新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題之我見

盧秉英

摘 要 伴隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，也逐漸推動(dòng)了我國(guó)事業(yè)單位的改革和進(jìn)步，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的深入也為我國(guó)事業(yè)單位的體制改革帶來(lái)了巨大的難題。因此，在當(dāng)前變換更迭的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境下，為適應(yīng)形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作必須進(jìn)一步做到科學(xué)完善，這也是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位亟待解決的問(wèn)題。本文結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)事業(yè)單位的理論和主要工作內(nèi)容的進(jìn)行詳細(xì)闡述，分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，總結(jié)出新形勢(shì)下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并著手提出相應(yīng)的完善措施，作為參考。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念及主要工作內(nèi)容

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具體是指單位內(nèi)部嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)定的政策以及法律法規(guī)，通過(guò)采取一系列有計(jì)劃有目標(biāo)的手段，針對(duì)單位內(nèi)部的資金進(jìn)行合理的籌備和分配，進(jìn)而達(dá)到對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)充分發(fā)揮監(jiān)督管理以及核算功能的目的，保障單位內(nèi)部的戰(zhàn)略計(jì)劃有效完成。加之在現(xiàn)階段新形勢(shì)下，我國(guó)的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體制亟待改革，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理理念也必須做出調(diào)整。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理辦法已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

在事業(yè)單位的日常工作中，財(cái)務(wù)管理工作扮演著重要的角色，財(cái)務(wù)管理工作的效率直接關(guān)系到事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)。而事業(yè)單位性質(zhì)屬于國(guó)家的部門體系，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要目標(biāo)是為了社會(huì)和人民服務(wù)，因此有一定的公益性和服務(wù)性，是我國(guó)發(fā)展建設(shè)的重要基石。同時(shí)，事業(yè)單位是由國(guó)家直接撥款進(jìn)行資金支持的，資金來(lái)源較為廣泛，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作也較為復(fù)雜，必須按照資金的來(lái)源進(jìn)行分類管理。

和一般的企業(yè)不同，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作上必須公開化和透明化，并且接受社會(huì)各界的監(jiān)督和檢查，正因如此，事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的審核工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)化的管理模式，針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格遵守相應(yīng)的規(guī)章制度，將監(jiān)督和控制工作落到實(shí)處，最大程度提高資金的使用效率。

二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

現(xiàn)階段我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要具體內(nèi)容包括財(cái)務(wù)監(jiān)管、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)分析、收入管理等，并嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定來(lái)落實(shí)工作。事業(yè)單位和普通企業(yè)不同，屬于國(guó)家直接管理，因此在管理工作上具有特殊性質(zhì)。首先，事業(yè)單位其主要性質(zhì)是為社會(huì)和人民服務(wù)，具有公益性，而非一般的營(yíng)利性質(zhì)。所以，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是具有多樣性和靈活性的，在合法范圍之內(nèi)都能夠選擇適合自身發(fā)展的方法進(jìn)行管理。其次，我國(guó)事業(yè)單位的資金來(lái)源具有多樣化，不僅保障了基本的物質(zhì)需求，也維護(hù)了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，因此事業(yè)單位還可以引進(jìn)外部資金，進(jìn)一步擴(kuò)大自身規(guī)模面向市場(chǎng)，同時(shí)也大大增加了管理難度。

三、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全

在新形勢(shì)背景之下要想做好財(cái)務(wù)管理工作，必須首先完善相關(guān)的制度。在現(xiàn)階段下，部分事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度還不夠健全，或者沒有落到實(shí)處。財(cái)務(wù)管理制度失去了其約束作用，無(wú)法充分發(fā)揮出其價(jià)值，最終只能流于表面，形同虛設(shè)。如此一來(lái)，財(cái)務(wù)管理制度不僅無(wú)法對(duì)單位內(nèi)部的資金實(shí)施有效管理，也無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督管理的功能。特別是在事業(yè)單位的審批報(bào)銷以及資產(chǎn)管理方面，在針對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行處理時(shí)，如果相關(guān)管理制度不能夠引起重視，落到實(shí)處。除此之外，盡管有的事業(yè)單位制定了較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋欢趯?shí)際工作實(shí)施過(guò)程中不具有可操作性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作人員在執(zhí)行工作時(shí)沒有明確的理念，無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理工作的流程化，造成管理工作和監(jiān)督職能脫節(jié)。

（二）預(yù)算管理和資產(chǎn)管理存在弊端

預(yù)算管理作為事業(yè)單位中一項(xiàng)重要指標(biāo)，能夠明確反映財(cái)務(wù)情況和業(yè)務(wù)范圍。因此一旦預(yù)算管理出現(xiàn)漏洞，忽略了預(yù)算編制的重要性，容易造成預(yù)算編制結(jié)果不準(zhǔn)確，影響后續(xù)的預(yù)算監(jiān)督工作。其次，一些事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也存在此種現(xiàn)象。單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行資金管理時(shí)往往容易忽略采購(gòu)預(yù)付款及時(shí)結(jié)算，甚至在購(gòu)置設(shè)備時(shí)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛等情況，最終導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)呆賬、壞賬的問(wèn)題。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理漏洞是不容小覷的。

