無錫市城市綠地經濟效益量化的方法途徑

潘霞潔 劉濱誼

1 無錫城市職業技術學院 江蘇無錫 214153

2 同濟大學城市規劃與建筑學院 上海 200092

城市綠地是城市有生命的基礎設施，城市綠地系統是城市中綠色的血液系統，為城市帶來生命和活力。城市綠地具有社會、經濟和生態效益，城市綠化和經濟工作者對其量化方法在不斷的探索和實踐中，提出了各種計算方法:張曉瑜、趙林森[1]對園林綠地系統進行了生態效益分析，主要包括碳儲存和吸收、清除大氣污染物、釋放氧氣等方面的效益，并將這些效益轉化為相應的經濟價值；冷平生等[2]采用生態效益經濟評價中常用的方法對園林綠地的生態價值進行評價；梁東成等[3]開展城市綠地生態效益和社會效益的貨幣化計量分析；鄧新忠等[4]分析了長沙城市綠地對長沙經濟發展的作用，并運用SPSS統計分析軟件，定量分析了長沙市綠地對經濟的提升作用。目前將城市綠地的生態、社會效益折算量化成經濟效益的間接測算成為量化的主流，而往往忽視了城市綠地系統自身通過空間結構與生態功能優化形成的用地、建設方面的直接經濟效益。下面以無錫市為例初步分析城市綠地空間結構與生態功能優化的經濟效益量化。

1 城鎮綠地的空間結構優化技術實現的經濟效益

隨著規劃技術的不斷提高，無錫的綠地系統格局越來越完善，城鎮綠地的空間結構優化技術帶來了新的思路和革命性的變化，在無錫市域“太湖延邊、綠山插入、河湖密布、良田廣置”的自然基礎上，用道路廊道、水系廊道、防護林帶、高壓走廊綠廊、帶狀公園等線性綠廊連接其它用地內的綠地 (附屬綠地)，在適當的位置布置綠地斑塊 (公園綠地)，使之成為一個大系統，使綠地成為無錫市的本底，從而奠定了無錫市作為國家園林城市的綠色環境基礎。隨著新世紀城市建設的快速推進，科學合理的城市綠地系統按照規劃藍圖在這片江南水鄉得以實現，從空間結構上優化了人工建設綠地與自然山水之間相因相屬、共生互補的關系[5]。

1.1 空間結構優化直接產生的經濟效益

1.1.1 空間結構優化情況

隨著無錫市行政區劃的調整，2002年、2008年無錫市兩次委托同濟大學上海同濟城市規劃設計研究院完成城市綠地系統規劃和城市森林規劃。規劃利用境內河網密布，湖蕩眾多，星散分布著低山、丘陵等得天獨厚的自然地理條件作為基礎，運用城市綠地空間結構與生態功能優化技術，從功能上進一步拓展了城市綠地系統建設的思路。

一是因地制宜、山水共融。充分考慮無錫市城市綠化基礎、地域自然條件和歷史文化基礎，利用城市中水網密布和丘陵散布的自然地貌特點，合理優化綠地空間結構，維護和強化整體山水格局的連續性，防止城市盲目擴張造成自然景觀基質的破碎化。充分考慮城市綠地與山體、水系的緊密銜接，維持城市內部殘留斑塊與作為城市景觀背景的自然山地、水系之間的聯系。優化綠地空間結構的主要類型是山林、濕地與城市綠地構成的基底和斑塊。

二是系統協調。根據生態景觀學 “斑塊—廊道—基底”為基礎理論，結合衛星遙感技術，熱島效應分析等高新技術的運用，加強綠地系統與城市其它子系統的協調，綜合考慮綠化空間與城市道路網、水系以及土地利用功能布局的銜接，使規劃能夠符合城市社會、經濟、自然系統各因素所形成的錯綜復雜的時空變化規律。

