新型城鎮化背景下靈璧縣特色小鎮建設研究

劉東風

（中共靈璧縣委黨校，安徽靈璧 234200）

靈璧建縣于公元1086年，是聞名遐邇的千年古縣，“山川靈秀，有石如璧”，故名 “靈璧”，是全國生態文明先進縣、全國平安建設先進縣、全國農田水利建設先進縣、安徽省21個新型城鎮化建設試點縣、安徽省文明縣城、安徽省園林縣城、安徽省綜治模范縣（平安縣）、安徽省雙擁模范縣[1]。

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》提出，要優化城鎮化布局和形態，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，通過規劃引導、市場運作，將具有特色資源、區位優勢的小城鎮，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。

我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，也處于城鎮化深入發展的關鍵時期，必須深刻認識城鎮化對經濟社會發展的重大意義，牢牢把握城鎮化蘊含的巨大機遇，準確研判城鎮化發展的新趨勢新特點，妥善應對城鎮化面臨的風險挑戰[2]。

2016年7月住建部、發改委、財政部等三部委發布《關于開展特色小鎮培養工作的通知》，提出到2020年，培養1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。這一系列文件為我們提供了新型城鎮化發展的新思路，也為特色小鎮的發展奠定了政策基礎，促進我國城鎮化建設的健康發展。

當下的特色小鎮建設是破解我國城鄉二元社會社會發展瓶頸的有益實踐，與中國新型城鎮化發展戰略相輔相成，建設特色小鎮作為區域協調發展，踐行五大發展理念，推動區域經濟發展，開辟了中國發展新天地。

靈璧縣加快構建以縣城為中心、重點鄉鎮為龍頭、特色小鎮為節點的城鄉建設空間布局，深入推進美麗鄉村建設，實現由“以點為主”向“以點帶面”戰略轉換，促進城鄉發展要素平等交換、資源合理配置、產業相互支撐，新型工業化、城鎮化和農業現代化實現重點突破，常住人口城鎮化率提高到40%以上，爭創全國縣級文明城市[3]。

打造特色小鎮，統籌城鄉發展。圍繞人居環境改善，全面完成鄉鎮總體規劃和農村垃圾治理、污水治理專項規劃，優化提升村莊布點規劃。

1　靈璧特色小鎮建設遵循的原則

1.1　弘揚靈璧地方特色文化

強化特色塑造，弘揚靈璧地方特色文化，避免同質化建設。立足“奇石、虞姬、鐘馗畫”產業，打造適合特色小鎮發展的優勢產業；增強特色小鎮發展的文化軟實力，深挖文化底蘊，體現社會主義核心價值觀，將區域歷史文化融入特色小鎮建設，提升特色小鎮亮麗知名度和美譽度，催生靈璧特色小鎮健康發展的內生動力，才能發展得更好走得更遠。

1.2　彰顯靈璧創新發展理念

靈璧特色小鎮建設必須緊跟時代發展趨勢，契合新常態發展態勢，實現新型城鎮化架構內城鄉均衡發展格局，注意結合靈璧區域現實性，實現發展的互補性，建設美好鄉村，為特色小鎮建設注入新鮮血液；讓大家共享特色小鎮發展實惠，引領帶動落后鄉鎮，實現靈璧縣域經濟社會發展協同發展。

1.3　兼容并蓄多元文化

靈璧特色小鎮建設綜合考慮小鎮功能定位、參與主體、創新要素的有機融合，搭建城鄉共同發展的平臺，注重兼容并蓄多元文化，在發展規劃上堅持產城融合理念，充分利用戰略新興產業提升發展內涵，用高新技術和工藝改造落后產業，以“互聯網+”對特色小鎮各種產業提質增效，發揮參與主體功能，推進特色小鎮良性發展。

2　靈璧縣特色小鎮的培育路徑

2.1　科學做好頂層設計，精準定位特色小鎮

通過專業機構科學規劃，做好靈璧特色小鎮的戰略性定位，展示每個特色小鎮的核心產業亮點，合理配置靈璧特色資源，促進資源利用效率最大化，讓特色小鎮在靈璧經濟轉型升級中發揮引領作用；系統安排靈璧特色小鎮布局，發揮靈璧資源功能，做到功能定位準確、發展規模適應、特色資源出彩，順應發展趨勢，協同進步，錯位發展，強化靈璧多樣特色小鎮。

2.2　壯大特色產業體系，發揮產業集群效應

發揮特色小鎮的資源和區位優勢，樹立品牌效應，新興特色產業發揮自身優勢，使地方產業鏈向上下游延展，優化營造健康的產業生態，壯大靈璧縣境內的產業集聚發展能力；把優勢文化基因移植到靈璧的文化產業中來，走多元化發展道路；利用現代科技，創新特色小鎮發展，加快“兩創”進程，使之成長為靈璧縣產業生態發展進步的孵化器。

