行政事業單位政府采購的問題與對策研究

張瑤

【摘 要】健全行政事業單位的政府采購，有助于提升財政資本的高效運用，有利于規范行政事業單位的反腐倡廉機制。因此，政府采購活動屬于現在行政事業單位最關鍵的管理內容。本文從由提升行政事業單位加強對政府采購的重要性出發，分析了行政事業單位政府采購過程中存在的政府采購相關規定不完善、政府采購預算編制隨意、行政事業單位監督不到位、政府采購人員隊伍建設落后四個方面的問題，并針對存在的問題提出了相應的建議與對策。

【關鍵詞】行政事業單位；政府采購；預算編制；政府監督

一、加強行政事業單位政府采購管理的重要性

《政府采購法》的出臺標志著國內行政事業單位的政府采購邁進了全新的時期，國內政府采購正朝著標準、法制、透明的方向發展，能更有效的防范和制約各行政事業單位營私舞弊、貪污腐敗等行為的發生，使政府資金的使用效益得到顯著提高，更為全面提高我國政府依法執政的總體水平奠定了基礎。針對行政事業單位來說，政府采購有著相當顯著的正面意義。首先，政府采購法的出臺讓行政事業單位的財政資本的運用效率進一步提升。其次，政府采購提高了行政事業單位采購的可監督性。因此，它不僅有利于規范地方政府行為完善行政事業單位反腐倡廉機制，有利于促進行政事業單位支出體制的改革、更有利于促進我國政府公共財政體系的形成與優化。

二、 行政事業單位采購存在的主要問題和原因分析

針對現在國內行政事業單位已有的政府采購管理制度來說，其自身并不完善，有著財政體制落后等方面的問題，這些問題具體表現為政府采購規定不夠完善，采購預算編制隨意，對政府采購的監督審計不到位，政府采購人員隊伍建設落后等等。國內行政事業單位的政府采購活動在實行方面主要遭受下面幾點因素的影響。

1. 行政事業單位政府采購相關規定不夠完善

大部分情況下，政府采購牽涉到財政支出的數額比較龐大，在采購的不同環節極易出現營私舞弊與貪腐等問題，如果沒有完善的制度規定，想要做到采購的公開公平則是難上加難。而我國在政府采購方面的相關規定還不夠具體完善，推行的《政府采購法》（2003）與《招標投標法》（2000）這兩部法律的推行，與政府采購中的某些規定之間相矛盾，并且具體的實施條例也沒有寫明。目前我國政府采購發展速度較快，而政府采購法側重由原則方面加以管束與要求，對于事業單位政府采購的具體過程，并未給予更加詳盡的規制，如此便會導致政府采購活動在部分領域欠缺法律依據與保障。法律上的缺失會在某種意義上讓政府采購活動當中不科學、不符合規定的行為被放大，進而無法保障政府采購的有效性、公正性。

2.行政事業單位政府采購預算編制隨意

在實際工作中，部分單位干部與預算編制者常常將關注點擺在決算方面，沒有意識到政府采購預算的關鍵意義，在編制采購預算過程中存在很大的盲目性，難以反映出事業單位的實際需要，財政資金不能得到高效運用。由于不重視政府采購的預算編制，導致在實際操作中采購預算編制簡單、粗糙、隨意、盲目，有采購需求現編制采購預算，會造成采購項目分散、金額小，不能形成規模效益。

3.行政事業單位政府監督不到位

（1）盡管國內大部分行政事業單位在內部均設置了同采購方面有關的監督制度，但是這些制度都過于籠統和形式化。比如：供應商對政府采購人員給予回扣、向其賄賂的現象時有發生，供應商由政府掌權者手中獲得優惠政策，而政府掌權者與采購人員由供應方手中拿到回扣、賄賂，使行政事業單位的利益遭受損失。政府采購的監管大部分局限于對招標采購的過程，招投標前后的活動并沒有被歸進監督管理的范疇內，并未完成對政府采購全流程的監督管理。另外，物品采購回來之后對物品進行驗收和質檢等方面的監督機制沒有做出詳細規定，導致忽略了部分環節，使監督工作存在漏洞，對采購工作造成較為嚴重的不利影響。

（2）國內有些行政事業單位是讓財務部負責采購活動，并且設置其他的采購組織，財務部不但要承擔采購活動的財務開銷，還要承擔采購的全流程，如此安排便無法對采購活動展開高效的監督，無法發揮出其應有的作用。

（3）現在大多數行政事業單位都把采購監督交由財務部的內部監督機構負責，但是因為采購崗位設置不科學，權責交叉或缺失，這樣很難將具體的監督責任落實到部門、個人，工作制度和工作流程的不清晰、不透明，則會導致政府采購的公開、公開、公正受到局限。

