“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的意義與前景

劉乃郗+韓一軍

【摘要】在“一帶一路”區(qū)域開展農(nóng)業(yè)合作發(fā)展具有廣闊的前景，對于加強沿線國家經(jīng)濟外交關系具有顯著意義，是我國農(nóng)業(yè)參與全球化進程的合理路徑，是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇，是我國“一帶一路”重大戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要內(nèi)容。

【關鍵詞】“一帶一路” 農(nóng)業(yè)對外合作 全球化

【中圖分類號】 F831.6 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.24.010

開展“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”，確保糧食與產(chǎn)業(yè)安全，促進農(nóng)業(yè)結構性改革，保障長期可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。

“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作發(fā)展符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

當今世界農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷著四項重大轉(zhuǎn)變，“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作發(fā)展是順應世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的必然選擇。

第一，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場、貿(mào)易、加工格局正在經(jīng)歷重要轉(zhuǎn)變。從生產(chǎn)與市場格局來看，亞洲地區(qū)的谷物生產(chǎn)占全世界比重由1961年的37%上升到目前的47%，而肉類生產(chǎn)比重由1980年的21%上升到目前的42%。新世紀以來，亞洲谷物與肉類價格也遠高于世界平均水平，無論從產(chǎn)量還是價格來看，亞洲都成為了世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的高地；而從貿(mào)易格局來看，中國在2010年已經(jīng)成為世界第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，加上日本、韓國與中亞各國，亞洲已成為全球糧食進口最大區(qū)域。在亞洲地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，是順應世界農(nóng)業(yè)全球化程度不斷加深這一發(fā)展趨勢的必然選擇。

第二，世界農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷三大技術革命，包括以轉(zhuǎn)基因為主的生物技術革命、以消耗糧油糖為主的生物燃料技術革命、以互聯(lián)網(wǎng)技術為主的信息技術革命。世界農(nóng)業(yè)正在由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術”向“生物農(nóng)業(yè)技術”快速轉(zhuǎn)變。全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品播種面積由1996年的170萬公頃增至2015年2億多公頃，增長了百倍，已占全球農(nóng)作物總播種面積的14%～15%。

第三，世界范圍內(nèi)資源需求矛盾日益突出，全球農(nóng)業(yè)資源競爭愈發(fā)激烈。過去50年世界人均可耕地面積逐步下降，1963年全世界人均耕地面積約0.4公頃，到了2008年僅為0.25公頃。與此同時，資源過度利用開發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化加劇。目前全球已有70億人，預計2050年將超過90億。而新世紀以來，全球已經(jīng)爆發(fā)兩次糧價危機（2008～2009，2011～2012）。伴隨著全球農(nóng)業(yè)資源需求矛盾加劇，各國跨國公司在全球范圍內(nèi)再次掀起了農(nóng)業(yè)及生物資源的投資浪潮。由此可見，要解決資源分配不均與需求快速增長的雙重矛盾問題，必須依賴于各國重視農(nóng)業(yè)資源的合作與互促互進。

第四，農(nóng)業(yè)外交將愈發(fā)成為經(jīng)濟外交中的新常態(tài)。糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為全球議題與外交新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為聯(lián)合國、G20、APEC等國際會議中單列的重要議題。此外，建設圍繞FAO《自愿原則》《投資準則》與以負面清單管理為核心的新型雙邊貿(mào)易投資關系，已經(jīng)成為新時代雙、多邊經(jīng)濟關系建設中的核心議題之一。“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)是各國產(chǎn)出與收入的主體構成，加強農(nóng)業(yè)合作對這些國家民生改善與經(jīng)濟發(fā)展極其重要，農(nóng)業(yè)發(fā)展也將成為與這些國家開展外交活動的重要議題。

“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作發(fā)展是順應中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇

當今中國農(nóng)業(yè)正面臨著嚴峻的內(nèi)憂外患，單方面限制我國農(nóng)業(yè)市場或單方面開放我國農(nóng)業(yè)市場參與全球化進程，均不可取。只有開展“一帶一路”區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作協(xié)同發(fā)展，才是我國農(nóng)業(yè)參與全球化進程的正確選擇。

