談如何進一步深入推進基層社會治理法治化

摘要：基層社會治理法治化，是我國實現全面依法治國，乃至全面建成小康社會的前提，對此我們必須要形成客觀的認識，并提高關注與重視力度。近些年，我國的整體法治建設進步顯著，基層社會治理的法治化水平、程度也越來越高，這是我國群眾以及整個國際社會所有目共睹的，不過在我國當前的基層社會治理法治化當中，也依然還存在著一定的問題需要得到妥善的解決，這樣才能進一步深入推進我國基層社會治理法治化，推動和保障全面依法治國、全面建成小康社會的實現。本文基于作者自身的實際工作經驗與學習認識，首先簡單分析了我國當前基層社會治理法治化存在的不足，然后主要就如何進一步深入推進基層社會治理法治化提出了部分探討性建議，以期能為相關工作的實踐提供參考。

關鍵詞：基層；社會治理；法治化；問題與不足；策略

中圖分類號：D630；D920.0文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）32-0116-02

作者簡介：趙喜平（1966-），男，漢族，青海西寧人，本科，中共青海省委黨校法學教研部，副教授，從事教學工作，研究方向：憲法學，法理學，行政法。

以法治化的方式進行社會治理，是現代社會思想、精神、文明進步的一個關鍵體現，我國在特色社會主義建設的進程當中，一直在不斷的完善自身的法治體系，尤其是為了保護群眾的切身利益和民生的發展，我國在基層社會治理的法治化建設中，投入了相當多的精力，同時也收獲了理想的成效，得到了群眾的認可[1]。不過，就當前的現狀來講，我國在基層社會治理法治化方面，還有著深入完善與推進的空間，值得我們加強研究、探討與實踐。

一、我國當前基層社會治理法治化存在的不足

從建國開始，越到后期我國就越是重視基層社會治理的法治化建設，在這個過程當中我們經歷探索、學習、調整，當前已經取得了令人肯定和滿意的成績，初步構建起了基層社會治理的法治化體系，社會治理成效越來越好，群眾的切身利益以及民生的發展，都得到了很好的保護。不過，相比于所取得的成績而言，我們其實更應當關注我國基層社會治理法治化存在的問題與不足，以找準問題、解決問題，進一步深入推進基層社會治理法治化，這樣才能使我國基層社會治理法治化更加的完善。

（一）基層社會治理法律法規制度體系還不健全

如上所述，現目前我國已經初步構建起了基層社會治理的法治化體系，相關的法律法規制度經歷了從無到有的這么一個實質性變化過程，這些法律規章制度的出現，為基層社會治理法治化提供了必要的依據、要求和指導[2]。明確的法律法規是實現法治化的前提，法律法規制度越是健全，法治化水平也就更高，但我國現目前雖然已經具備了基層社會治理法治化的基本框架，但是其內容還不是非常的完善、全面、細致，尚待健全，這就給基層社會治理法治化的推進，造成了限制。（二）基層政府依法行政水平有待提升

基層政府，是實現基層社會治理法治化的主體，他們的依法行政水平有多高，自然而言也就決定著基層社會治理法治化的水平有多高。就我國當前的情況來看，基層政府在行政工作和為民服務這一塊，有了很大的進步，這是群眾能夠切身體驗到的，但是說到其依法行政的水平，卻還不是非常高，例如責任體系、決策過程以及行政落實等，都還缺少法治化的思維與模式，這同樣限制了基層社會治理法治化的深入推進[3]。（三）基層執法、司法隊伍建設有待加強

基層執法、司法隊伍，是實現基層社會治理法治化的關鍵力量，他們的素質、能力、工作思想、工作行為等，就直接反映和代表著基層社會治理法的水平。但我國當前在基層執法、司法隊伍的建設方面，所做的工作還不是非常理想，相關工作人員的法治意識還較為欠缺，同時法治方面的素質、能力等，也還不是很高，這也就降低了基層社會執法和司法的法治化水平。（四）群眾的整體法治意識不強

當前，遵法、守法、用法的思想，基本上已經滲透進了所有的群眾思維當中，但是絕大多數群眾對法治的認識還非常的抽象，并沒有真正深入的去學習、了解過法治，整體法治意識不強，所以在其實際的生活當中，也就不能正確、合理的遵守與應用法律，這既可能損害到其自身的利益，同時也可能損害到他人的利益。

二、進一步深入推進我國基層社會治理法治化的策略建議（一）健全基層社會治理法律法規制度體系

法治化是以規律法規制度為前提的，法律法規制度越是健全，法治化水平也就更高，基于這一點我們要想進一步深入推進我國基層社會治理法治化，就必須要首先健全基層社會治理法律法規制度體系[4]。例如，可以制定、實施《基層自治法》，用法律法規的形式，引導基層社會群眾實現自我管理、自我服務、自我教育。

就現目前的情況來講，我國基層社會自治的法律規范主要有《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》，不過從目前來講，這兩部法律都已經較為陳舊、過時，而且內容較為粗、疏，不能適應當前我國基層社會治理的法治化需求，為此我們應當以這兩部法律為基礎，結合我國當前的現實社會情況，根據我國基層社會治理法治化的實際需求，建立、健全《基層自治法》，實現城鄉統一[5]。當然，對于其他一些涉及基層社會治理的法律法規，我們也應當按照上面的原則和方法，對其進行健全、完善，從而使其可以全面、細致的規范與指導基層社會治理法治化的實現。（二）提升基層政府依法行政水平

