貴陽市體育場地區域發展模式分析研究

□ 尹雨嘉（貴陽學院 貴州 貴陽550003）

1、前言

社會經濟的變化，應該以滿足人民群眾需求為出發點和落腳點，而體育場地的存在，不僅可以保障公民參與體育活動這一基本權利，還能提高其競技水平。2014年10月，我國國務院發布了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，《意見》把全民健身上升為國家戰略，明確提出到2025年人均體育場地面積達到2m2的總體目標。《意見》還要求各級政府、社區和相關社會力量要積極建設體育場地設施，全面統籌規劃，不斷完善，一豐富市場供給。基于此，我國在實施全民健身戰略的時代進程中，各區域所擁有的體育場地數量、質量和空間布局，都與城市和社會的發展密切相關，與人民群眾日益增長體育健身需求密切相關，與當前我國多元化的體育發展格局密切相關，這是未來我國體育場地規劃和建設需要面臨的現實問題。

根據筆者調查研究，發現貴陽市體育場地數量雖然位居貴州省首位，但是比較分散；貴陽每萬人所擁有的體育場地數量和人均面積均低于全省平均水平；貴陽市對體育場地的建設投資位居全省首位，單位自籌、政府補貼和社會捐贈是資金主要來源；體育場地類型上，地理位置相對集中公園、校園較多，鄉村和城市小區相對較為匱乏。雖然貴陽市由于自身的經濟結構和文化習俗，使得體育場地建設資金來源較為廣泛，而本地所特有的優良傳統和運動偏愛也推進了體育場地建設；但是體育場地建設規劃的不足、資源配置的滯后與人民群眾體育健身需求快速增長之間的矛盾成為了影響體育場地建設的重要原因。筆者從貴陽市體育場地的區域發展的現狀及其模式出發，對我市體育場地建設及其未來發簪提供了一些發展路徑建議。

2、貴陽市體育場地區域發展現狀及其模式

2.1、體育場地建設資金來源有所拓展

從整體上來說，貴陽市體育場地建設的投資結構是以單位自籌為主、財政撥款為補、社會捐贈為輔、其他投資形式為綴的特色來呈現的，這與該地區經濟結構和文化習俗密切相關。

貴陽是國家級大數據產業發展集聚區、呼叫中心與服務外包集聚區、大數據交易中心、數據中心集聚區、中國首個國家森林城市、國家循環經濟試點城市、中國避暑之都，是貴州省發展最快、最具活力的地區之一。

從經濟數據上來說，以2016年為例，貴陽市地區生產總值為3157.70億元，經濟總量長期雄踞全省首位。隨著貴陽國民經濟持續、穩定、快速的發展，云巖區、南明區等區域民營企業的蓬勃發展和大數據特色產業基地的創建，大量的民間資本開始涌入貴陽市體育建設的進程中來。而貴陽市優勢一個多民族地區，文化習俗交融，民族體育運動發展迅速，這種獨特區域經濟模式和人文環境對體育場地的發展建設起到了很好的推動作用。

2.2、優良傳統、習俗文化促進體育場地提檔升級

貴陽市體育場地類型和數量與全省分類大致相同，在全民健身方面相對集中，但相對于貴州省其他地市而言，貴陽市又有著一定優勢。例如，貴陽市經濟較為發達的區、縣和農村體育設施較為齊全，各類型的健身活動和競技比賽較多。各區、縣和鄉鎮還經常會組織各級比賽、各行業領域比賽等，已成為常態化發展趨勢。而作為貴州省經濟的橋頭堡，貴陽市經濟的發達也造就了民間體育的方興未艾，這也與國家大力提倡的全民健身戰略不謀而合，如火如荼的體育運動不僅成為了貴陽市體育建設的一道亮麗風景線，而且也對本市體育場地設施建設的提檔升級起著極大的推動作用。

2.3、空間布局不均衡，規劃性不足

體育場地的不均衡布局，主要表現在城鄉之間、老城區與新城區之間的不均衡。城鄉之間，大量人口涌入城鎮。相對人口的快速增長，城鎮公共體育場地資源配置卻嚴重滯后，這就導致了城鎮中體育場地資源配置的嚴重短缺；但在鄉村中存在的不僅是短缺問題，還有場地設施簡陋、人均不足和疏于管理等一系列問題。

在老城與新區之間，貴陽市都存在這全國大部分地市所擁有的一個通病，那就是在老城區預留空間較少，造成了人口密集、建筑密度較大，使得公共體育設施的建設更是舉步維艱，這也造成了公共體育場地的不足。

從整體規劃來看，貴陽市很早就制定了《貴陽市城市總體規劃（2011-2020）》（2017年又進行了修訂），《規劃》 提出人口要控制在400萬人以內，城市建設用地控制在380平方公里以內；建立多層次、多類型的城市綜合交通體系；建設節水型城市；加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設；保護好城市傳統風貌和格局等等。從規劃中，我們可以看到貴陽市建設立新型城市、發展經濟、建立交通體系、控制人口和用地的決心，但是對于體育用地的要求，確實相對較少。