2.3　著力打造新型城鎮，科學謀劃特色小鎮布局

靈璧積極融入長三角經濟帶，借力發展，與周邊地級城市建立良性互動機制，主動尋求宿州、蚌埠、徐州等城市的產業輻射，科學規劃靈璧新農村建設，以特色小鎮推動靈璧農業現代化發展進程，促進農村公共服務水平提升，引導農村富余勞動力有序轉移，做到縣域發展均衡化，增加小鎮吸引力，讓外出務工人員回流支援皖北發展，有效改變靈璧面貌。

2.4　協調推進特色小鎮建設，助力“四個靈璧”建設

建設具有靈璧地域屬性的特色小鎮需要融入先進理念，協調推進創建智慧城市和文明城市，利用現代信息技術傾力打造智慧型特色小鎮，讓傳統產業搭乘信息快車，推進靈璧各種產業的轉型升級；以特色小鎮建設為契機，協調推進靈璧特色小鎮建設，助推“實力靈璧、活力靈璧、生態靈璧、幸福靈璧”建設進程。

2.5　采取市場化運作模式，加快靈璧特色小鎮建設步伐

特色小鎮發展秉承以市場為主導理念，發揮規模企業的能動性，注重市場在特色小鎮建設過程中的資源配置作用，打造服務型政府，通過優質高效服務實現特色小鎮建設目標。建設單位結合規劃明確定位建設特色小鎮任務，落實建設方案；特色小鎮還要引入動態競爭機制，用優勝劣汰方式實施激勵，使得已建和在建特色小鎮規范運行，保證特色小鎮建設質量優中選優，利于特色小鎮做大做強。

3　當下靈璧縣建設特色小鎮發展定位

3.1　推動休閑旅游水平升級，建設特色文化小鎮

針對靈璧特有的楚漢、白龍、奇石文化資源，重點培育開發，深化文化內涵，做大做強靈璧旅游產業資源，建設特色文化小鎮，如虞姬鄉、韋集鎮、大廟鄉、漁溝鎮、朝陽鎮、朱集鄉。

3.2　提升小鎮傳統工業水平，建設特色工業小鎮

依托小鎮原有優勢傳統工業，著力工業升級換代，打造新時期的產業集群，吸引外出務工人員回流，為創新創業人才提供發展平臺，為美麗鄉村建設提供支持。此類小鎮有游集鎮、馮廟鎮、下樓鎮。

3.3　升級小鎮集市貿易層次，建設特色商貿小鎮

發揮縣域地理位置優勢，依托航空、鐵路、高速公路、省道，優化培育新型市場，延展產業鏈條，打造現代商貿業務。此類小鎮有虞姬鄉、楊疃鎮、馮廟鎮、尹集鎮、游集鎮、下樓鎮、婁莊鎮。

3.4　培育戰略新興產業體系，建設特色創新小鎮

立足小鎮優勢產業和科技資源，發揮教育優勢，選擇適合小鎮發展的戰略新興產業，推進小鎮發展。此類小鎮有馮廟鎮、楊疃鎮、靈城鎮、開發區。

3.5　完善城市服務配套設施，建設特色服務小鎮

提升城市第三產業發展水平，健全并完善適合現代城市發展的各種服務，滿足城鄉居民發展訴求，提升現代生活水準，利用小鎮優勢發展教育、物流、餐飲、會展等服務業，如虞姬鄉、楊疃鎮、開發區。

3.6　利用現代農業資源品牌，建設特色農業小鎮

在靈璧人少地多的南部鄉鎮，深化農業產業升級，提高農業品牌質量，在糧食主產區推進糧食深加工，提升農產品附加值，發展高效綠色農業，如韋集鎮、黃灣鎮、向陽鄉。

4　結語

新常態下，傳承靈璧獨特地域文化，增強文化自信，全方位開展靈璧特色小鎮建設，實現靈璧城鄉統籌發展，科學理解把握特色小鎮內涵，深入挖掘靈璧本土資源稟賦，引領靈璧經濟的發展是建設特色小鎮的持續動力所在，讓靈璧的特色小鎮建設更富地方特色，為全國美麗特色小鎮建設貢獻靈璧智慧和方略，對加速靈璧城鎮化建設和縣域經濟社會發展更有時代意義。

[1] 魅力靈璧.[EB/OL].http：//www.lingbi.gov.cn/SortHtml/827/List_833.html.

[2]國家新型城鎮化規劃（2014－2020 年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm.

[3]曾超.2017年靈璧縣政府工作報告[EB/OL].http：//zwgk.lingbi.gov.cn/3715078/6617786.html.