特崗教師計劃的執行問題及應對策略

摘 要特崗教師計劃是我國政府解決中西部落后鄉村學校教育問題的一項重要決策，雖然特崗教師計劃在10年間取得了良好的效果，但實施過程中依然在教師培養制度、縣級教育部門執行、招聘機制、流動制度設計、特崗教師的待遇政策等方面存在許多問題。特崗教師計劃的相關部門應從“特崗教師計劃”政策頂層設計、招聘標準、特崗教師的政策保障制度、宣傳工作、特崗教師崗前培訓等方面入手探索應對策略。

關鍵詞鄉村學校；特崗教師計劃；教師培養制度

“特崗教師計劃”是義務教育階段鄉村學校教師特設崗位計劃的簡稱，2006年，國家教育部及其他有關部門聯合頒發《關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》（下文簡稱《通知》），“特崗教師計劃”的目標是通過政策引導，號召高校畢業生自愿到西部“兩基”攻堅縣以下的鄉村學校進行短期任教，支援農村教育事業。[1]雖然目前為止“特崗教師計劃已取得了明顯的效果”，但是，在政策理論實施的過程中仍出現了一些問題，本文試圖從政府教育部門的角度提出一些建設性建議。

一、“特崗教師計劃”實施背景

“特崗教師計劃”于2006年由教育部頒布實施，它是針對義務教育階段鄉村學校的一項特別政策。它旨在解決農村教師資源不足、提高農村師資力量的整體水平等問題，最后達到城鄉教育均衡發展的目的。“特崗教師計劃”的生成因素主要有：教育發展不均衡；代課教師走下歷史舞臺；教育市場中人才分配的不均衡；借鑒已有農村教師資助經驗。

1.教育發展不均衡

經濟發展的不均衡造成教育發展不均衡。這樣的狀況是我國在現代化進程中逃避不了的發展問題，同時，也成就了“特崗教師計劃”在中西部農村教育事業中存在的必要性。經濟發展不均衡下的教育發展狀況主要表現為：東部地區的教師，在工資待遇、發展前途等方面比中西部地區的有著明顯的優勢，教師為自身的專業發展、事業前景考慮，更多的傾向于東部區域；而城鄉之間，城市的吸引力遠遠大于鄉村地區，教師紛紛傾向于城市學校。鑒于教師在整個教育過程中的關鍵作用，我國針對中西部教師資源不足和中西部農村教育基礎薄弱、發展前景不明的現狀，出臺了一些針對中西部鄉村學校師資力量不足、隊伍結構不優等問題的有關政策，而“特崗教師計劃”就是相關政策之一。

2.代課教師走下歷史舞臺

代課教師的出現與落幕與我國教育、經濟發展水平有著直接的關系。如今，代課教師的清退計劃正是我國經濟不斷發展的最終結果，同時也是實現教育均衡發展的必經之路。究其原因主要有：第一，代課教師隊伍整體表現為專業能力水平低。代課教師的招聘領域廣泛分散，非師范專業的人員也可能作為一名教師。第二，代課教師的區域性特點。據調查顯示，全國范圍內的代課教師在區域上存在明顯差異。總體上看，西北、西南地區的小學代課教師的比例高于國內其他地區，尤其是陜西、西藏、廣西等地，而這樣的區域分布特點決定了“特崗教師計劃”的地區選擇。因此，“特崗教師計劃”為彌補代課教師清退所帶來的問題出現了。

3.教育市場中人才分配的不均衡

隨著高校擴招，大學畢業生的人數愈來愈多，但問題是大學畢業生的就業流向卻一直偏向城市。雖然“特崗教師計劃”有了豐富的人才儲備，但是也需要國家政策進行積極引導，鼓勵畢業生到農村教育事業發揮才能。同時，雖然高校畢業生人數劇增，但從實際接受大學教育的人數看，并不會造成人才過剩現象。而農村地區，因為“無人問津”則出現人才匱乏問題。對于城鄉人才分配如此差異，國家出臺“特崗教師計劃”，既可緩解我國教育不均衡問題，又可解決大學畢業生就業問題。最后，由于受傳統就業觀的束縛及自我認識能力局限，大學畢業生不愿意到農村就業。出于自我發展要求或是家長期望，更多的學生選擇在城市就業。結果，城市人才聚攏，就業愈發困難，這樣的困境皆因為大學生自我意識跟不上時代發展的步伐，缺乏正確、合理的擇業觀。