第一，中國是人均資源稀缺國，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長，對中國農(nóng)業(yè)的供給能力及可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。近十年來，一方面中國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用量快速增長，另一方面隨著中國居民平均收入水平提升，食物消費結構升級，飼料用糧增長顯著。中國是一個人多地少的國家，1996年人均耕地為0.13公頃（1.93畝），而到了2013年人均耕地僅為0.093公頃（1.35畝），不及世界平均水平0.225公頃（3.38畝）的一半。1995年中國谷物貿(mào)易的貿(mào)易順差為1975.5萬噸，而到了2015年變?yōu)橘Q(mào)易逆差3218.2萬噸（其中進口總量為3271.5萬噸，也有部分數(shù)據(jù)顯示為5030萬噸。區(qū)別在于前者僅包含小麥、玉米、大米、大麥與高粱，后者在此基礎上加入了谷物副產(chǎn)品，比如加入DDGS與木薯，加總得到數(shù)值為4874萬噸）。入世以后，中國大豆關稅逐步下調(diào)至3%，造成當前中國85%以上的大豆總量需求依賴于國際進口，2015年大豆進口8169萬噸。根據(jù)有關衡量標準測算，中國去年進口的大豆總量相當于利用了5.7億畝國外播種面積。如果參考2016年中國糧食進口總量1.29億噸，等于實際利用海外耕地8～9億畝，而中國國內(nèi)耕地面積約為20.27億畝，中國每年糧食進口代表的是糧食需求缺口，所需耕地幾乎接近中國國內(nèi)一半的耕地面積。

第二，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場價格，而當前運用的支持與補貼政策已經(jīng)十分有限，中國農(nóng)業(yè)國際競爭力受到嚴重制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨著嚴峻風險。中國糧棉油糖種植成本均快速上升，2001～2012年間，中國小麥平均種植成本由57.39元/百斤上升到105.6元/百斤，棉花平均種植成本由318.58元/百斤上升到900.38元/百斤，食糖平均種植成本由7.67元/百斤上升到19.45元/百斤，大豆平均種植成本由86.25元/百斤上升到193.37元/百斤。中國各主要批發(fā)市場與港口進口農(nóng)產(chǎn)品完稅價仍低于中國國內(nèi)產(chǎn)品價格，僅以2013年8月～2014年8月間而言，小麥平均價差為312元/噸，棉花平均價差為3071元/噸，大豆平均價差為402元/噸，蔗糖平均價差為512元/噸。國外大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植的低成本，加上廣泛使用農(nóng)業(yè)成本價格保險作為“綠箱”補貼政策，致使中國當前配額內(nèi)滑準稅制度基本失效，即便是60%左右的關稅仍然難以扭轉(zhuǎn)當前價差局面，嚴重威脅中國國內(nèi)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全。endprint

因此，開展“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，是解決我國農(nóng)業(yè)當前面臨著的嚴峻內(nèi)憂外患的重要出路，也是保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全與糧食安全，提升我國農(nóng)業(yè)在國際化進程中國際競爭力的必然選擇。

在“一帶一路”區(qū)域開展農(nóng)業(yè)合作發(fā)展具有廣闊前景

第一，“一帶一路”沿線國家橫跨四大洲，地域極其遼闊，具有多樣化的自然地理特征，自然資源極其豐富，農(nóng)業(yè)文明歷史極其悠久。而我國農(nóng)業(yè)文明與對外交流同樣歷史悠久，我國通過古代絲綢之路引入了胡麻、石榴、葡萄、苜蓿等作物，對外傳播了絲綢、茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。我國地域遼闊，有各種維度、氣候與地理環(huán)境下的種養(yǎng)文化，與許多“一帶一路”國家自然地理條件非常相近。歷史和地理條件為我國與“一帶一路”沿線國家開展農(nóng)業(yè)合作發(fā)展創(chuàng)造了天然的基礎條件。

第二，“一帶一路”區(qū)域國家與我國具有緊密的商貿(mào)關系。2014年，我國向“一帶一路”國家出口農(nóng)產(chǎn)品總值占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的92.5%，我國從“一帶一路”國家進口農(nóng)產(chǎn)品總值占我國農(nóng)產(chǎn)品進口總額的69.2%。截至目前，我國農(nóng)業(yè)對外直接投資中，在“一帶一路”區(qū)域投資的金額與企業(yè)數(shù)量分別占我國農(nóng)業(yè)對外投資總體金額與企業(yè)數(shù)量的比重為88.2%與90.4%。此外，我國在海外建設的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已達118個，其中“一帶一路”沿線有77個（絲綢之路經(jīng)濟帶沿線35個，海上絲綢之路的沿線42個）。此外，我國長期從“一帶一路”國家進口重要農(nóng)產(chǎn)品。比如，我國長期從東南亞進口水果、大米；從中亞進口棉花、小麥；從歐洲、大洋洲進口奶制品、玉米。而我國向“一帶一路”國家出口農(nóng)產(chǎn)品也具有廣闊前景。比如，我國番茄醬、蘋果汁等產(chǎn)量規(guī)模巨大，主要出口市場為歐洲。

