中日韓海運產業合作探討

文/楊 靜

在1999年東盟與中日韓（10+3）領導人會議上，中日韓政府正式推動三國間合作。2018年5月，第七次中日韓領導人會議召開，李克強總理提出要共同維護自由貿易，推動區域經濟一體化，加快中日韓自貿區談判進程，早日達成“區域全面經濟伙伴關系協定”，打造“中日韓+”模式，實施聯合項目，促進本地區國家間實現更好更快發展。中日韓海運產業合作是“中日韓+”模式的具體體現，是中日韓區域經濟一體化進程的重要組成，能促使海運資源在三國間優化配置，服務全球貿易發展。本文將分析中日韓海運產業合作的必要性和可能性，提出三國海運產業合作的主要內容和推進建議。

中日韓海運產業合作,是各自國際貿易和經濟發展的需要

一、中日韓海運產業合作的必要性和可能性

1.中日韓海運產業合作的必要性

（1）中日韓海運產業合作是各自國際貿易和經濟發展的需要。全球商品貿易貨物約80%以上需通過海運完成。根據世界銀行數據，2016年，中日韓商品貿易占各自國內生產總值的32.9%、25.3%和63.7%，其中出口總額分別為2.10萬億美元、0.64萬億美元、0.50萬億美元，進口總額分別為1.59萬億美元、0.61萬億美元和0.41萬億美元。對外貿易的完成需要海運的運輸保障，海運的發展能減少國際貿易時間和運輸成本，如果中日韓進行海運合作，共同保證外貿貨物的運輸安全和高效，將促進各自國際貿易的提高和本國經濟的持續發展。

（2）中日韓三國間貿易的擴大，需要三國海運合作強化貿易運輸保障。根據中國統計局和韓國銀行數據，2016年，中日進出口貿易2750億美元、增長-1.23%，中韓進出口貿易2527億美元、增長-8.37%，日韓進出口貿易718億美元、增長0.56%，三國間貿易量巨大，依存度較高，但貿易增長勢頭趨緩甚至出現負增長，需要加快海運合作，為三國間貿易的擴大加添潤滑劑。

（3）中日韓合作是三國海運產業自身發展的需要。海運產業需要全球布點建網，投入大、涉及面廣，而單個企業、單個國家能力有限，需要有相關國家、企業共同投入資源，集約使用資源，共建全球海運物流服務體系。

2.中日韓海運產業合作的可能性

（1）中日韓地理環境、歷史文化相似，交流悠久。日本四面環海，韓國三面環海，中國海岸線長1.8萬千米，三國的地理環境適合發展海運事業；地圖上看，三國都位于東北亞，地理位置的靠近有利于海運合作；在歷史文化上，日本、韓國都受到中國儒家文化的影響，三國文化同根同源；三國的經濟文化交流源遠流長，相互積累了較多經驗。

（2）中日韓有強大的經濟實力和貿易總量為海運合作提供后盾。據世界銀行、WTO數據，2016年，中日韓的GDP分別為11.2萬億、4.95萬億和1.41萬億美元，占世界總值的23.26%；三國出口額占世界的20.96%，進口額占世界的16.53%。中日韓經貿規模為海運產業的發展營造了巨大的需求市場，為三國海運合作提供了后盾。

（3）中日韓都是世界級別的海運大國，為海運合作打下了堅實基礎。根據聯合國貿易和發展會議的研究報告，[8]截至2016年，中日韓支配船隊總運力分別為1.59億、2.29億和0.79億載重噸，排在世界的第三、第二和第七位，三國運力總量占世界的26.05%。海運運力規模，為三國海運產業合作發展，提供了基礎。

（4）中日韓在海運產業上已有初步合作，建立了基本的合作促進機制。中日韓領導人會議、東盟與中日韓（10+3）領導人會議、中日韓運輸及物流部長會議、中日韓海關領導人會議、東北亞港灣局長會議等會議定期召開，中日韓三國合作秘書處成為常設機構，特別是六次中日韓海上運輸與物流部長會議的召開為中日韓海運物流合作做出了專門貢獻。通過中日韓海上運輸與物流部長會議，三國通過了未來工作計劃，成立了聯合工作組，確立了中日韓“建立無縫物流系統、發展環境友好型物流業、物流安全與高效的平衡”三大運輸與物流合作目標，提出了交流信息、消除物理障礙、開展聯合技術研究、加強港口合作等12項行動計劃，建立了東北亞物流信息服務網絡（NEAL-NET）、簽訂了《中韓陸海聯運汽車貨物運輸協定》，等等。

二、中日韓海運產業合作的內容

中日韓海運產業合作是必要和可能的，圍繞三國制定的“建立無縫物流系統、發展環境友好型物流業、物流安全與高效的平衡”的運輸與物流合作目標，三方海運產業合作可在以下方面深入展開：