4.借鑒已有農村教師資助經驗

湖北省針對農村教育中的問題，制定了“農村教師資助行動計劃”（以下簡稱“計劃”）。此計劃為解決我國中西部農村地區做出了參考經驗，并為“特崗教師計劃”提供了政策指導：第一，為農村地區服務。“計劃”是湖北省針對鄉村學校問題提出的，“特崗教師計劃”借鑒這一經驗，從國家層面制定了針對西部農村地區教育不均衡問題的特別政策。第二，招募大學畢業生服務農村。“特崗教師計劃”借鑒湖北省“計劃”號召大學畢業生去農村地區，提高當地教師質量。第三，3年任教期限。“特崗教師計劃”依據湖北省經驗，設定了3年任教期限，以此滿足地區發展與學生個人發展。第四，“特崗教師計劃”采用“計劃”模式，在中央設立“特崗教師計劃專項資金”，特崗教師工資由中央統一分發。[2]

二、“特崗教師計劃”實施存在的問題

1.“特崗教師計劃”中師訓制度的不合理現象

第一，特崗教師任職學科崗位缺乏制度保障。在特崗教師的報考過程中，由于審核機制的不完善，所造成的結果就是教師所學專業不能應用到對應的學科上，教師的專業成了審核篩選的單一標準。其次，由于報考人員專業與報考崗位的不均衡，往往根據需要任意調動教師崗位。最后，一些鄉鎮學校為保證重要學科的師資力量，將高級教師調離，政府沒有進行有效的監管，同時特崗教師的具體崗位也得不到政策保障。第二，特崗教師的培訓體系不合理。據調查顯示，一些教師研訓部門不能有效、及時的開展特崗教師的專業培訓，而且在培訓名額上也出現各縣分配不均等實際問題。第三，特崗教師編制差別標準針對性不強。在農村地區，學校內小班教學模式比較常見，教師所帶年級不止一個且擔任多個學科。由于特崗教師編制差別標準缺乏針對性，各地實施情況不佳，緊缺學科教師問題得不到解決，借調現象存在，從而造成結構性缺編問題的加重，特崗教師編制難以兌現。[3]

2.縣級教育部門在“特崗教師計劃”執行中的弊端

第一，招聘不公平。從組織原則看，“特崗教師計劃”采取的是中央統籌、地方實施的模式，因此地方政府在政策執行上有很大的靈活性。在這個關鍵環節上，主要模式有：省級筆試省級面試、省級筆試地市級面試、省級筆試縣級面試、縣級筆試縣級面試等五種模式。實際情況中，愈是下層部門，在招聘的過程中愈是會受到人情及其他方面的影響。另外，報考人員中也存在一些有背景關系的畢業生及沒有編制的在崗教師。第二，特崗教師人員分配不均。特崗教師的人員分配是由縣級教育部門執行的，而整個分配過程缺乏嚴格的監督制度，即使省級教育部門看了執行報告，也做不到全面、徹底的了解各縣情況。除此之外，特崗教師的學歷也是問題之一。對于一些困難地區或短缺學科，特崗教師的學歷也不能全部滿足當地的需求。應屆本科生的需求最大但不宜招聘，而專科生和往屆本科生不滿足標準，加之很多地區之間交流并不順暢，相互借調特崗教師也很難實現。endprint

