轉變經濟發展方式 提升經濟發展質量

邢文增

轉變經濟發展方式、提升經濟質量是我國經濟工作的重要內容。在十九大報告中，習近平總書記指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。繼續加快和深化發展方式的轉變，推進我國經濟持續快速健康發展，是對我國經濟現實的科學把握與判斷。

一、轉變經濟發展方式的理論淵源

馬克思和恩格斯在對資本主義生產過程以及社會形態演進的分析中提出的發展觀，不僅強調生產力的發展，更強調人與自然的協調發展，從而將經濟發展與社會發展和人的全面發展結合起來，這也正是我國轉變經濟發展方式所需實現的根本目標。

1.外延擴大再生產向內涵擴大再生產的轉變是經濟發展的必然。馬克思和恩格斯對經濟發展方式的論述最直接地體現在從外延擴大再生產向內涵擴大再生產的轉變。他們明確指出，如果生產場所擴大了，就是外延上擴大；如果生產資料效率提高了，就是內涵上擴大。在資本主義發展的初期階段，由于生產力水平相對較低，外延式擴大再生產是當時的主要方式。但隨著資本主義的發展，單純依靠增加投資、擴大生產規模、延長工人勞動時間的外延式擴大再生產既容易引發工人的反對，也不利于生產的加速發展。依靠科技推動、更加注重效益的內涵式擴大再生產逐漸成為主要方式。

2.科技創新是經濟發展的重要推動力。在對資本主義發展進程進行考察的過程中，馬克思指出科學技術因素是促進生產力發展的重要因素。他認為，科技進步及其在生產中的運用不僅能促進經濟發展，也是推動經濟發展方式由外延式發展向內涵式發展轉變的主要因素。這是因為，隨著大工業的發展，現實財富的創造較多地取決于在勞動時間內所運用的作用物的力量，而這種作用物自身取決于科學的一般水平和技術進步，或者說取決于這種科學在生產上的應用。

3.國民經濟按比例發展是經濟健康發展的必要條件。按照社會總產品的實物形態，馬克思將社會的總生產劃分為生產資料和消費資料兩大部類，并對兩大部類簡單再生產和擴大再生產實現條件進行了分析，指出在社會生產兩大部類之間和同一部類內部各部門之間必須按比例發展，以保證國民經濟的健康發展。而在資本主義制度下，生產的盲目性導致這一比例經常遭到破壞，經濟危機周期性爆發。

4.人與自然協調發展是可持續發展的保障。自然界是人類生存發展的外部環境、前提條件和基礎。因而，可持續發展必然要建立在人與自然協調發展的基礎上。恩格斯早就警示道，我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。馬克思在《資本論》中也指出，社會化的人，聯合起來的生產者，將合理地調節他們和自然之間的物質變換。只有人與自然的和諧統一，才能真正實現人類社會的可持續發展。

5.發展的最終目的是促進人的全面發展。在馬克思的發展觀中，生產力的發展只是手段，最終目的是促進人的全面而自由的發展。正如馬克思所指出的，未來社會是以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式，在這個社會中，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。要實現這一目標，不僅要有資本主義向社會主義的社會制度變革，更要有經濟社會的全面發展，而這只有在采用更為合理的發展方式以促進生產力獲得極大發展的情況下才能實現。

二、轉變發展方式的現實要求

新中國成立后特別是改革開放以來，在馬克思主義中國化的進程中，我國經濟發展的理念不斷進步。改革開放初期，鄧小平就明確提出了科學技術是第一生產力，經濟發展不只要講速度，更要講求效益，穩步協調地發展。黨的十四大提出，努力提高科技進步在經濟增長中的含量，促進整個經濟由粗放經營向集約經營轉變。十四屆五中全會明確了實行經濟增長方式從粗放型向集約型的根本性轉變。黨的十六大以后科學發展觀的提出更是強調，樹立和落實科學發展觀，十分重要的一環就是要正確處理增長的數量和質量、速度和效益的關系。黨的十八大以來，我們黨提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以帶動經濟和社會的全面發展。

在不斷進步的發展理念的推動下，我國經濟取得了巨大成就，經濟實現了長期持續的高速增長。經濟總量從1978年的3650億元增長到現今的80萬億元，穩居世界第二，對世界經濟增長貢獻率超過30%；并且穩居世界第一制造業大國地位，500余種主要工業產品中有220多種產量居世界第一。

然而，我國經濟發展方式仍存在不少的問題，成為我國經濟社會持續健康發展的掣肘。一是產能利用率還比較低。1999—2016年間，我國工業產能利用率最高為84.2%、中值為79.8%，而美國（1967—2016）工業產能利用率最高為89.4%、中值為80.3%，歐元區19國（1985—2016）制造業產能利用率最高為85.5%、中值為81.5%。更加值得注意的是，我國產能過剩的范圍已從傳統產業擴展到新能源汽車等戰略性新興產業。二是產業結構失衡。這一方面表現為產業間的結構失衡，2016年我國第一、二、三產業增加值之比為8.6∶39.8∶51.6，而同期主要發達國家第三產業占GDP比重一般達到70%左右，中等收入國家也達到了61%；另一方面表現為產業內部結構失衡，在第二產業內部，高耗能、高污染行業嚴重過剩，高科技、低耗能的新興產業仍有待發展，制造業大而不強、國際競爭力弱的現象仍然嚴重。在第三產業內部，現代服務業發展尚不充分。三是資源浪費嚴重，人與自然環境發展不協調。我國當前的經濟運行還沒有從根本上克服“高投入、高消耗、高污染”的痼疾，就單位GDP耗能而言，中國是美國的三倍、歐洲的四倍、日本的五倍，導致嚴重的資源浪費，也產生了大量的環境污染問題。四是易受國際市場環境變化的影響和沖擊。出口和利用外商直接投資是推動我國經濟增長的重要助力。但自2008年國際金融危機以來，發達國家為走出危機、金磚國家及其他新興經濟體為振興經濟，都在一定程度上加強了貿易保護。在各國實施的歧視性貿易保護措施中，有40%把中國作為實施對象，這對我國經濟增長構成了一定挑戰。endprint