第三，“一帶一路”區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局中占據(jù)重要位置。“一帶一路”核心區(qū)國家多為糧食生產(chǎn)與出口大國，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出在世界總產(chǎn)出中占有絕對主導地位，其中水稻占比88.6%、小麥占比72.7%、油料作物占比63.2%、奶產(chǎn)品占比76.3%、茶產(chǎn)品占比77.5%、薯類占比89.6%、玉米占比48.5%、香蕉占比61.4%。由此可見，把握住“一帶一路”區(qū)域農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，就把握住了以上農(nóng)產(chǎn)品世界主要產(chǎn)地來源的合作發(fā)展。

第四，在“一帶一路”區(qū)域開展農(nóng)業(yè)合作發(fā)展必然得到沿線國家的鼎力支持。“一帶一路”國家中發(fā)展中國家占據(jù)一半以上，農(nóng)業(yè)占其國民產(chǎn)出比例較高（以核心區(qū)的中亞地區(qū)為例，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例為25%～40%），農(nóng)業(yè)合作發(fā)展對這些國家經(jīng)濟民生發(fā)展的重要意義不言而喻，開展農(nóng)業(yè)合作發(fā)展是這些國家的共同愿景，必將得到沿線國家的鼎力支持。

第五，“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，具有顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升能力。以中亞各國為例，哈薩克斯坦的人均耕地面積是我國的15.7倍，考慮其耕地利用效率和種植結構，仍有至少1500萬噸以上的提升空間；烏茲別克斯坦有耕地面積400多萬公頃，其中150萬公頃種植棉花，并對棉花實行50%國家收購政策，還有150萬公頃種植糧食作物，剩余100萬公頃耕地的利用率不高，只有35萬公頃種植了蔬菜和水果，牧場面積約為1300萬公頃，因此在其全部農(nóng)業(yè)用地中，有近四分之一利用效率很低；土庫曼斯坦一直高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，2005年規(guī)劃恢復棉花產(chǎn)量并提升到220萬噸，但該國目前棉花產(chǎn)量大概在105萬噸左右，僅為政府規(guī)劃目標的一半；吉爾吉斯斯坦農(nóng)業(yè)占全國面積54%，全國可耕地面積124萬公頃，但由于缺乏成熟的灌溉技術，目前可直接使用耕地僅不到90萬公頃。

由于缺乏基礎條件，這些潛在產(chǎn)能不能得到有效利用，而我國具有先進的農(nóng)業(yè)技術、資金、設備與經(jīng)驗可以開發(fā)這些潛在產(chǎn)能。直觀來看，我國糧食單產(chǎn)是東南亞的一倍以上，小麥、棉花單產(chǎn)是中亞的一倍以上，而事實上我國無論是糧食耕地還是棉花耕地資源，都不如東南亞與中亞地區(qū)。以機械化程度為例，中亞五國各國農(nóng)機所占比例分別為：哈薩克斯坦5%、吉爾吉斯斯坦8%、塔吉克斯坦3%、土庫曼斯坦3%、烏茲別克斯坦4%，而這一水平遠遠不能有效利用中亞地區(qū)豐富的土地資源和優(yōu)良的農(nóng)業(yè)氣候。再以棉花產(chǎn)業(yè)鏈為例，中亞五國在棉花種植技術方面尤其是在棉花生長研究、遺傳育種及栽培等方面有較深的研究，但在整條產(chǎn)業(yè)鏈上的技術實力仍有一定欠缺，而我國可以利用農(nóng)業(yè)技術優(yōu)勢來實現(xiàn)合作。

第六，我國已具備在“一帶一路”沿線國家開展農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的資本基礎。目前，我國財政、金融企業(yè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)逐漸積累了一定資本優(yōu)勢，為了推動“一帶一路”倡議發(fā)展設立了“兩行一金”（金磚銀行、亞洲基礎設施投資建設銀行、絲綢之路基金），在財政與金融支持力度不斷加大的背景下，大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷開拓海外合作（如中投集團與中糧集團已經(jīng)設立了兩期農(nóng)業(yè)海外投資基金，此外中投與進出口銀行也在部分國家設立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金），為我國在“一帶一路”區(qū)域擴大農(nóng)業(yè)合作發(fā)展奠定了一定的資本基礎。

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責 編/戴雨潔endprint