標準和質量，一個都不能少

5年來，我國脫貧攻堅戰取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩定脫貧，年均減貧1300萬人以上，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。中央財政專項扶貧資金每年增長30%以上。“第一書記”和駐村工作隊員，在崗近百萬人，累計下派近300萬人。尚有3000多萬貧困人口需要在2018年-2020年三年之內實現脫貧，804個貧困縣全部摘帽，仍然面臨不少挑戰。

不降低標準不吊高胃口

“中央經濟工作會議強調脫貧攻堅要堅持現行標準，這是基于當前扶貧形勢的客觀判斷?！比A中師范大學減貧與發展研究院院長陸漢文向《經濟》記者表示。

我國的扶貧標準，一是收入的標準。這個標準在不斷提高。2009年的扶貧標準是農民年人均純收入不低于1274元，2011年提高到2300元，2017年提高到3300元。二是綜合性標準。2011年《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》提出“兩不愁、三保障”。2015年底，中央扶貧開發工作會議強調，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

根據第三次全國農業普查結果數據顯示，農民收入持續快速增長，2016年農村居民人均可支配收入達到12363元，這與脫貧的收入標準相差很遠。對于已經脫貧，或者基礎條件、公共服務比較完善的地區，若是把標準定得很高，無形中也抬高了預期。

目前，部分地區確實存在抬高扶貧標準的狀況。扶貧政策要求建檔立卡戶人均住房面積不超過25平方米，但有的地方遠超這個標準。有的地方對貧困人口保障了高中甚至大學教育，醫療服務報銷比例過高，出現醫院住院部被大量貧困戶長期占用的現象。

而在國家圈定的六大深度貧困地區，極度艱苦、自然條件差、人力資源素質有待提高，即便是實現現行標準下的脫貧工作已經非常不容易，因此要防止“數字脫貧”，脫貧標準不能降。

“降低現行標準不僅影響貧困群眾的獲得感，影響脫貧攻堅的質量，影響全面小康的成色，還會損害黨和政府的形象。而盲目提高標準，不僅會增加脫貧攻堅的難度，加重財政的負擔，而且對貧困戶可能是福利陷阱，影響了內生動力的激發；制定過高的標準，不僅難以兌現，即使一時兌現了，也不可持續，從而損害黨和政府的公信力?！眹鴦赵悍鲐氜k黨組成員夏更生向《經濟》記者表示。

嚴格按照標準執行還要防止一些錯誤的傾向。夏更生表示：“不降低標準”要防止以收入標準代替“兩不愁三保障”的標準，防止簡單的“以低保兜底一兜了之”的做法；“不吊高胃口”要防止三種傾向，即防止把義務教育有保障變成“上什么學都不用花錢”，防止把基本醫療有保障變成“看什么病都不花錢”，防止把基本住房安全有保障變成“住大房住好房”。

保證脫貧質量

“脫貧攻堅大局已定。從目前看，總體上完成任務應該問題不大?，F在我們要由打贏向打好轉變?！眹鴦赵悍鲐氜k主任劉永富曾表示，以前脫貧攻堅戰把比較大的精力用在了能不能完成、怎么完成脫貧任務上。現在不僅要完成任務，而且要把仗打好。“打好脫貧攻堅戰就是要朝這個方向努力：黨和政府、社會各方幫助，貧困地區、貧困群眾思想觀念轉變，勞動技能提升，有穩定的收入渠道，脫貧質量有保證。”

2017年初，國務院扶貧領導小組對22個省區市的黨委責任進行了考核，從考核的結果看，脫貧的質量不高是其中比較突出的一個問題。國務院扶貧辦考核評估司副司長楊煉對《經濟》記者表示：一種是搞“算賬脫貧”，把還在種、還在養的預期收入算為實際收入；一種是搞“突擊脫貧”，當年大進大出，將大量資金、資源投入到一個村；還有“兩不愁三保障”沒有實現，比如，貧困戶脫貧了，但可能還住在危房里面，或者脫貧了，還有義務教育階段的孩子上學沒保障。在干部幫扶工作中存在“重派輕管”；還有的地方單純發錢發物，沒有具體的幫扶措施。一些地方搞一兜了之，幫扶缺乏針對性，不深入，不扎實。在政策落實上不夠精準，有政策空轉的問題。比如大病和慢性病的醫療保障問題；再比如住房，有的是超標準、超面積，群眾負債比較嚴重。產業方面，產業利益聯結不到位，群眾參與度比較低，龍頭企業發展、帶動貧困戶的效果不是特別好，一些地方仍存在貸款難的問題。

針對某些用于產業扶貧的項目資金被當地“能人”套取的情形。中國社會科學院農村發展研究所研究員張曉山向《經濟》記者表示，要保證脫貧質量，需要提高市場機制的益貧性，即發展產業時要以是否有利于貧困戶脫貧作為優先考慮因素。

陸漢文建議：“應當逐步完善現行的考核退出標準，比如增加‘貧困戶是否掌握了一技之長‘內生動力足不足等事關脫貧穩定性的指標權重，倒逼提高脫貧質量。”endprint