我國大學體育政策發展的幾點建議
——基于建國以來我國大學體育政策演變的分析

□ 郭寶科（華中師范大學體育學院 湖北 武漢 430079）

1、新中國大學體育政策的演進歷程

新中國成立以來，我國政府高度重視大學體育的發展，不斷完善大學體育相關政策，本研究通過對新中國成立以來我國大學體育政策的篩選和梳理，將大學體育政策的演進歷程歸納總結以下四個階段。

政策初創期（1949-1965）：主要政策有1952年的《學校體育工作暫行規定》、1954年的 《準備勞動與衛國體育制度》、1956年的《中華人民共和國“勞動和衛國”體育制度條例》（修改草案）及《師范學校體育教學大綱》、1957年教的《關于1957年學校體育工作的幾點意見》、1960年的 《高等學校體育工作暫行規定》、1961年的《教育部直屬高等學校暫行工作條例 （草案）》（簡稱高教60條）、1965的 《青少年體育鍛煉標準條例》（草案）（以下簡稱 《標準條例》）等。

政策破壞與無序發展期 （1966-1976）：“文化大革命”（以下簡稱“文革”）最先從教育領域發起的，教育事業成為了重災區。受到“文革”的摧殘和破壞，大學體育事業深受沖擊，“文革”前期大學體育一度蕩然無存，“文革”后期便轉為扭曲的畸形發展狀態，相關政策頒布數量少之又少，主要為1973年在部分地區積極試行，1975年正式頒布的《國家體育鍛煉標準》。

政策恢復與改革時期（1978-2000）：主要政策有1979年頒布實施《高等學校體育工作暫行規定》（試行草案）、1980年、1983年分別下發的 《關于認真貫徹落實全國學校體育衛生工作經驗交流會議精神抓好學校體育衛生工作的意見》和《關于進一步加強學校體育工作的意見》。1990年實施的新的 《國家體育鍛煉標準》、《學校體育工作條例》、《大學生體育合格標準》、《大學生體育合格標準實施辦法》。1993年的《中華人民共和國教師法》、1995年的《中華人民共和國教育法》、1995年的《中華人民共和國體育法》、1998的《中華人民共和國高等教育法》等法律法規的相繼頒布，教育行業也逐步走向規范化，同時也為我國大學體育的發展提供了法律的保障。

政策繁榮期（2001至今）：進入新世紀，尤其是申奧成功以后，國家對學校體育的重視程度與日俱增，政策頒布數量直線上升，主要有：2002年、2005年，先后頒布了《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》、《關于進一步加強高等學校體育工作的意見》，2006年下發了 《關于進一步加強學校體育工作切實提高學生健康素質的意見》，2007年5月下發了《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發[2007]7號）文件、2009年頒布《全民健身條例》、2012年《國務院關于轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》（國辦發[2012]53號）、2014年頒布《高等學校體育工作基本標準》等。

2、我國大學體育政策發展的建議

2.1、拓寬公民參與大學體育政策制定過程渠道，提升參與路徑

公民參與是大學體育政策科學性、民主性、有效性重要前提。科恩認為，“民主的尺度有三個方面，民主的廣度、民主的深度和民主的范圍”。

第一，從民主的廣度來說，拓寬公民參與大學體育政策制定過程的渠道。現階段，我國公民參與渠道主要通過關鍵公眾接觸、公民調查、公民投訴、公民會議、公民聽證或咨詢委員會、公民論壇、社區發展公司等途徑參與國家公共政策的制定過程。但是，這些途徑操作性、適用性不強，同時缺乏法律法規和相關制度的保障，很難起到實質性的作用。所以，在進一步完善現有公民參與大學體育政策制定過程渠道的同時，也要開拓網絡參與等新形式公民民主參與的渠道。

第二，從民主的深度來說，我國公民參與公共政策的制定處于不斷深化的過程。但是，公民深入的參與到大學體育政策的過程中來仍存在著大量的問題，從國家層面上，政府對于大學體育政策制定過程中公民參與不積極。從社會層面上，公民組織的不健全，參與大學體育政策過程缺乏獨立性和合法性。從個人層面上，公民自身參與大學體育政策的能力不夠，意識不強。因此，加深民主參與大學體育政策過程的關鍵是將國家、社會、個人三個方面統籌起來，提高政府公民參與的主動性，保障公民組織參與政策過程的獨立性、合法性，提高公民參與的意識和能力。

第三，從民主的范圍來說，就是加強公民民主參與的強度。目前，我國公民參與大學體育政策過程的廣度和深度都存在著一定程度的缺陷，所以在公民參與大學體育政策的強度方面也存在著眾多的問題。由于公民參與大學體育政策過程的強度不大，導致公民參與大學體育政策的功效未能很好的體現，大學體育政策的功效不強反過來又會降低公民參與政策過程的強度，這樣公民參與政策過程的功效和公民參與的強度呈現反相關惡性循環的相互影響。因此，只有通過健全和完善公民參與大學體育政策過程的制度機制，加強公民參與制度執行的監督和問責，保障大學體育政策過程中的公開透明，讓參與者感覺到自身的功效，才能夠更好的提高公民參與熱情，提高公民的參與強度。

