我國體育社團存在的問題及對策研究

□ 王志萍 秦偉（.東華大學人文學院 上海 0005；.東華大學體育部 上海 060）

1、體育社團的含義

社團是由一類具有共同特征的人相聚組成的互益組織，屬于非營利組織，由公民自愿組成，為實現共同意愿，按照章程展開活動。

體育社團顧名思義是以體育活動為目的、以體育為共同特征的人相聚而成的的社會組織，又有民間體育組織、非政府體育組織、非營利體育組織的別稱。其成立需要具備六個條件，一是一定數量且較為固定的成員，二是具有特定的社會目標，三是社團需制定明確的組織行為規范，四是要有一個嚴密的權力結構，五是有一定的物資設備，六是適宜的外部環境。

2、體育社團的作用

2.1、體育社團有利于社會主義精神文明建設

體育社團因為其民間性，在社會中的影響力較大，群眾基礎廣泛，只要是在體育方面有相同的需求、近似的愛好都可以參與到體育社團的活動中來，因此社團活動為成員帶來的除了強身健體，更是一種精神上的共鳴，使成員之間互相信任與團結，形成一種凝聚力。

2.2、體育社團的建設有利于促進社會穩定

體育社團是政府與社會的橋梁，毋庸置疑，體育社團開展的活動必須符合國家發展體育的方針政策，因而群眾參與體育活動可以進一步了解國家體育政策的最新信息。同理，政府也可以通過體育社團的反饋了解到群眾對于體育方面最新最緊迫的需求，繼而有針對性的展開宏觀調控以此滿足群眾的需求。再者，體育運動是按照一定的規則以及綱領展開的，在開展體育活動的過程中，群眾潛移默化的養成了遵守秩序的習慣，這對于維護社會的穩定都有極大的意義。

2.3、體育社團的建設有利于實現社會公平

體育社團是公民自愿組成的，任何人只要有體育需求、愛好都可以參與到體育社團的活動，不帶有任何民族、性別等方面的歧視。另外體育公共服務的范圍在不斷擴大，不僅僅是在發達的城市，中西部地區的體育社團的數量、規模也在不斷擴大。體育社團面向社會、面向所有群眾，不同階層、地域、民族的群體都可以感受到體育的獨特魅力，體育社團已滲透到中國的各方土地，極大地促進了體育公共事業的發展，有利于實現社會公平。

3、我國體育社團發展中存在的問題

3.1、體育社團外部問題

（1）政府對體育社團不適當的行政干預。

與西方國家體育社團自下而上的成立方式不同，我國體育社團是在計劃經濟時代自上而下建立起來的，帶有濃郁的行政色彩，無論是社團負責人的任命，還是社團內部事務的決策都離不開政府的管控，同時由于社團自身的不足，要想完全脫離政府獨立發展長路漫漫。

（2）法律環境缺失，制度不完善。

體育社團的自主地位缺失，沒有專門的法律條文的支撐是我國體育社團面臨的一個難題。1995年頒布的《中華人民共和國體育法》代表著體育社團法治建設的一大進步，在第五章內容有專門針對體育社團的描述。但是《體育法》僅僅是一部倡導法，不帶有強制性，缺乏權威性。體育社團尚不能運用法律手段來保護自己應有的權利。

3.2、體育社團自身問題

（1）社團資金來源單一。

國外體育社團的資金來源主要得益于社會贊助、社團自身盈利。與之相反，我國體育社團很大程度上對政府還是存在依賴性，資金來源大都靠政府撥款。我國體育社團由于社會影響力低、公信度差，來自社會的捐贈也比較有限。

（2）社團辦公條件不足。

體育社團存在一個普遍的問題是缺乏專門固定的辦公場所，大多活動場地由社團租賃而來，社團本身面臨著經費短缺的問題，長期租賃更是加劇了經濟負擔，使社團面臨生存困境。舒適的辦公場所給社團成員帶來的是身心的愉悅，而場地的缺失只會給社團成員帶來一種不信任感。此外，器材、設備的缺失更是給社團活動日常開展帶來了極大的挑戰。

（3）社團內部管理機制不夠完善。

很多社團在財務制度方面不能提供年度財務報告，財務無法或公開透明力度較低。完善的社團監督包括來自自身、政府以及社會的監督，但現行的體育社團尚未建立健全的行業自律機制，導致自身監督不足。行政部門也存在監督缺位，癥結在于體育行政部門對體育社團所實行的雙重管理體制。其次，群眾對體育社團的關注較少加上輿論監督的滯后性，導致群眾監督沒有發揮其應有的作用。再者，社團的人員錄用制度、獎懲制度、評估制度等也尚未健全，致使社團無章可依，有章不依，社團管理出現混亂。

