可能不會太明顯。此外，還可以對疑似圍標供應商投標得分（包括商務、技術、報價得分）的歷史數據進行分析，探索變化規律，找到圍標行為的線索。

（5）對比疑似圍串標供應商參與和不參與的產品中標價格，圍標的目的主要是抬高中標價格，理論上嫌疑對象參與的投標，中標價格會高于其不參與的中標價格。

2 圍串標結果分析

對上述分析判斷出的疑似圍串標供應商名單，可以結合供應商背景、招標專家經驗等其他信息來進行進一步綜合驗證。針對識別出的疑似圍標供應商，為了打破圍標的不利局勢，可以從四個方面調整管理策略。一是引入競爭，打破平衡，通過調整資質能力，調整商務評分辦法等，引入其他供應商或者改變原有供應商之間的競爭能力對比，達到打破圍標聯盟的目的。二是調整評標方法，對于技術成熟穩定和供應量大的物資建議采用最低價中標法，并引入足夠的供應商，大大增加圍標成本。三是建議采用限價招標的方法，限制圍標導致的很高的中標價格。四是建議針對疑似圍標供應商在招標前采用約談的方式，進行震懾。以上只是初步管理思路調整方向，隨著數據挖掘的進行，管理建議還會繼續深入和豐富。