3.“特崗教師計劃”招聘機制存在的問題

第一，特崗教師任教期內及任教期后的穩定性有待提高。首先，雖然特崗教師的待遇有了進一步的提升，但許多鄉村學校由于環境條件差、教師的日常工作繁重等不利因素影響了特崗教師的穩定性。其次，“特崗教師計劃”規定教師需要在農村地區服務一定期限，但為了整個縣區教育發展，也存在將特崗教師隨時調離學校的情況。再次，由于一些教師是跨縣任教，受到個人家庭、婚姻方面的影響，他們也希望回到本地區任教，以上這些因素都會影響教師的工作穩定性。[4]第二，特崗教師專業發展不受重視，發展空間小。調查顯示，特崗教師在自身的專業發展上渴望得到教育專家的指導、外出學習的機會、崗前及入職后的培訓。但實際上，很多特崗教師主要是通過向前輩學習，非正規的培訓方式，而這樣的發展方式并不利于教師教學水平的提高。第三，招聘教師的學科結構不合理。受應試教育，注重成績等影響，“特崗教師計劃”在招聘教師方面主要是語、數、英主科的教師，其他學科的教師招聘數量非常的少，結果鄉村學校的教師結構不合理問題依然存在。

4.“特崗教師計劃”流動制度設計不合理

第一，短期的制度規定導致特崗教師存在不穩定性。“特崗教師計劃”中要求教師在崗任教三年，這樣的短期服務并不能為鄉村學校提供長期的教師資源補充，這讓特崗教師產生一定的流動性。而其主要原因有：首先，特崗教師的工資通常由下而上申報后，再由國家財政分發，過程漫長所以難以保證按時按量。其次，在編制名額嚴重缺乏的情況下，地方政府要解決服務期滿之后的教師去留問題，這也是嚴峻的挑戰。第二，制度設計缺乏后續保障，教師的心態受到影響。由于對政策的誤解，不同地區之間特崗教師的工資待遇差異明顯，如果工資待遇遭到不公平，編制問題得不到解決，都將對特崗教師的教學情緒產生影響。[5]第三，制度執行缺少長期監督，農村教師的補充不能持久維護。特崗教師應要求在鄉村學校任教，但城鎮學校以權力優勢將年輕、學歷高的教師截留下來，結果造成鄉村學校失去了優秀的教師資源，違背國家“特崗教師計劃”支持中西部農村教育的最初目的。

5.特崗教師的待遇政策不盡如人意

如何給予教師補貼、提高工資待遇也存在很大的爭議，目前主要有三組矛盾存在。第一，特崗教師與非特崗教師。如果單一地提高特崗教師的待遇，吸引了大批年輕、優秀的畢業生進入鄉村學校，但是有差別的待遇必然引起本地教師的心理不平衡，造成他們之間的對立局面，不利于日常教學工作的開展。第二，功勞與苦勞。目前，無論是對學校質量評估還是對教師教學水平的評價，績效考核的方式已成為日常模式。績效考核優秀的教師必然得到選拔與重用，工資待遇也相應地提高。但是，不能忽視的是在條件惡劣的鄉村學校，只有年長的當地人才愿意去做教師，如果這些人的付出沒有得到認可與嘉賞，必然打擊他們的積極性，造成已有教師的流失。第三，實物與貨幣。在很多條件艱苦的鄉村學校，特崗老師的基本生活要求都是難以解決的實際問題。如果以工資的形式給特崗教師進行補貼，將不能實實切切改變教師的生活狀況。[6]但如果以實物形式補貼，把學校、文化場所等設施進行改造，雖然教師的整體生活環境有了很大提高，但是教師的個體及家庭問題仍是難題，環境建設的改變沒有落實到每個教師個體。