1.1.2 空間結構優化直接產生的經濟效益

無錫市域范圍內的宜興低山丘陵生態保護區、環太湖生態保護區，滆湖水網生態保護區，沿江生態保護區 “四個生態保護區”為基礎，構筑無錫地區的環狀綠色屏障，從總體上形成了 “區域生態圈”；此外，圍繞著無錫市、宜興市和江陰市外圍，用以隔離城市建設用地與非建設用地之間的綠色隔離環形成三個生態環。兩者作為城市的生態防護林形成了綠色基底。其中的風景林地和濕地保護區，通過城市綠地集約化與高效化、網絡化構建，對景觀山體、水體實現了綜合利用，將這些生態用地融入到綠地系統之中發揮綜合生態功能，與傳統城市綠地系統相比，達到了 “事半功倍”的效果。無錫市城市綠地系統規劃將風景林地、濕地保護區等塊狀綠地鍥入城市形成均衡的綠色斑塊，使綠地系統規劃本身帶來強大的經濟效益，相當于節約傳統綠地，減少新建綠地1632km2。按照2010年12月實施的 《城市園林綠化評價標準》 (GB/T50563－2010)，城市綠地總面積的20%可以用其他綠地計入，由于其它綠地為非建設用地，按此計入后騰出了建設用地，即增加建設用地:市域范圍51.6 km2，市區范圍35.2 km2，建成區范圍23 km2。按照2011年無錫市國土局公布的基準地價減去土地清理成本價，同時按照住宅用地配套4%商業用地計算，市域范圍創造經濟效益人民幣約473億元；市區范圍創造經濟效益人民幣約306億元；建成區范圍創造經濟效益人民幣約229億元。

近3年，由于土地地價的增長，市域范圍新增經濟效益人民幣約36.6億元；市區范圍新增經濟效益人民幣約34億元；建成區范圍創造經濟效益人民幣約21億元。

1.2 城鎮綠地空間結構與其他生態用地空間耦合實現的經濟效益

1.2.1 耦合情況

綠地系統與其他城市空間，特別是生態功能空間具有不可分割的聯系，基于無錫市綠地系統空間結構的系統協調性、山水共融性，其綠地結構必然與其他生態用地空間優化組合、結構協調，從而集約融合用地空間[6]。

1)太湖一級保護區保護建設規劃與城市綠地系統規劃的耦合。2007年5月29日無錫太湖水危機爆發，為保護和修復無錫太湖流域生態環境，規范各項建設行為，配合太湖治理行動的開展，2008年無錫市制定 《無錫市太湖一級保護區保護建設規劃》，以最嚴格的環境保護制度整治太湖污染，提出了具體的建設整治措施，以達到區域生態環境能夠在近期內得到明顯改善的目標。

規劃劃定了太湖一級、二級和三級保護區范圍，太湖湖體、沿湖岸5 km區域、入湖河道上溯10 km以及沿岸兩側各1 km范圍為太湖一級保護區。市域一級保護區總面積1 381.65 km2，其中無錫市區743.33 km2，宜興市638.32 km2。陸域面積854.78 km2，太湖水域面積526.87 km2。

將綠地系統規劃和太湖一級保護區保護建設規劃市域太湖一級保護區范圍重疊對比，兩者耦合部分去除山體和水體18.5 km2為綠地系統規劃中的新建綠地和太湖一級保護區范圍內 “還林、還草”“建設太湖保護的天然屏障”相耦合的部分。即在無錫太湖一級保護區規劃完成之前，無錫市已經按照2005年無錫市城市綠地系統規劃完成耦合部分綠地建設18.5 km2，占一級保護區陸域面積的21.6%，其中環蠡湖、環太湖林帶9.4 km2，滆湖防護林1.3 km2，提前在太湖一級保護區范圍退漁還湖、退耕還林建設生態背景林、防護綠地，為保護水源地做了綠化先行的大量工作。

2)無錫市生態紅線區域保護規劃與城市綠地系統規劃的耦合

2015年底無錫市根據 《江蘇省生態紅線區域保護規劃》要求，對無錫市域生態紅線區域進行細化界定，無錫市省級生態紅線區域為自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區、重要水源涵養區、重要濕地、清水通道維護區、生態公益林、太湖重要保護區、特殊物種保護區共11類31塊，生態紅線區域總面積1 357.53 km2，占全市國土面積的29.34%。將無錫市生態紅線區域與綠地系統規劃進行疊加分析，耦合部分去除山體和水體，至2014年已經按照2005年城市綠地系統規劃完成耦合部分綠地建設21.55 km2，即在生態紅線范圍內提前完成了1.6%的生態修復，其中無錫市區13.79 km2，宜興市5.62 km2，江陰市2.14 km2。

1.2.2 耦合產生的經濟效益

按照綠地空間結構優化技術，無錫市在綠地生態網絡中規劃了城市生態防護背景林，并進行嚴格的綠線控制和建設。無錫市綠地系統規劃與太湖一級保護區保護建設規劃、生態紅線區域保護規劃相耦合為城市生態保護區和環城綠帶兩者形成的綠色基底——生態防護背景林，其生態修復成本的降低。生態修復的成本是在工程實施中產生的直接費用即土地征收成本和工程費用。

