優化環境保護民企合法權益

民營經濟發展關鍵在環境。許昌市委、市政府堅持“政治上放心、政策上放開、發展上放手”發展民營經濟，許昌也注入了民營經濟發展的基因，形成了民營經濟發展的“長葛現象”，許昌也被譽為“河南的溫州”。

著力構建新型政商關系。2017年2月，許昌市出臺了《關于推動構建新型政商關系的意見》，圍繞構建“親”不逾矩、“清”不遠疏的新型政商關系，開出良方、設規立矩。在“親”的方面，重點對落實政策、優化環境、支持交往提出了要求，引導要“親”，列出了20項具體措施。比如，繼續放寬市場準入條件，持續完善聯審聯批、模擬審批、網上審批，發展“10+1”產業鏈，實施“十百千”行動計劃，實行領導聯系企業、首席服務員和重點項目服務特派員制度、市級領導分包重點項目，提出了把非公經濟發展情況納入政府績效和干部考核等具有許昌特色的舉措。在“清”的方面，對黨員干部和非公有制經濟人士交往進行規范，明確提出政商交往要嚴格執行“五嚴禁、五嚴查、五個不”。即：黨員干部與非公有制企業及人員交往“五嚴禁”，嚴禁向企業亂攤派、亂檢查、亂罰款、亂收費、亂募捐；嚴禁在市場準入、招商引資、項目審批等環節吃拿卡要、以權謀私；嚴禁干預和插手企業正常生產經營管理活動、未經批準參加企業的各類慶典活動；嚴禁收受企業的禮金、禮品、有價證券等財物，接受企業邀請出入私人會所，違規參加企業的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動；嚴禁在企業中兼職，或者持有非上市企業的股份、證券等違反防止利益沖突規定、違反紀律和法律的行為。紀檢監察機關對黨員干部在政商交往中的各種違規違紀行為零容忍、做到“五嚴查”，從嚴查處故意設置障礙、刁難服務對象等不作為、慢作為、亂作為行為；從嚴查處因服務意識不強、工作能力不足、政策水平不高給企業經營發展造成嚴重影響的懶政怠政為官不為行為；從嚴查處在市場準入、項目審批、市場監管等環節吃拿卡要行為；從嚴查處違法違規凍結企業賬號、查封企業賬冊等法律法規明令禁止的行為；從嚴查處作風問題突出、群眾反映強烈的涉企單位及相關人員。非公有制企業及人員與黨員干部交往中，劃清交往底線，自覺做到“五個不”，不向領導干部及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人行賄送禮；不以各種方式輸送利益；不聘任違反離職或者離退休后到企業任職有關規定的黨政領導干部到企業任職；不以不正當渠道或者非法手段干預和影響干部選拔任用、公共決策及公務執行；不違反黨紀政紀、法律法規。

著力營造公平競爭誠信經營的市場環境。一是通過改革改制留出民間資本投資空間。許昌市在2000年前后就啟動了國有（集體）企業改革，通過企業戰略重組、城市公用行業改革、優質企業上市和劣勢企業依法破產等方式，基本完成了700多家國有（集體）企業改革改制，既提升了國有資本發展質量，也為民間資本留出了投資空間。比如，瑞貝卡公司通過收購重組城市供水、污水凈化、城市公交等國有企業，既實現了企業多元化經營，又有力地提升了公共服務能力和水平，許昌市區日污水處理能力由8萬噸提高到了16萬噸，日供水能力新增了10萬噸，許昌市城市公共交通有限公司被交通運輸部命名為“全國交通運輸行業文明示范窗口”。二是通過政策支持鼓勵民間資本進入競爭性投資領域。采取特許經營、參股控股、建設運營移交等方式，鼓勵民間資本全面進入交通能源、水利熱力、生態環境、棚戶區改造、公共事業等領域，實施了100多個重大項目，累計完成投資200億元以上，取得了良好的經濟和社會效益。在社會事業領域，給予民間資本與國有資本同等待遇，目前全市教育、醫療、養老等領域民間投資占比超過70%。比如，金科公司通過特許經營，創造了建筑廢棄物循環化利用的“金科模式”；按照三級甲等醫院建設的市立醫院，全部由民間資本投資，成為許昌市硬件水平最優的醫療機構。三是通過加快社會信用體系建設營造誠信經營環境。積極申建全國社會信用體系建設示范城市，形成了較為完善的守信聯合激勵和失信聯合懲戒的信用體系建設制度，建成了“一網五庫一系統”為總體架構的許昌市公共信用信息平臺，數據歸集覆蓋33個市直重點部門，歸集數據363.6萬條、位居全省第1位。在法院、質檢、環保等13個重點領域實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，在“信用許昌”網站、市民之家等空間定期聯合發布“紅黑榜”130條，打造文明誠信典型492家，推動市場主體從“要我講誠信”到“我要講誠信”的轉變。四是通過強化知識產權保護維護企業家創新權益。大力實施知識產權保護戰略，成為國家知識產權試點城市，引導企業尤其是民營企業增強知識產權保護意識、提升知識產權應用水平，專利申請量、授權量連續9年排名全省前3位，2016年專利申請量、授權量分別達到10055件和4407件，其中發明專利申請量3625件、增長88.3%；發明專利授權量265件、增長55.9%，推動一批科技型民營企業快速成長，成為引領行業發展的排頭兵。比如，美特橋架通過利用28項專利進行質押成功融資2000 萬元。