4.行政事業單位政府采購人員隊伍建設落后

國內政府采購發展比較遲，有關業務人員對于政府采購的具體過程與相關理論并不了解。通常政府采購活動均為財政人員負責實施，他們對于財務及其管理方面較為了解，而政府采購并非普通的采買活動，它涉及多門的學科知識及技巧，比如經濟、貿易、談判、自動化等。特別是采購人員對政府采購當中牽涉到的產品檢測、價格談判、有關法律理論等方面不夠了解，行政事業單位對采購人員相關知識和職業道德的培訓不夠重視，導致了采購人員在這些方面比較欠缺。采購人員的專業素質、職業道德等直接關系到采購活動是否規范、合法。

三、 針對行政事業單位政府采購存在問題的應對策略

1.完善行政事業單位政府采購相關規定

政府采購活動管理和監督的依據是作為國家根本大法的《政府采購法》，擁有相關權限的不同部門與地方政府基于此法律的要求，應當針對行政事業單位的政府采購活動展開深層次的規定，結合當地行政事業單位的類型差別，確立適宜的采購規定，針對政府采購的目的、標準、過程、監管等方面展開具體且科學的規定，以及有關監督方面的配套法規和管理辦法，還可參考外國的經驗，構建不同層級的完善的立法體系。可頒布法律執行細則，引進有關實例，為法律條款展開具體的說明。這樣政府采購的效率就能得到提升，也使政府采購的管理和監督工作有法可依。

2.科學進行政府采購預算編制

部門預算編制的具體化是實行政府采購制度的要求。俗話說，凡事預則立不預則廢，采購預算不但屬于采購全流程的開端，還是采購活動中的關鍵環節，如果無法有效完成預算編制，會嚴重影響后期采購工作的進行。所以，不同政府在編制采購預算期間應當注意合理性，在編制預算期間，應當對采購項目展開科學的研究和定位，結合各種類型的采購項目，對采購品類進行具體細化，構建包含預算科目、采購數額與數量、資金組成、品類名稱、規格、采購方法與時間等方面在內的預算，還應當完成采購前的市場調研工作，對市場均價有所認知，努力將預算控制在最科學、最適宜的范圍內。在實施預算期間，針對各筆有關預算開支應當加以有效管理，詳細的支出日期、事項以及責任人等信息均應當記錄完整，方便后續審查，提升政府采購預算的科學合理性。endprint

3.加強行政事業單位政府采購的監督

（1）加大政府采購的監管力度，完善監督體系，完善采購管理運行機制。應當利用內控來對政府采購過程中涉及到的風險加以明確，確立相應的風險防范措施。組織構建專門監督政策采購工作的隊伍，借助不相容崗位相分開、授權審批等內部控制方式，對監督部門的監督權責加以確定，應當把監管職責有效分配至部門與個體，全方位施展內部監督功效，全方位強化監督效率。

（2）把涉及采購需求與執行、預算編制、合約確認、物資驗收、文件分類歸檔以及監督管理等不同環節均歸進管理運作制度當中來。因為行政事業單位的采購要實施公開招標形式，因而為了可以高效保證招標的透明化與公平性，應當防止采購人員加入評標小組中，實施評定相分開的管理措施，實現公平競爭。

（3）除了內部監督之外，還應對外實行網絡政務公開的外部監督機制。及時把政府采購的信息上傳至有關網站中，便于大眾與相關部分查閱采購信息，展開跟進監督，可以開通熱線或利用新媒體等方式實現電子政務的公開，避免重復采購、濫采購現象，隨時接受人民群眾的監督，從而避免政府采購存在的諸多問題。

4.注重行政事業單位政府采購隊伍建設

全面推進政府采購人員職業化，加強繼續教育。政府采購工作是一項政策性、技術性都很強的工作，采購工作是否公平、公正以及采購物品項目質量的優劣，很大程度取決于政府采購人員的素質和專業能力。因此對相關工作人員進行崗位培訓，使他們熟悉工作內容、流程及職責，建議推行政府采購職業資格，政府采購人員需要持證上崗，還應當提高后期的培訓力度，讓他們全面掌握有關政府采購方面的政策與要求，了解政策采購方面的實踐案例，從中獲取經驗與教訓，開闊他們的眼界視野，保持專業知識持續更新，業務技能的持續提升。僅有提升自己的職業素養，才可以在政府采購期間實現公正與客觀，才可以高效的防止采購期間出現營私舞弊等問題。只有重視采購人員的職業資格教育與后續培訓，使其能夠制度化和規范化，建設專業的采購人員人才隊伍，才可以確保政府采購的有序展開。

四、 結語

國內政府采購制度發展比較遲，經過十幾年的發展，正逐步走向成熟，這一期間，政府采購工作在取得一定成績和發展的同時也存在許多的問題。各級行政事業單位應認真貫徹和落實《中華人民共和國采購法》，應當構建適合我國政府采購的管理機制和評價體系制度，提高政府采購的推廣力度，推動不同級別的行政事業單位形成規范的政府采購意識，對政府采購期間涉及到的問題，做出強力有效的改進。不同部門應當提高交流和協作力度，由人員素養、管理制度以及法制建設等不同方面出發，努力做好政府采購這項工作，才能促進整個社會政府采購工作健康、有序、持續的發展。

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