首先，我們應當對基層政府的責、權進行全面、詳細的劃分，列出基層政府的責任清單、權力清單，并用法律的形式將其明確下來，同時對于其責任、權力的履行或執行，也要通過法律提出相應的規范、標準與要求，最終要做到法定職責必須為、法無授權不可為，從而構造出覆蓋全面、運轉協調、行為規范、廉潔高效、公正透明的基層政府行政體系。

再者，更為重要的一點，是應當推進基層政府重大決策法治化，這更有利于提高基層政府行政管理效能和工作水平，切實維護群眾的合法權益。例如，一方面應當實現重大行政決策程序的法治化，完善的行政決策程序是科學民主依法決策的保障，基層政府對于事關全局、事關基層群眾切身利益的重大決策，要嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序，注重提高基層群眾參與重大決策的積極性；另一方面還要健全重大決策終身責任追究制度的實現機制，這是實現重大決策法治化的重要內容。在重大決策終身責任追究制度的落實中，要注重健全行政決策的檔案管理制度，實現決策過程全留痕，為終身追責和責任倒查提供科學依據。建立重大行政決策績效評估機制，科學判斷決策失誤，完善重大決策過錯認定標準和責任追究啟動機制，及時科學追責[6]。（三）強化基層執法、司法隊伍建設

第一，必須對基層執法、司法隊伍人員進行必要的思想政治教育，加強他們的思想政治素質建設，幫助他們樹立正確的政治觀念，增強他們的責任意識，使其可以真正嚴肅、認真的對待自身工作，認清自身工作的重要性，切實履行自身職責；第二是要對他們加強克服特權的思想教育，讓他們認識到特權是產生腐敗的主要條件和原因，必須要在自身的實際工作當中，嚴格約束自身的思想、行為，和特權劃清界限，不擅權、不謀私；三是要豐富思想政治教育工作的開展形式，多借助新媒體，提高基層執法、司法隊伍人員參與思想政治學習的興趣和積極性，要暢通法治專門工作者思想動態的收集渠道，建立起長效的思想狀況收集研判機制，及時發現苗頭性、傾向性問題，增強工作的主動性和針對性。

其次，是要重點加強法治思維與能力建設，要對基層執法、司法隊伍做好嚴格的培訓、教育工作，增進他們對法治的認識，加深他們對法治重要性的深入認識，同時還要幫助他們找準自身在基層社會治理法治化進程當中的位置，讓他們能夠認清自身肩負的責任，提高他們依法執法、依法司法的工作能力，使其可以切實的、有效的做好自身工作，讓群眾信服、讓群眾滿意。（四）全面提升社會群眾的法治意識

我國基層社會治理法治化最終能夠取得什么樣的成效，達到什么樣的水平，關鍵還是要群眾的法治意識如何，因為畢竟他們才是社會和國家的主體。為此，必須要面向整個社會，開展好法治宣傳教育工作，具體來說一是要加強對基層領導干部的法治教育。基層領導干部是公共政策的決策者、各項事業的組織者和執行者，他們的法治能力從某種程度上說代表著基層治理的法治化水平。因此，要嚴格落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，健全基層黨委（黨組）中心組學法制度、完善日常學法制度、積極建立干部法治培訓制度，不斷提高基層領導干部的法治思維水平和法治能力。

二是要加強青少年的法治教育。貫徹落實《青少年法治教育大綱》的要求，根據青少年的身心發展特點，遵循教學規律，有的放矢地施加法治影響，全面提高青少年法治觀念和法律意識，使尊法學法守法用法成為青少年的共同追求和自覺行動。

三是要對所有的社會大眾，進行法治宣教，開展法治進社區、法治下鄉等活動，針對不同的人群，針對性的宣傳某些方面的法治知識，從而在整體上全面提升社會群眾的法治意識。最后，為了確保社會法治宣傳能夠起到切實的成效，還應當落實“誰執法誰普法”的普法責任制、健全法治宣傳教育成效考核評估機制，這樣才能更加規范、有效的開展好社會法治宣傳工作。三、結語

除了上面所提到的幾點之外，為了進一步深入推進基層社會治理法治化，我們還應當要著重、充分發揮出基層黨組織的領導作用，充分認識基層黨組織在推進基層治理法治化中的地位，并提高基層黨組織的依法辦事能力，這對于基層社會治理法治化的成效和水平來說，同樣具有很大的影響。[參考文獻]

[1]鄒銘.積極探索新形勢下基層黨建引領基層治理的有效途徑[J].黨建，2018（06）：16-17.

[2]張根大.基層社會治理模式的技術化型塑——評《基層社會矛盾化解與法治化治理研究》[J].社會科學論壇，2018（02）：248-252.

[3]陳晨.全面依法治國視角下我國基層治理法治化建設探析[J].廣西科技師范學院學報，2017（06）：100-103.

[4]王聃.推進基層治理法治化——兼論黨的基層組織建設[J].黨政干部學刊，2017（04）：25-28.

[5]彭澎.基層治理法治化的邏輯構成與結構范疇研究[J].政法論叢，2017（02）：67-75.

[6]李詠玲.推進基層治理法治化問題研究[J].遼寧行政學院學報，2017（01）：16-20.