食品安全的新時代

黃芳芳

在國外，中國人在當地搶購奶粉，尤其是嬰幼兒奶粉的事情屢見不鮮。而且，我們對諸如禽流感等動物疫病，以及對“瘦肉精”“紅心蛋”等現象越來越恐懼。農業部全國畜牧總站處長、推廣研究員劉長春認為，從側面來看，這些反映出國人對食品安全越來越重視。

“誰來養活中國？”

食品安全是我國整體安全戰略的重要組成部分。國防大學戰略研究專家、少將、食品與國家安全論壇名譽主席汪江淮表示，糧食連接著政治、經濟、軍事、民生、生態等方方面面，是一個國家生存發展的物質基礎和最基本的生活方式。

1994年流行一句話：“誰來養活中國？”中儲糧集團培訓中心主任楊建國認為，答案是中國人自己養活自己，這也對世界糧食安全作出了巨大貢獻。

從廣義上說，食品安全是一個完整的鏈條，它包含環境、種植、加工、運輸、銷售等一系列問題。全國互聯網金融工作委員會主任、中經消費經濟聯盟主席李貽良表示，食品安全有兩個關鍵點，一是數量安全，二是質量安全。

中國有近14億人口，食品的地位舉足輕重。十九大報告提到，我國的糧食生產能力達到12000億斤。據人口學家推斷，未來中國人口約在15.5億到16億之間。若按人均消費糧食800斤/年來計算，我們需要糧食的數量約在12400億斤-12800億斤之間。若按畝產噸糧的吞吐量，以8億畝耕地為例，產量達到16000億斤，若此即可滿足中國人的糧食需求。（注：畝產噸糧技術是指1畝耕地上一年中一季或多季產1噸糧食的生產技術。）“我認為，在數量安全上，能夠滿足中國人的糧食需求。而且十九大報告也指出了明確的方向和目標。”李貽良表示。

“從長期來說，要提升我們的生產能力、市場掌控能力和利用國際市場的能力。因為它們保證我國糧食的數量安全問題。”中國投資協會農業和農村投資專業委員會會長、原發改委農村經濟司巡視員胡恒洋如是說。

“現在人們都能吃飽了，肉、奶、蛋數量也多了，但是肉不香，不好吃，沒食欲。”劉長春表示，導致食物品質差的原因：一方面，在品種選擇上，我國的牛、豬、羊、雞養殖的主要品種都是從國外進口。另一方面，在飼養方式上，為了追求產量，引進了國外的管理方式、設施設備、營養方案、配合飼料，搞舍飼圈養和搞規模化養殖。

針對目前市場變化，如何解決上述問題？劉長春認為，一是，按照供給側結構性改革的要求，發展特色畜牧業。二是，發展國內優良的地方品種。

誰來解決食品安全？

醫生治病要找到病根，食品安全也是如此。影響食品安全因素主要有三方面。汪江淮表示，一是由于我國經濟高速發展和人民生活日益改善的同時，也導致生態環境破壞和生態災害不斷加劇，比如，水土流失、沙化、水源污染等。二是為了增產，大量使用化肥、農藥、除草劑、地膜等，不僅造成了嚴重環境污染，也破壞了食物鏈。三是有些人見利忘義，完全違背了食以安為先的道德，此類現象屢見不鮮。

那么，十九大以后，我們該如何解決食品安全問題？

“食品安全要從源頭抓起。”汪江淮認為，第一，中央要起主導作用。2016年的中央1號文件指出，要推動農業可持續發展。其中，發展生態農業尤為重要。它涉及種植、養殖、加工、銷售、旅游和養老多個產業，還能解決農村環境保護問題。通過近兩年的實踐證明，發展生態農業不僅可以增強購買力，倒逼農業產業升級，進一步釋放糧食生產的潛力。在提高糧產的同時，避免過剩和環境污染問題。

第二，主管食品安全的部門要采取有效管控措施。以北京為例，2017年全市已清理了無證無照單位。北京市委市政府還發布了《北京市落實食品安全黨政同責的意見》，對食品監管不斷加碼，以便更好地保障舌尖上的安全。從2018年開始，北京市將持續完善食藥監管體系，將建立200個食藥安全社區聯絡站和1000個社區檢測點，為市民提供食品安全檢測服務，同時對本市特別重大食品安全事故或者隱瞞謊報食品安全事故者將依法依規給予相關責任處分，移送檢察機關依法處理。

“農產品質量安全能否抓好，關鍵在地方政府對農產品質量安全是否重視和認可。”山東省聊城市農委副主任周朝華表示。

第三，提升道德品質和誠信問題。國家應該出臺相關政策，從嚴治理，尤其是對缺乏誠信的企業。

第四，“讓食品全過程可追溯，可以保證質量安全和誠信問題。”周朝華表示，目前聊城市有12個質量監管平臺，從生產、使用化肥、農藥、產品檢驗等信息都上傳到平臺上。“只有檢驗合格產品，才能打上二維碼。”這個二維碼可進行全程追溯，生產者賣給運輸者，運輸者賣給經銷商，最后到消費者掃二維碼。“我們知道誰買走了產品，這套信息系統的開發在國內是首創的。”

“未來食品安全的任務還很艱巨。”中國食品報原副社長、總編輯張建斌認為，在落實政府監督責任、加大食品安全檢驗檢測和風險測評力度、治理群眾關心的食品安全問題、建立食品安全專屬機制、食品安全的教育等方面還需下大力氣解決。

儲糧對食品安全影響重大

“積貯者，天下之大命也。”儲備制度是糧食安全保障體系的戰略基石。中儲糧集團培訓中心主任楊建國表示，隨著儲備制度的不斷完善，中央儲備糧在保障國家糧食安全中的戰略作用越來越凸顯。牢牢把握糧食安全主動權，滿足新形勢下市場調控要求。對此他建議，必須增強中央儲備體系調控能力和保障能力，建設具有中國特色的現代儲備管理體系。

第一，完善中央儲備糧運行體制機制。堅持垂直管理體制不動搖。健全市場化、企業化運作機制。并盡快建立輪換風險調節機制，確保儲備糧常儲常新。

第二，充實儲備規模，完善糧食儲備體系，優化品種布局結構。國家將逐步建立農產品目標價格制度。目標價格制度實行后，大規模政策性糧食收儲將逐步收縮乃至完全退出。為保持必要調控能力，必須適當增加中央儲備糧規模，將中央儲備中谷物庫存消費比逐步提高到安全水平以上，將稻谷、小麥口糧品種庫存消費比提高到更高水平上，增強儲備穩定市場預期作用。

第三，妥善化解政策性糧油高庫存影響。

第四，健全進口轉儲機制。中儲糧要以采購補充儲備、輪換為目標，建立“儲備調節市場、進口充實儲備”進口轉儲機制。穩步探索走出去戰略，在世界糧源產地建立基地，抓一手糧源。

第五，加強倉儲物流設施建設，建立健全“四散化”糧食物流體系。

第六，加強信息化和質量體系建設。大力研發推廣綠色儲糧技術，提高儲糧質量，確保食品安全。endprint