1)無錫市綠地系統規劃與太湖一級保護區保護建設規劃的耦合所實現的經濟效益。對照2008年太湖一級保護區保護建設規劃，無錫市按照綠地系統規劃2008年前所新建的綠地與之相耦合部分達市域范圍約18.5 km2，市區范圍約10 km2。計算其建設年度與2008年之間的土地征收及工程成本差價，創造經濟效益市域范圍人民幣約59億元，市區范圍人民幣約27億元。

2)無錫市綠地系統規劃與生態紅線區域保護規劃的耦合所實現的經濟效益。對照2015年無錫市生態紅線區域保護規劃，無錫市按照綠地系統規劃2015年前所新建的綠地與之相耦合部分達市域范圍約21 km2，市區范圍約14 km2。計算其土地征收及工程成本差價，創造經濟效益市域范圍人民幣約68億元，市區范圍人民幣約39億元。

3)將3個規劃同圖耦合，去除重復計算部分，3個規劃耦合部分通過空間結構優化，并在實施過程中進行嚴格的綠線控制，其實現的經濟效益市域范圍人民幣約82億元，市區范圍人民幣約41億元。

1.3 綠廊網絡化產生的經濟效益

1.3.1 綠廊網絡化情況

綠地系統規劃運用城市綠地空間結構功能優化技術，按照構筑綠廊網絡化原則，使路網、河網、綠網空間一體化，在斑塊建設的同時，還要通過道路、河流等生態廊道把城市各種大小綠地斑塊連接起來，構筑城市綠地網絡體系[7]。道路交通與河流水系相互交織已成為無錫城市風貌的顯著特點，規劃繼續加強城市綠地網絡的建設，以點連線，以線帶面，構筑生態安全、穩定的景觀格局。

1.3.2 網絡化產生的經濟效益

河道及沿河兩岸綠地、公路沿線綠地、城市綠道綠地 (三網合一的廊道網絡)。廊道網絡化構建帶來的綠地增效主要表現在沿路、沿河的附屬綠地在保障達標的基礎上，為道路擴建預留用地所帶來的經濟效益。在規劃建設時附屬綠化按照園林景觀路的標準進行大綠量設計，而道路寬度僅以滿足近期使用為限；當遠期道路寬度不能滿足交通要求時，按照 《城市道路綠化規劃與設計規范》(CJJ75－97)，在道路擴建后滿足綠地率20%～30%的達標要求前提下，僅需向路側綠地進行道路拓寬，利用附屬綠化用地進行道路紅線內微調擴建。這種規劃方法為道路擴建留有余地，避免了規劃設計和建設推翻重來的粗暴做法，不但將達標范圍內綠地和路面保留避免重復建設，更重要的是避免了二次征地所帶來的土地清理的不確定障礙和成本上漲。

按照無錫市目前現狀，對于其防護作用的河道和快速路綠化不做考慮，現狀中可提供道路擴建的紅線內總面積約為24 km2，主次干道按照滿足擴建后道路達標的標準進行測算，可為城市道路提供約2.3 km2的擴建空間。測算道路綠化空間結構優化帶來的經濟效益，可擴建道路的紅線內總面積中20%為附屬綠地，約5 km2，按照目前建設標準約100～120元/m2，避免重復建設帶來的經濟效益至少約0.5億元；可擴建道路的紅線內總面積中80%為道路，約19 km2，按照目前建設標準約800元/m2，避免重復建設帶來的經濟效益至少可達152億元；此外，還有2.3 km2可擴建用地的土地成本差也應按照擴建年度與工程完成年度的土地征收成本差價進行計算。

2 生態功能優化所實現的經濟效益

通過綠地生態網絡構建技術，對無錫市綠地生態性能進行了系統的梳理，發揮利用綠地的生態功能，賦予背景林功能的復合化；科學設計綠地結構和配置植物品種、數量，以最經濟的綠化成本投入達到綠地系統生態和社會效益的最大化。

2.1 生態背景林功能優化產生的經濟效益

2002年以來，無錫市全面實施 “環太湖生態景觀林”，在太湖沿岸構筑起了一道全長142 km，面積3 084 hm2集景觀、防護、生態隔離為一體的綠色屏障，包括環蠡湖38 km開敞式公園群、環太湖濕地公園15個，惠山青龍山 “顯山透綠”環境綜合整治面積350 hm2。實現了集約使用綠地空間，生態保護區的大面積景觀林同時滿足市民郊游需求，建設成公園綠地性質的斑塊，建設中摒棄了傳統公園綠地建設模式，進行低影響式郊野公園建設，以園路溝通的可進入模式為標準。建設造價可進入式綠地減少建設單價人民幣約300元/m2，市域范圍節約人民幣約4 500萬元，市區范圍節約人民幣約2 700萬元。

