推動新工業(yè)革命發(fā)展的政策建議

文/ 李 燕

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部調(diào)研員、副研究員

國務(wù)院總理李克強在2018年夏季達沃斯論壇開幕式上的致辭中深刻闡述了在新產(chǎn)業(yè)革命中壯大世界經(jīng)濟發(fā)展新動能，堅定維護經(jīng)濟全球化，增強發(fā)展的包容性，力促融通創(chuàng)新和發(fā)展等主張。

新產(chǎn)業(yè)革命，亦稱新工業(yè)革命，是以新一輪科技革命為先導(dǎo)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要驅(qū)動，以產(chǎn)業(yè)變革為主體的經(jīng)濟社會發(fā)展方式革命，將對產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)帶來全方位、深層次的影響。以新工業(yè)革命為引領(lǐng)，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，對當前的世界經(jīng)濟尤其是中國經(jīng)濟具有特別重要的意義。

新工業(yè)革命是經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要源動力

新工業(yè)革命以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和擴散應(yīng)用為主要驅(qū)動力，將構(gòu)筑經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。當前我國經(jīng)濟正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是一種創(chuàng)新驅(qū)動的質(zhì)量效益型發(fā)展模式。新工業(yè)革命以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料技術(shù)等多領(lǐng)域集群式技術(shù)創(chuàng)新和擴散應(yīng)用為核心，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以可再生能源的分布式高效利用為支撐，將帶來新一輪創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、優(yōu)質(zhì)高效、可持續(xù)的經(jīng)濟增長，加速推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

新工業(yè)革命以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大為主要支柱，將加速經(jīng)濟發(fā)展新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換。麥肯錫研究院曾預(yù)測了影響未來的12項顛覆性技術(shù)，包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、先進機器人、自動駕駛汽車、3D打印、可再生能源等，并估算到2025年這些技術(shù)對全球經(jīng)濟的直接影響將達到14萬億～33萬億美元。近年來，我國新工業(yè)革命的代表性技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有多家研究機構(gòu)預(yù)測，到2020年，中國在智能、互聯(lián)、生物、交通、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域有望形成數(shù)十萬億的市場規(guī)模，這將帶來巨大的新增投資和新的經(jīng)濟增長點。此外，在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合的背景下，電子商務(wù)、分享經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠程醫(yī)療、在線學(xué)習(xí)等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)正在形成對傳統(tǒng)經(jīng)濟的倍增效應(yīng)。

進一步增強相關(guān)政策和制度供給

一是完善有利于技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策和機制。以重大科技專項、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強基工程等為依托，加緊突破前沿技術(shù)和通用性關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建安全可控的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。進一步深化高等院校、科研院所等事業(yè)單位改革，擴大高校院所自主權(quán)，完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善科技成果評價機制、產(chǎn)權(quán)認定、保護和創(chuàng)新主體收益分配機制，推動科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策的落地實施。推進一批技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)，重點支撐產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與擴散、重大產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)化，整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是健全公平有序、審慎包容的產(chǎn)業(yè)治理體系。按照寬進嚴管的思路，以知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等為重點，建立部門聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管機制，健全和完善事中事后監(jiān)管體系。結(jié)合無人機、無人駕駛汽車、共享出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的特點，加快健全和完善行業(yè)準入規(guī)范。完善無人駕駛、人工智能、大數(shù)據(jù)、分享經(jīng)濟、新能源發(fā)電并網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相關(guān)的法律規(guī)定，建立健全與新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)監(jiān)管體系。以制度建設(shè)加速釋放新業(yè)態(tài)成長的新動能。

三是進一步擴大開放和推動高水平國際合作。堅持以開放促競爭、促改革、促發(fā)展的指導(dǎo)思想，加快落實2018新版負面清單中涉及飛機、船舶、汽車等對外開放的路線圖時間表。加強“一帶一路”國際產(chǎn)能合作制度建設(shè)，積極搭建政府間、協(xié)會間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)間合作平臺，完善企業(yè)“走出去”融資、用匯、保險、信息、管理咨詢等服務(wù)。支持企業(yè)在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新和制造資源，拓展市場。支持內(nèi)外資企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計、制造、服務(wù)等各領(lǐng)域開展經(jīng)濟交流合作，促進互利共贏發(fā)展。

四是持續(xù)深化簡政減稅降費和降成本的改革。進一步放寬市場準入，為各類經(jīng)營主體營造平等寬松的市場環(huán)境，促進創(chuàng)新型市場主體投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。進一步規(guī)范涉企收費并實施普惠性降費。深化能源、電力、電信等領(lǐng)域市場化改革，完善電力交易機制，有序放開跨省跨區(qū)域送受電計劃，進一步降低一般工商業(yè)電價。適度降低高速公路、港口等收費標準，降低企業(yè)物流綜合成本。