要解決這些問題，推動我國經濟社會持續健康發展，其根本條件是繼續加快轉變發展方式，塑造發展的新格局。正因此，黨的十九大報告強調指出，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。

三、轉變經濟發展方式的著力點

要加快我國經濟發展方式的轉變，必須從多個方面、從內到外全方位地著手改革。

1.促進政府職能轉換是轉變經濟發展方式的基本保障。轉變經濟發展方式首先要加快政府職能轉換，激發市場活力和社會創造力。轉換政府職能實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么，進一步劃清政府和市場的職能及相互關系。在完善市場經濟體制方面，要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，提供一個促進企業積極競爭、公平發展的平臺。在政府管理方面，要改變當前政府對微觀經濟運行干預過多過細的現狀，完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制，為社會主義市場經濟的健康運行提供制度保障。

轉變政府職能還表現在轉變經濟考核方式上，過去很長一段時間，簡單地以GDP增長率來評價地方政府的業績，不僅導致了部分地方政府通過“投資換土地”“投資換資源”等政策來吸引資金、刺激投資，致使出現嚴重的重復生產和產能過剩，也導致部分地方政府在質量監督、環境保護方面“不作為”，以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。近年來，我們更加注重經濟增長的科技含量和民生福祉，防止把發展簡單化為增加生產總值，原有的一些不太適當的經濟考核方式要及時轉變。

2.提高自主創新能力是轉變經濟發展方式的有力支撐。轉變經濟發展方式、贏得發展先機和主動權，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要提高自主創新能力。隨著我國綜合國力日益增強和科技投入的不斷增加，在堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針下，我國科技資源和知識積累總量快速增長，自主創新能力得以全面提升，科技支撐引領作用日益凸顯。從研發經費總額來看，2015年達到1.4萬億元，僅次于美國。從科技創新及其作用來看，2012—2015年，高技術制造業對規模以上工業主營業務收入增量的貢獻率為19.9%。2016年，我國技術合同成交額同比增長15.97%，首次突破1萬億元大關，達到11407億元。在看到成就的同時，我們也必須清醒認識到，我國的自主創新能力與發達國家相比還有很大差距，創新基礎仍然較為薄弱。在經濟新常態下，必須加快從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，使我國真正成為科技大國、制造強國。

提高自主創新能力離不開人才支撐，因此，要最大限度調動科技人才創新積極性，著力完善人才發展機制，最大限度支持和鼓勵科技人員創新創造。只有把人才資源開發放在科技創新最優先的位置，通過改革人才培養、引進、使用等機制，才能造就一批世界水平的科技人才。提高自主創新能力還必須讓企業真正成為技術創新的主體。當前我國還存在企業尚未真正成為創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體的情況，容易導致科技的研發與應用脫節，因而，必須通過深化改革，進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道，讓企業真正成為技術創新的主體。尤其是對于具有資金和人才優勢的國有企業，更要建立一種鼓勵自主創新的機制，使其能夠引領戰略性產業的技術創新。

3.推進供給側結構性改革是轉變經濟發展方式的主線。在新常態下，我國經濟正在經歷速度變化、結構調整、動力轉換的復雜轉型過程。經濟上面臨一些突出問題如產能過剩、經濟增長下行壓力加大等，同時，還存在收入分配失衡加劇、社會問題突出等現象。在國際上，中國也面臨著愈來愈嚴峻的競爭形勢。發達國家力圖通過新一輪科技革命和再工業化維持其經濟領導權，其他發展中國家的經濟也穩步發展，加之我國勞動力優勢和資源優勢的弱化，因而，出口對經濟增長的拉動作用明顯減弱。在這種國內國際形勢下，必須要通過供給側改革推進結構調整，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，才能為我國經濟的發展提供持續的增長動力。

以供給側結構性改革為主線，就要從勞動力、土地、資本、技術等要素發力，使其實現最優配置，讓資源從產能過剩產業流動到有高需求的新興產業去，實現去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。

4.全面深化改革開放是轉變經濟發展方式的強大動力。1994年，我們黨明確提出了轉變經濟增長方式是我國經濟發展戰略轉變的核心內容和主要課題。黨的十八大以來，我國進一步加快了體制改革的步伐，各級政府抱著“壯士斷腕”的決心采取多項措施推進體制改革，全面深化改革取得了重大突破。但迄今為止，轉變經濟發展方式仍未取得顯著成效，其根源在于體制上還存在障礙。鑒于此，習近平總書記強調指出，必須深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，從而通過改革開放促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

在推進國內改革的同時，切實提高對外開放的水平和質量，創新開放模式是轉變經濟發展方式在對外經濟領域的體現。黨的十九大提出要賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索自由貿易港。只有加快推動形成全面開放的新格局，妥善處理好內需和外需平衡、出口和進口平衡、引進外資和對外投資平衡，才能更好地促進發展方式的轉變，使我國在日益加劇的全球競爭中立于不敗之地。

（作者單位：中國社會科學院馬克思主義研究院）

責任編輯：狄英娜 李民圣endprint