2.2 植物配置優化帶來的經濟效益

控制防護綠地、生態背景林地的植物品種和規格，以落葉喬木，胸徑6～8 cm大苗造林，提高成活率、降低造林成本。減少建設單價人民幣約220元/m2，總計節約綠化建設投入:市域范圍人民幣約2.056億元；市區范圍人民幣約1.15億元。

3 城市綠地空間結構與生態功能優化的經濟效益在城市綠地總經濟效益中的地位

將城市綠地空間結構與生態功能優化經濟效益量化和生態服務效益價值的量化作為城市綠地可量化的總經濟效益，以無錫市為例進行分別計算。

3.1 城市綠地空間結構與生態功能優化經濟效益量化

根據本文研究，對無錫市2002—2015年城市綠地空間結構與生態功能優化經濟效益量化進行匯總，由于綠廊網絡化產生的經濟效益目前尚未發生暫不計算，對空間結構優化直接產生的經濟效益、城鎮綠地空間結構與其他生態用地空間耦合實現的經濟效益、生態背景林功能優化產生的經濟效益、植物配置優化帶來的經濟效益四個方面匯總，市域范圍的經濟效益約為人民幣594.11億元，市區范圍的經濟效益約為人民幣382.42億元 (表 1)。

表1 無錫市城市綠地空間結構與生態功能優化經濟效益億元

3.2 城市綠地生態服務效益價值的量化

按照《森林生態系統服務功能評估規范》(LY/T1721－2008)，可以對綠地的主要生態服務功能進行評估，張長江的《江蘇省生態環境的經濟核算研究》中對林地林木的生態價值核算與林業部標準的評估項目基本吻合，按照森林涵養水源價值、森林保育土壤價值、森林固碳供氧價值、森林凈化環境價值、森林防護價值、森林游憩價值、森林生物多樣性價值七種價值的量化分別計算，得出的林木生態效益年產出單位面積價值[8]，按照江蘇省物價局發布的價格指數進行轉換，到2015年無錫市市域綠地生態效益為人民幣260.79億元，市域綠地生態效益為人民幣185.56億元。(表2)

表2 無錫市城市綠地生態服務效益價值表

3.3 城市綠地總的經濟效益的量化

以無錫市為例，城市綠地總經濟效益市域為人民幣854.9億元，市區為人民幣567.98億元(表3)，城市綠地空間結構與生態功能優化經濟效益在城市綠地總經濟效益中占67%～69%，通過城市綠地空間結構與生態功能優化，城市綠地產生的經濟效益是生態服務效益價值2倍之多。

表3 無錫城市綠地經濟效益匯總 (2012—2015年) 億元

4 結論

城市綠地經濟效益的量化應當從生態服務效益、城市綠地空間結構與生態功能優化效益兩方面來計算其量化值，這不但囊括了植物生態產生的服務效益，更進一步從規劃層面，即綠地本身在系統化過程中通過技術優化而產生的空間、功能帶來的經濟效益，以及城市綠地在建設和管理過程中，通過生態功能優化而帶來的經濟效益。這就表明了城市綠地的經濟效益除了其生態服務效益，還來自于城市綠地的規劃、建設和管理全過程。

根據以上無錫市為例的分析，城市綠地系統本身通過空間結構和生態功能優化所產生的經濟效益大于其生態服務效益的價值，因此，在城市綠地系統的規劃建設中，應從源頭著手，通過空間結構與生態功能優化技術進行城市綠地系統規劃建設，令綠地系統在城市建設中充分發揮其經濟效益。

[1]張曉瑜，趙林森.基于QUICKBird和CITYgreen的昆明市綠地效益評價[J].西北林學院學報，2011，26(6):204－207.

[2]冷平生，楊曉紅，蘇芳，等.北京城市園林綠地生態效益經濟評價初探[J].北京農學院學報，2004，19(4):25－28.

[3]梁東成，陳小奎，張培培.城市綠地的經濟效益分析與評價[J].林業經濟問題，2012，32(5):458－465.

[4]鄧新忠，劉韶豫，周國華.長沙綠地經濟效益分析[J].湖南師范大學自然科學學報，2004，27(1):89－93.

[5]劉頌，劉濱誼.城市綠地空間與城市發展的耦合研究:以無錫市區為例[J].中國園林，2010，26(3):14－18.

[6]劉濱誼，賀煒，劉頌.基于綠地與城市空間耦合理論的城市綠地空間評價與規劃研究[J].中國園林，2012，28(5):42－46.

[7]劉濱誼.城鎮綠地生態網絡規劃研究[J].建設科技，2010(19):26－27.

[8]張長江.江蘇省生態環境的經濟核算研究[D].南京:南京林業大學，2006.