三、新政策背景下特崗教師計劃的完善建議

1.加強“特崗教師計劃”政策頂層設計，保障特崗教師的公平待遇

第一，積極鼓勵更高學歷的高校畢業生服務于特崗計劃。教師的學歷結構是特崗教師隊伍專業化的關鍵環節，想要提高教師隊伍的整體水平，有必要吸引更高學歷的人才。因此，積極號召具有研究生學歷的畢業生投入農村教育事業，對于提高農村師資水平將有很大的幫助。因為與本科生相比，研究生擁有長期的理論學習經驗，經歷的更多，尤其在學術研究方面具有明顯的優勢，對相關的教學問題有自己的思考和解決能力。第二，建立有公平、講效率的特崗教師待遇保障機制。首先，健全特崗教師基本工資機制，實現特崗教師不同地區有區別工資標準。目前，雖然中、西部特崗教師的基本工資存在一定差異，但教師的工資制定應充分考慮到各種因素，比如地理位置、氣候條件、社會經濟發展水平、物價以及消費水平等，否則，公平的區別對待難以實現。[7]如果特崗教師在任教地區不同的環境條件卻拿著相同的工資待遇，這樣極易影響教師的教學積極性。其次，對于一些財力有限、無法滿足特崗教師更多補貼的地區，建議中央教育財政給予支持和補助，縮小不同區域間教師待遇差異，以保證讓教師能夠安心教學，促進農村教育事業的發展。

2.調整招聘準入門檻，提升特崗教師的整體水平

為使特崗教師有較合理的結構和高質量的水平，招聘標準的高低是一個能否吸引優秀人才的重要因素。因此，在招聘過程中，應逐漸完善準入條件。第一，拓寬招聘范圍。從目前來看，特崗教師的招聘對象主要是師范類專業，專業的單一化容易造成農村教師知識范圍狹窄的局面。特崗教師的招聘既要重視專業知識，專業背景，更需要廣博的視野。因此，特崗教師也可以從綜合類院校中選擇人才。第二，重視學業成就。特崗教師的產生不僅是填補鄉村學校的崗位空缺，更擔負著提高教育質量的責任。所以，教師的整體素質對學生的教育來說至關重要。教師不僅影響學生的學習成績，在品質、習慣和態度方面也會產生作用。我們需要將應聘者的學業成績重點考察，在一些特殊農村地區（如少數民族地區）還要關注語言等方面的因素，多方面考量應聘者的素質。[8]第三，關注個性特征。在鄉村學校，尤其是一些特殊地域的學校，特崗教師需要具備當地有關文化背景的知識，這樣才能順心應手做好教學。所以，特崗教師的招聘需要關注個體生活背景，文化氛圍，性格品質等方面，還有應聘者的適應能力，解決問題的能力，組織協調能力等。

3.逐步完善特崗教師的政策保障制度，做好后續支持工作

為了留住更多的優秀教師支持農村教育，政府部門需要逐漸完善特崗計劃的政策內容，讓特崗教師安心，自愿扎根農村。第一，提升特崗教師的工資補助標準。國家政策明確指示，積極支持中西部貧困鄉村學校，提高特崗教師的基本工資。當然，這也是教師們提出的強烈愿望。考慮到有些地區的政府財力有限，可設立各種形式的社會捐贈或特崗教師專項資金，為特崗教師的待遇做出保障。第二，解決特崗教師的基本生活難題。目前，《支持計劃》中明確指出對于貧困的鄉村學校，教師的基本生活要給予保障，滿足他們的住宿和交通需求，但是這些規定服務的對象是有編制的教師，而沒有在編的在崗教師卻沒有得到相關政策的支持。考慮到一些教師住的地方和學校距離較遠的問題，如果地區經濟條件允許可以為他們提供暫時居住的房屋，或者給教師安排班車，補貼交通費用，這樣可以讓教師出行方便。第三，尊重特崗教師任教期后的意愿。無論是國家政府還是地方教育部門都希望特崗教師能長期地服務于農村。但是，作為人格獨立、生命完整的個體，特崗教師有任何選擇的權利。我們不僅要尊重他們的意愿，還要在政策上給予支持。目前我國對特崗教師的優惠政策還不夠詳細，缺乏實際的可操作性。對于想繼續學習深造，參加其他崗位招聘的特崗教師，應根據其既往的在崗表現給予他們相應的政策支持。endprint