此外，社團領導班子的構成也存在問題。首先，社團成員多為兼職，專職人員比例較少，身兼數職自然不可能把所有精力花費在社團的管理上，造成社團的很多事務不能得到良好的解決。其次，社團領導班子的來源多帶有行政色彩，由上級直接指派，政府工作人員兼任易挫傷社團成員的積極性。同時，此類政府領導班子的思想帶有政治傾向，與體育社團的自主化、社會化發展的大方向相悖，對體育社團未來的發展不利。再者，社團缺乏高素質人才，成員的學歷層次普遍不高，具有體育領域專業知識和專業技能的人才較少。最后，社團的年齡結構不合理，呈現老齡化，不利于社團的創新發展。

（4）社團缺乏風險管理意識。

體育社團所組織的一些活動不可避免地存在潛藏的風險，社團負責人須清楚地意識到風險管理的必要性，采取措施避免、應對風險。然而，風險管理方面重視度較低。極少有社團有明確規定要求社團成員在入團之前進行體檢；社團的設備器材、活動場地等定期檢查頻率低；社團缺乏專業的體育教練、急救人員等。

（5）社團活動形式單一、千篇一律。

不少體育社團成立時轟轟烈烈，后逐漸成為僵尸社團，平淡度日，偃旗息鼓，毫無特色可言，重復性地開展活動，日復一日，社團成員逐漸失去了初始的熱情，社團也漸漸喪失了吸引力，有的甚至連名稱也逐漸不為外界知曉。

4、我國體育社團發展的對策

4.1、體育社團發展的外部對策

（1）實現體育社會化。

政府應給予體育社團更多自主權，由原先的“大政府，小社會”轉變到“小政府，大社會”格局。體育社團的民間性決定了體育應該面向社會，政府也由管控的角色轉變為服務，體育社團的主體地位應交還給大眾，由社會來辦體育。

（2）完善體育社團法律法規。

政府應結合我國體育社團的實際情況，制定出一套以體育法為基礎的專門的針對體育社團的法律法規，明確體育社團的自主地位，內容應覆蓋體育社團的成立條件、內部管理、外部監督、懲處方式等等，確保體育社團工作的順利進行。

4.2、體育社團發展的自身對策

（1）拓寬資金來源渠道。

首先政府在政策上應給予支持，對于社團成立應減稅或適當給予稅收優惠；設置專門的體育發展專項基金用于扶持體育社團；從體育彩票中留成用于發展社團。其次體育社團市場化，加強創新意識，實現自我造血。如通過和企業合作，舉辦賽事獲得門票收入、紀念物品收入，通過電視轉播權獲得收益。社團財務公開透明化，提高社會公信力，吸引更多社會贊助。

（2）完善社團辦公條件。

體育社團可以采取和學校、社區合作的形式解決活動場所不足的問題。學校擁有豐富的運動器材、活動場地，然而利用率并不高。體育社團可以和高校尤其是體育院校展開合作，一方面社團為高校培養優秀的體育人才如裁判員、運動員以及教練員。另一方面社團入駐高校，免費或低價使用學校的設施場地，還可與學校合作一起舉辦比賽，豐富社團以及學校的生活，雙方互惠互利。

（3）完善社團管理機制。

體育社團要完善財務制度，定期上交財務報告，做到真實、公開、透明；監督制度的完善首先應從社團內部監督做起，包括社團成員自我的監督，上下級之間的監督等，以引導社團健康有序發展；政府對體育社團的雙重管理體制已不適應市場經濟的發展，體育行政部門可設立一個獨立的第三方機構對體育社團進行監管，并賦予這個機構以合法性；體育社團的經費很大一部分來源于社會的捐助，因此社會監督的必要性不言而喻，強化社會監督，吸引更多資本、成員的加入。此外，社團的人員錄用、獎懲、評估制度等也要進一步健全。

社團內部領導班子的專職化、社會化、人才化、年輕化是大勢所趨。增加專職人數的比例，可通過提高薪酬待遇、納入編制吸引更多人才的加入，同時招募更多志愿者；社團領導班子采取民主選舉，遵循“能者上，庸者下”的原則，去行政化；引進更多高素質的人才，既要掌握體育領域的專門知識，更要有專業的管理能力，讓專業的人干專業的事；社團年齡結構年輕化，引入更多年輕的血液促進社團創新發展。

（4）強化社團風險管理。

首先，社員在正式入團前應進行體檢，尤其是對于一些需要肢體接觸或需要體力的社團。另外，對于近期生病住院、有病史的群眾，更需體檢合格后才能加入。體育社團應幫社團成員購買保險或要求社團成員自行購買保險。其次，社團的活動器材、設備應定期檢查、維修，減少安全隱患，外出活動時應提前檢查活動場地的安全性。同時，每個社團需配備急救藥箱，招募專業的體育教練員以及急救醫護人員。

（5）社團活動特色化，塑造專業品牌。

每個社團需有自己獨特的內涵和競爭力，隨著社會需求的不同，傳統的項目趨于萎縮狀態，社團可以結合當地的特色、風俗習慣，根據自己所處的位置，創新社團活動內容，塑造專業品牌形象，彰顯其價值。