中日韓三國間貿易的擴大，需要三國海運合作強化貿易運輸保障

1.引導和鼓勵三國海運企業開展戰略、資產、業務、標準合作等。鼓勵三國班輪船公司建立班輪運輸聯盟，共營班輪航線，提高資源利用率，防止運價惡性競爭，增加區域內直航港口。引導不定期船船運公司攜手合作，規模化、專業化發展，抱團參與區域內外不定期船運市場競爭。引導三國海運公司與區域內外陸地、空運物流公司開展聯合運輸合作，建立資產、戰略聯盟，降低運營成本，提高物流效率。三國海運企業還要共同開發港口、投資建設物流基礎設施，建立燃油儲備、物流集散倉庫，共設貨代和船代公司，合建全球港口物流網。在繼續推廣東北亞物流信息服務網絡（NEAL-NET）、標準可循環使用托盤的同時，整合三國海運運輸網絡系統，使三國海運物流體系能夠實現信息共享和互動，即，來則可以供溯源、去則可以供查驗、全程都可監視可控；要實現運輸器械、作業工具、操作程序和操作動作的標準化，加強全球定位系統（GPS）、無線射頻識別(RFID)、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等信息技術的應用，統一海運船舶能效、清潔能源應用的相關標準。

2.合作去除國家間藩籬，建立三國間“無縫、通暢”的海陸空聯運系統。在三國船運服務、證照查驗、船舶檢驗、船員服務、航海保障、海事管理、口岸管理、船舶通信導航等港口事務、出入境管理方面堅持無歧視原則，設立保通暢、保效率、保公平的聯絡機制；建立中日韓大通關制度和國際貿易單一窗口，三國優化單證審批、信息共享、協同執法、監管互認、屬地申報、口岸驗收等。

3.三國要推動區域內海運各相關產業、部門的合作。通過資產、戰略等方式建立港口聯盟，協調三國港口建設總體規劃，整合業務，共享資源，避免同質競爭，提高海運服務水平。將中日韓亞洲校園項目拓展到海運領域，共同培養實務人才。在海運相關科研上合作，出資共建中日韓海運物流技術聯合開發中心或共同科研基金，推動船舶制造技術、運輸技術、海運系統軟件的聯合研發，促進海運產業產學研一體化合作。聯合建立東北亞海運銀行或海運產業投資基金為海運產業發展、船舶購買或運力調節提供資金保障，合建東北亞船東互保聯盟，保障海運事業發展。推動三國船級社互認，及時發表三國海運合作政策白皮書、海運產業投資指南、運輸統計，聯合開展海難救助、污染防止、環境保護、航行安全等海運安全與綠色海運相關工作。建立中日韓貿易與運輸仲裁機構等相關機構，聯合處理海運糾紛。

4.合作建立中日韓海運產業發展要素共同市場。建設海運、造船相關技術交易、船舶交易、人才流動等要素市場，開設跨國網站和信息數據庫，促進海運造船技術、船舶、人才在三國產業內自由流動，互認船員證書、高效簽發和管理船員落地簽證，建立海運產業發展要素共同市場。促成中日韓自由貿易區建設，促進三國貿易發展。

三、推進中日韓海運產業合作的建議

基于以上合作內容，建議從以下幾方面推進中日韓海運產業合作：

首先，要建立中日韓海運產業合作委員會，下設海運企業戰略合作促進部、海運物流政策協調部等相關部門，統一領導、協調三國海運產業合作發展。具體表現在協調三國政府破除不良政策藩籬，組織海運各相關產業、部門開展合作，建設產業發展要素共同市場。促使政府扮演促成者角色，利用合作協商、下放投資審批權、政府采購、銀行貸款、專項資金、財政補貼、降低稅率、投資優惠、免稅優惠、加速折舊等手段，引導海運企業開展戰略、資產、業務、標準等的合作。

其次，在總體思路上，通過先易后難、試點推廣的工作方法，具體推進各項合作。在中日韓海運產業合作委員會的促進下，以先易后難為原則，收集、整理合作內容和相關建議，通過中日韓運輸及物流部長會議、中日韓海關領導人會議、中日韓海關手續工作組、東北亞港灣局長會議、中日韓標準化司局級會議、甚至中日韓領導人會議等合作會議，制定相應政策和制度，先行試點，總結經驗，推廣深化。

第三，要設立階段性目標，分階段實施。圍繞合作總體目標，制定階段性目標和實現任務，分步實現中日韓海運產業合作總目標。建議第一階段引導和鼓勵三國海運企業開展戰略、資產、業務、標準合作；第二階段合作去除國家間藩籬，建立三國間“無縫、通暢”的海陸空聯運系統、推動區域內海運各相關產業、部門的合作；第三階段合作建成中日韓海運產業發展要素共同市場。

第四，要緊抓有利機遇，增加合作砝碼，破除重重困難。由于中日韓海運合作還受到歷史問題、領土問題、地緣政治、貿易摩擦等重大問題的影響，因此在合作過程中要保持定力，緊握方向，抓住有利時機，從一件件具體合作事項入手，實現具體合作目標，不斷增添合作砝碼，擴大共贏空間，破除內外困難。

四、結論

中日韓海運產業合作是三國經濟、貿易、海運產業發展的需要，具有現實可行性。要引導和鼓勵三國海運企業開展戰略、資產、業務、標準合作，建立三國間無縫海陸空聯運系統、引領區域內海運各相關產業、部門的合作，共建中日韓海運產業發展市場。加強中日韓海運物流產業合作將對區域經濟一體化進程、對三國海運、貿易的發展都將作出重要貢獻。