4.凝聚共識，全面提升“特崗教師計劃”的宣傳工作

目前，“特崗教師計劃”已取得十分明顯的積極效果，應加大宣傳把特崗計劃的效應持續擴大。第一，協同實施《支持計劃》，提升“特崗教師計劃”吸引力。為了能夠持續支援農村教師的師資力量，必須提高農村教師的職業吸引力。《支持計劃》的完美實施有利于提升鄉村教師的職業吸引力，但是《支持計劃》需要除了教育部門之外的各方面力量的大力支持。隨著《支持計劃》的逐步落實，特崗教師會感受到政府對鄉村學校的重視與支持，鄉村教師將愈發具有吸引力，我國農村教育事業將越來越好。第二，實現相關部門的合作，健全特崗計劃配套措施。特崗計劃的實踐主體是縣級教育部門，為了讓特崗教師沒有后顧之憂，教育部門應協調其他部門為特崗教師的工資待遇、編制問題，再就業等事宜保駕護航。第三，擴大特崗教師計劃的影響力，開拓新的宣傳渠道。調查顯示，特崗教師大多畢業于省屬院校，說明在這類院校中有更多的可能吸引優秀畢業生去鄉村學校服務，可以有針對性進行校園招聘，讓在崗的教師作為形象大使返回校中，深入介紹特崗計劃的深遠意義，交流從教心得，吸引優秀人才甚至是往屆的畢業生，讓他們更多地了解農村教育及特崗計劃，服務于農村教育事業。

5.重視特崗教師的崗前培訓，完善相關政策實施的質量建設

鄉村學校不僅要求教師數量的滿足，更需要高質量、高水平的教師，所以應做好特崗教師崗前培訓，實現規模和質量的雙項提升。目前特崗教師的學科背景豐富多樣，教師的崗前培訓對他們的職業發展有著重要作用。第一，調整崗前培訓時段，實行培訓考核等級制。據了解，甘肅省執行為期一周的崗前培訓，除去培訓中各項與培訓無關的事情，特崗教師真正接受培訓的時間只有短短四五天。在這幾天內很難保證教師學到了哪些實質的內容，所以建議適當延長培訓時間。另外，特崗教師的培訓不是例行公事，重視對教師培訓的監督管理，廢除原有的合格制度，以特崗教師培訓的最終效果為基準實行等級制。第二，有針對性的開設培訓內容，尤其在學科專業知識方面，對于非師范專業、新任教師學科知識學習是十分必要的。第三，合理控制特崗教師培訓規模。在保持崗前培訓質量的前提下，合理安排培訓班的規模，最后，重視培訓教師的選用，不僅要有教育學術界的專家，也需要長期從事教學工作的優秀的中小學教師，同時在培訓過程中積極采取參與式、互動式的培訓方式，既有利于特崗教師之間的互相學習，也利于培訓老師和學員之間的交流互動，確保特崗教師的專業技能得到迅速提升。

參考文獻

[1] 安雪慧，丁維莉.“特崗教師計劃”政策效果分析[J].中國教育學刊，2014（11）.

[2] 張旭.“特崗教師計劃”實施背景探析[J].淄博師專學報，2013（3）.

[3] 王孜，王現彬.“特崗計劃”實施過程中存在的問題及對策——以廣西地區為例[J].北京教育學院學報，2016（2）.

[4] 鄭新蓉，楊赟悅.“特崗計劃”：邊遠地區教師補充機制的探索[J].民族教育研究，2015（1）.

[5] 辛治洋，何二林.論“特崗計劃”的制度創新[J].教育科學研究，2015（5）.

[6] 武曉偉，王成龍.我國鄉村學校“特崗計劃”的再思考———以河北省XX縣為例[J].河北師范大學學報：教育科學版，2015（2）.

[7] 金東海，安亞萍，藺海灃.特崗計劃政策滿意度分析與改進策略[J].教學與管理，2014（1）.

[8] 李躍雪，鄔志輝.新政策背景下特崗計劃的實施現狀與建議[J].教育科學研究，2016（9）.

[作者：李茂丹（1977-），男，河南駐馬店人，黃淮學院藝術設計學院講師，碩士。]

【責任編輯 劉永慶】endprint