2.2、加強和完善大學體育政策制度化“體系構建”

當前，我國大學體育政策制度化體系“漏洞百出”，從制度化內部結構來看，智囊缺失，效率低下的大學體育政策制定；上有政策，下有對策的大學體育政策執行；缺乏獨立，效果甚微的大學體育政策評估；監督不強，溝通不暢的大學體育政策監控等問題不斷涌現,加強和完善我國大學體育專項政策制度化 “體系構建”已經迫在眉睫。因此，在大學體育政策不斷深入的研究基礎上，形成以制定體系為前提，執行體系為基礎，評估體系為關鍵，監控體系為保障的“體系構建：（1）完善大學體育政策的制定體系建設。健全和完善大學體育政策制定過程的智囊系統，簡化大學體育政策制定的程序化、復雜化，提高制定過程的效率；（2）加強大學體育政策的執行體系建設。一個再正確的政策決策，再完美的決策方案，也會滯死在落后執行力的政府執行部門手中，執行力是政府行政和政策執行成功的關鍵。我國大學體育政策的執行受到政策本身、政策執行主體、政策對象以及政策環境等多方面因素的影響，所以，加強大學體育政策的執行體系建設勢在必行；（3）構建大學體育政策的評價體系建設。建立科學的大學體育政策評估體系，健全評估系統，完善評估方法，將評估體系指標不斷量化和深層化，告別“摸著石頭過河”評估階段；（4）保障大學體育政策的監控體系建設。政策監控是政策過程的一個基本環節或功能活動，它貫穿于政策過程的始終，制約或影響著其他各環節，起著重要的作用。政策監控的運行是由政策監督、政策控制、政策調整三個部分組成。形成獨立的大學體育政策的監控機構，內部監控和外部監控協調配合，各部門之間溝通順暢的的監控體系。

2.3、構建大學體育政策有效實施的“運行機制”

大學體育政策的有效實施運行是保證我國大學體育政策獲得系統最優效益，發揮大學體育政策最大作用的重要前提。第一，“跨部門”理念建立大學體育政策協同運行機制。不論是政策制定還是政策的運行，都需要“官方”、“半官方”和“民間”的部門機構或組織參與其中，而不是由某一方面的所決定，是多方面共同協同的結果。第二，“平衡性”理念保障大學體育政策運行協調。大學體育政策作為學校體育政策的一個子系統，其合理的運行必須與其他橫向、縱向子系統保持協調一致。這種協調，從橫向上大學體育政策要與小學體育政策、中學體育政策之間的保持協調；從縱向上大學體育政策要與社會其他政策系統保持協調。第三，“高效率”理念提升大學體育政策的運行效率。大學體育政策的運行效率對于政策的效益有著不可估量的作用，所以需要不斷強化我國大學體育政策的運行效率。只有建立協同、平衡、高效的大學體育政策的“運行機制”才是我國大學體育政策的有效實施的關鍵所在。

[1]國家體育總局.2014年國民體質監測公報[EB/OL].(2015-11-25)[2015-12-01].http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1422/7331093.html.

[2]中國共產黨十八屆三中全會決議.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].(2013-11-15)[2015-11-20].http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm

[3]傅硯農,曹守和,趙玉梅,等.中國體育思想史[M].北京:首都師范大學出版社,2008.

[4]體育史教材編寫組.體育史[M].北京:高等教育出版社,1996.

[5]國家教委體育衛生司.學校體育衛生工作文件選編[M].沈陽:遼寧大學出版社,1988.

[6]李冬梅.論中國現代普通高校體育制度的變遷[M].北京:北京體育大學出版社,2009.

[7]傅硯農.中國體育通史(第五卷)[M].北京:人民體育出版社,2008.

[8]傅硯農.中國體育通史(第五卷)[M].北京:人民體育出版社,2008.

[9]國家體委政策研究室.體育運動文件選編(1949—1981)[M].北京:人民出版社,1982.

[10]中華人民共和國教育部教育部.關于印發高等學校體育工作基本標準的通知[EB/OL].(2014-06-12)[2015-12-05].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_938/s3273/201406/t20140612_171180.html

[11]張國,馬宇平.學生體質將成為高校評價指標[N].中國青年報,2012,09,52.

[12]陶東明,陳明明.當代中國政治參與[M].杭州:浙江人民出版社,2001.

[13]孫柏瑛.公民參與形式的類型及其適用性分析[J].中國人民大學學報,2005,05.