（三）財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度有漏洞

內(nèi)控制度的建設(shè)是事業(yè)單位的基本保障。作為內(nèi)控工作的重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制是至關(guān)重要的。內(nèi)部控制制度的不完善、執(zhí)行力度不夠、內(nèi)控意識(shí)薄弱都有可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)差錯(cuò)。在事業(yè)單位內(nèi)部最典型的問(wèn)題就是財(cái)務(wù)部門崗位職能和人員無(wú)法匹配、權(quán)責(zé)不明確、職能交叉等現(xiàn)象。同時(shí)完整的財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制還包括內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督功能，一旦內(nèi)部審查功能無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)，不僅內(nèi)部容易面臨財(cái)務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)斐舍咚轿璞椎默F(xiàn)象，為單位招致巨大的損失。因此進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度和內(nèi)部管控力度，避免貪污腐敗的現(xiàn)象，是事業(yè)單位建設(shè)過(guò)程中的重要任務(wù)。

（四）財(cái)務(wù)管理工作人員素質(zhì)較低

我國(guó)的事業(yè)單位由于其特殊性質(zhì)，工作人員流動(dòng)性不大，人員崗位都比較固定。在實(shí)際人才招聘過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些人情和關(guān)系等因素，因此普遍的財(cái)務(wù)管理工作人員綜合素質(zhì)能力不達(dá)標(biāo)。同時(shí)，由于我國(guó)事業(yè)單位的工作人員所處的工作環(huán)境的狀態(tài)比較穩(wěn)定，久而久之導(dǎo)致工作人員缺乏一定的靈活性和適應(yīng)性，無(wú)法對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理改革工作做出應(yīng)對(duì)，難以實(shí)現(xiàn)工作模式的轉(zhuǎn)變，加上自身的學(xué)習(xí)能力較差，工作過(guò)后缺乏對(duì)工作的熱情和積極性，很少對(duì)自身進(jìn)行綜合素質(zhì)能力提升。作為財(cái)務(wù)管理工作的主要執(zhí)行者，財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)關(guān)系到工作的效率和質(zhì)量，人才隊(duì)伍的建設(shè)同事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展息息相關(guān)。

四、新形勢(shì)下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化對(duì)策

為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的優(yōu)化完善是首要任務(wù)。不僅對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層提出了更高的要求，也要落實(shí)到每一個(gè)工作人員身上。

（一）健全財(cái)務(wù)管理制度

科學(xué)有效的管理制度是管理工作實(shí)施的先決條件。因此，必須首先完善財(cái)務(wù)管理制度，才能保證財(cái)務(wù)管理工作的深入落實(shí)。要求事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況，找出自身存在的問(wèn)題和漏洞，通過(guò)不斷完善和改進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將我國(guó)相關(guān)政策規(guī)定作為主要依靠，并結(jié)合實(shí)際財(cái)務(wù)狀況制定適合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度。其次，必須注重財(cái)務(wù)管理制度的全面性和可操作性，綜合財(cái)務(wù)管理制度的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理考量，并細(xì)化管理制度的每個(gè)環(huán)節(jié)。例如，財(cái)務(wù)部門可以講規(guī)章制度作為指導(dǎo)方向，逐漸部署管理工作。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層定期在財(cái)務(wù)部門開展制度商討大會(huì)，通過(guò)分析總結(jié)，制定合適的制度。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，也是一切活動(dòng)開展的主心骨。事業(yè)單位必須引起對(duì)預(yù)算管理工作的重視，完善預(yù)算結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn)確性。首先，要求財(cái)務(wù)工作人員結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)核算工作，將核算作為指標(biāo)之一，將資金的收支情況和運(yùn)轉(zhuǎn)把控在合理范圍之內(nèi)。第二，針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作還必須計(jì)劃相應(yīng)的輔助對(duì)策，保證在出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，借助輔助對(duì)策來(lái)完成目標(biāo)。

（三）健全內(nèi)控制度

只有健全了內(nèi)部控制工作，才能夠進(jìn)一步控制財(cái)務(wù)管理。通過(guò)制定內(nèi)部工作人員的財(cái)務(wù)決策機(jī)制，結(jié)合科學(xué)性和有效性，對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)決策機(jī)制進(jìn)行合理制定。構(gòu)建起合理的相互監(jiān)督約束機(jī)制，避免徇私舞弊的現(xiàn)象，保障資金的安全性和完整性。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確財(cái)務(wù)部門的崗位職能具體內(nèi)容，合理配置工作人員和崗位，明確崗位職能，避免出現(xiàn)職能交叉的現(xiàn)象，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)具體的工作人員身上。還可以通過(guò)設(shè)置專門獨(dú)立的授權(quán)審批組織，針對(duì)財(cái)務(wù)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)和資金管理問(wèn)題實(shí)施有效的監(jiān)管功能。

（四）構(gòu)建高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍

要構(gòu)建起高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，事業(yè)單位必須加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度和資金投入，對(duì)人才的培養(yǎng)引起重視，通過(guò)在單位內(nèi)部定期開展宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)交流會(huì)、座談會(huì)的形式來(lái)不斷增強(qiáng)和更新工作人員的財(cái)務(wù)觀念，對(duì)優(yōu)秀的員工還可以增加外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高自身的綜合素質(zhì)能力水平。將新形勢(shì)的財(cái)務(wù)觀念和創(chuàng)新思維通過(guò)不同的方式灌輸給每一個(gè)工作人員，從思想層面提高員工的覺悟。

五、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要求事業(yè)單位必須更新新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理理念，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作引起重視，不斷完善改進(jìn)管理制度，加強(qiáng)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)工作，才能為事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（作者單位為大連理工大學(xué)財(cái)務(wù)處）

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