切實減輕企業發展負擔。一是制定實施降成本專項行動計劃。落實國家降成本工作部署和省降成本50條措施，在全省率先制定實施供給側結構性改革降成本專項行動計劃，通過降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、企業財務成本、電力價格和物流成本，年減少企業生產經營成本約21億元，其中為小微企業減免稅收2億元以上，為高新技術企業減免所得稅1.4億元，減少企業財務成本2億元以上，使企業輕裝上陣。二是建立企業周邊環境考核評價機制。創新性地將政府服務環境、企業周邊環境納入為縣級黨委政府的考評內容，由紀檢監察部門牽頭在全市開展涉企部門服務效能述職評價活動，由公安部門牽頭認真開展企業周邊環境機制整治工作。三是全面清理涉企亂收費行為。完善涉企清單制度，公布涉企稅收、行政事業性收費、涉企經營服務性收費等收費目錄，建立涉企稅費清單查詢平臺，開展涉企亂收費專項治理，制止清單之外的涉企亂收費行為，并在全市推廣長葛市的“一費制”收費模式。同時，建立企業負擔舉報查處機制，多渠道受理企業反映問題、堅決予以查處。四是開展“政策落實進萬家”活動。加大惠企政策宣傳力度，梳理匯總國家、省和許昌市涉企扶持政策，通過舉辦宣講會、編發惠企政策手冊，充分利用企業服務網、企業服務微信公眾號、新聞媒體等宣傳媒介進行政策解讀，及時將最新的惠企信息傳達給企業，指導企業用足、用活、用好政策。許昌在全省經濟發展環境指數、行政環境指數、法治環境指數測評中，均居全省省轄市第一名。

大力弘揚“企業家精神”。實施許昌市企業家隊伍培養“十百千”行動計劃，著力構筑適宜企業家培育成長環境和土壤。一是肯定企業家社會貢獻激發創業熱情。許昌市民營經濟吸納從業人員占全市就業總量的90%以上，民營經濟稅收貢獻占全市的75%以上，成為全市經濟發展的主力軍。許昌市委、市政府高度肯定民營企業家做出的社會貢獻，每年召開大會對年度杰出企業家、優秀企業家、成長型企業家進行專門的表彰獎勵；在黨代會報告、政府工作報告、“十三五規劃”、產業發展規劃等重大政策制定、重大規劃編制、重要文件出臺過程中，專門召開企業家座談會，聽取企業家的意見建議；在《許昌日報》開辟專版宣傳民營經濟和民營企業家的成功經驗，樹立典型標桿，弘揚企業家精神。二是加強學習培訓提升企業家能力眼界。市政府每年安排300萬元專項經費，組織優秀企業家赴國內著名高校參加專題培訓、聘請專家教授來許舉辦講座等形式，提高企業家的眼界、能力和素質，提升其發現機會、創造價值的能力。僅2016年以來許昌市就先后組織了8期重點企業高級經營管理人員培訓班和清華大學許昌市企業領軍人才研修班、新三板掛牌后備企業專題培訓班等培訓活動，組織全市優秀企業家和高成長性企業負責人到德國和法國開展學習考察和項目對接洽談，累計培訓企業家500余人次。長葛市實施了“企業家能力再造工程”，對做出貢獻企業獎勵赴知名大學MBA學習名額，與清華大學、新加坡南洋理工大學合作創辦了企業高管人才培訓班，“政府買單”每月舉辦一次專題培訓。在政府的推動下，森源集團等大型企業紛紛開展免費培訓業務。三是開展互動交流打造優秀企業家隊伍。積極為民營企業家們提供互相交流借鑒的平臺，通過舉辦企業家學習論壇、許都企業家創新營銷論壇、企業家沙龍等活動，加強域內外企業家、科技專家、青年創業者之間的交流合作。邀請市內杰出企業家開展專題講座，與青年企業家座談交流，共同探討經濟形勢，幫助謀劃企業發展思路，碰撞發展思想火花，實現老中期企業家間的“傳幫帶”，利于企業家成長的良性生態圈逐步形成，造就了一支杰出企業家、優秀企業家、成長型企業家組成的企業家隊伍。

（國家發改委政研室供稿）endprint