2.4、體育場地資源配置相對滯后

人均場地面積不僅與區域經濟及體育場地建設發展水平相關，還與人口流動方向和流動規模相關。地處貴州省省會，又是本省建設的經濟重鎮，貴陽市在經濟總量和產業結構方面有著特殊的地位，長期處于常住人口凈流入區。但是人口的快速增長并沒有帶來體育場地建設的跟進，反而加劇了人均場地面積的不足，不僅低于全省平均水平，而且場地數量和質量的增長速度也相對滯后于全省人均用地的增長速度。由此可見，貴陽市在體育場地的建設過程中，對于人口的快速增長、社會消費結構變遷和人民的體育健身需求規劃相對不足，使得體育場地建設速度明顯落后于社會經濟發展的水平，體育公共服務供給保障體系尚未建設完全。

3、貴陽市體育場地區域建設發展路徑

3.1、優化空間布局，建立健全體育場地設施體系

從政府層面上來說，由于財力限制，貴陽市體育場地建設財政預算不足、規劃的不健全發哦之了場地供給不足和分布不均衡現象的產生，也就與人民群眾日益增長的基本健身需求和體育公共服務需求之間的矛盾變得突出起來。基于此，筆者建議，貴陽市應因地制宜，建設“五級”完善、梯度推進的體育場地設施體系，對社會體育場地設施資源進行合理配置，進而推進城鄉之間、區域之間和人民群眾之間基本公共體育服務的均衡發展。

所謂的“五級”完善、梯度推進的體育場地設施體系，就是市、縣市區、街道（鄉鎮）、社區（行政村）和居民小區（自然村寨）的五級設施體系，市級應該著重建設“單體型現代化體育場館”以滿足大型活動（如運動會、競技賽事）的需求；縣市區級應該建設“大中型全民健身中心”核心工程，以滿足全民參與的健身活動（如健身氣功比賽、競走、廣場舞大會）的活動的需要；街道（鄉鎮）級應該重點建設“中小型文化體育活動中心”，組織一些小型比賽和健身活動；社區（行政村）級應該重點建設“小型文化體育活動中心”，引導提升民眾積極參與健身活動；居民小區（自然村寨）級應該以居民小區（自然村）健身活動區為延伸，鼓勵民眾自發參與健身活動。另外，學校等企事業單位應該主動向社會開放體育場館和健身設施，作為全民健身運動設施的重要補充。只有建立起這樣的五級體育場地設施網絡，方能逐步實現體育場地設施的全市覆蓋。

3.2、助力“美麗鄉村”，建設農村體育場地設施

2016年8月，貴陽市政府出臺了《貴陽市“十三五”“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃（2016-2020）》，將用五年時間，實現全市自然村寨路、水、房、電、訊等基礎設施建設的全覆蓋。加強農村體育場地建設，不斷提升農村基礎設施建設水平，推進貴陽市體育公共服務均等化和美麗鄉村創建工程的發展。據此，筆者提出了以下建議。

第一，保民生、促和諧，將農村體育場地建設納入到新農村建設、城市建設和鄉鎮改造的的總體規劃中，在進行美麗鄉村建設的同步安排體育設施建設，讓其成為美麗鄉村建設進程中的一項重要民生工程。

第二，以推進城鄉均衡化為指導，建立健全新建農民集中居住區及新整治行政村的體育設施。

第三，對原有農村體育場地設施進行提檔升級，以提高功能和檔次，也可以引入時下流行的體育項目，引導農民利用傳統節日和農閑時節積極參與體育活動，提高農民生活質量，豐富美麗鄉村建設內涵。

3.3、創新場館投資模式，拓寬場地設施供給

首先，可以通過政府補助、資金引導的方式增加體育場地設施的投資，擴大居民體育健身用地，以滿足其健身需求。

其次，政府可以通過尋求合作、捐助、贊助甚至股份制等多種方式，鼓勵社會積極參與到體育場地設施及管理中來，以形成政府主導、市場運作、社會參與的體育場地區域發展模式的新格局。

再次，可以建立健全體育場館建設、管理和運營一體化模式。筆者建議可以建立像江蘇省常州市那樣的體育場館政企合并模式，即在體育行政部門的產業（辦）設立體育產業發展有限公司（企業），按照當地城市土地利用總體規劃、城市總體規劃及控制性詳細規劃和年度土地一級開發計劃，所有的大型體育場館或全民健身中心的建設資金由體育產業發展有限公司負責籌措，設施所有權歸公司，并尤其負責經營，但是價格必須遵守惠民政策。而作為回報，體育場館周邊的酒店、公寓和寫字樓等所有權歸地產公司。這種一體化運營模式，極大地激發了社會力量參與體育場地建設的積極性。

最后，在場館建設和運用資金的來源渠道上，可采用融資模式，將有條件的大型體育場館帶入資本市場進行融資，鼓勵和支持各金融機構開發適合該場館的金融產品和服務。

4、結語

貴陽市體育場地區域的發展，與體育場地建設的資金、傳統習俗、空間布局和資源配置息息相關，只有解決好這些問題，才能建立健全體育場地設施體系，實現全市覆蓋，推動全民健身事業的穩步發展。

[1]國務院.關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見[A].北京國務院,2014.

[2]國家體育總局.第六次全國體育場地普查登記表及指標說明[A].北京:國家體育總局,2013.

[3]貴陽改革網.貴陽市城市總體規劃(2011-2020年)主要內容［DB/OL］.[2016-12-01].http://sg.gygov.gov.cn/CMS/Show?cid=850a484d-8564-4d66-8c1b-354a6e432886

[4]尹玲.關于我國社區體育場地設施存在問題的思考[J].成都體育學院學報,2008(9).