鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系的構(gòu)建

摘 要鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展水平的提高關(guān)乎教育均衡的實(shí)現(xiàn)。為此，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)化發(fā)展，成為緩解城鄉(xiāng)差距過(guò)大、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。研究發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系構(gòu)建方面存在一些問(wèn)題：基層教育主管部門(mén)職能異化，缺乏個(gè)性化指導(dǎo)；鄉(xiāng)村學(xué)校校本研修不足，學(xué)校之間缺乏積極有效的合作；鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足；缺乏切實(shí)有效的外部支撐；等等。為此，針對(duì)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系存在的突出問(wèn)題采取針對(duì)性舉措成為必然。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展 校本研修 校際合作 內(nèi)驅(qū)力 外部支撐

在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中教師的中堅(jiān)力量不容忽視，作為教育質(zhì)量提升關(guān)鍵的教師專業(yè)發(fā)展，在所有教育改革戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)處于中心地位。由于我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及鄉(xiāng)村教育發(fā)展特定環(huán)境的限制，導(dǎo)致我國(guó)目前鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展水平整體偏低。鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展水平的提高關(guān)乎教育均衡的實(shí)現(xiàn)，為此，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)化發(fā)展，成為緩解城鄉(xiāng)差距過(guò)大、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在如此大背景下，2016年，國(guó)務(wù)院頒布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《支持計(jì)劃》），提出要將鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，但就我國(guó)目前鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系雖在不斷進(jìn)步，但仍然存在很多漏洞，需要在改革中持續(xù)完善。

一、鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系提出的背景

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村教育的長(zhǎng)足發(fā)展造成了巨大打擊，直接表現(xiàn)為鄉(xiāng)村學(xué)校教師整體數(shù)量嚴(yán)重不足，教師待遇整體偏低，教師老齡化問(wèn)題持續(xù)加重。同時(shí)，我們也需要充分認(rèn)識(shí)到在2020年教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史關(guān)口，夯實(shí)教育發(fā)展的底部、實(shí)現(xiàn)“底部攻堅(jiān)”是我國(guó)教育發(fā)展的應(yīng)為與能為。[1]具體而言，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系提出的背景有以下幾點(diǎn)。

第一，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越緊迫。《支持計(jì)劃》對(duì)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展提出了2017年與2020年2個(gè)階段性目標(biāo)，同時(shí)要求各地方省市機(jī)關(guān)出臺(tái)相應(yīng)的區(qū)域鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，這次《支持計(jì)劃》雖然各舉措較往年變動(dòng)不大，但作為關(guān)于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的文本，是新世紀(jì)以來(lái)級(jí)別最高的，充分體現(xiàn)了中央對(duì)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的重視，同時(shí)該政策采取多措并舉的方式，對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)差異日益擴(kuò)大、教育扶貧不“精”不“準(zhǔn)”、鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱的“時(shí)代病”開(kāi)展“醫(yī)治”，可以說(shuō)全面提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展水平，是現(xiàn)階段我國(guó)教育發(fā)展的最為要緊的任務(wù)。

第二，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展亟待支持體系的建立。北京師范大學(xué)的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行了長(zhǎng)期的跟蹤調(diào)研，雖然各機(jī)構(gòu)因?yàn)椴蓸硬煌跀?shù)據(jù)呈現(xiàn)方面有所差異，但從結(jié)論來(lái)看基本一致，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：新招聘的鄉(xiāng)村教師在3年內(nèi)的流失率雖然有所降低，但新招錄教師流失依然嚴(yán)重；鄉(xiāng)村學(xué)校新招錄教師師范生比例與學(xué)教一致比例雖然有所提高，但非師范生比例依然偏大，教非所學(xué)問(wèn)題依然突出；從中年教師來(lái)看，中年教師尤其骨干教師流失問(wèn)題依然嚴(yán)重，且中年教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象突出；[2]鄉(xiāng)村教師年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，帶來(lái)的問(wèn)題也較為突出，鄉(xiāng)村老教師知識(shí)更新速度慢甚至不更新，難以滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)教育變革提出的新要求，鄉(xiāng)村教師存在的一系列問(wèn)題呼吁建構(gòu)完善的體系。

第三，單一化的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體制難以滿足時(shí)代的發(fā)展需求。2010年教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)起了“國(guó)培計(jì)劃”，對(duì)鄉(xiāng)村教師開(kāi)展國(guó)家層面的、專項(xiàng)資金支持的培訓(xùn)計(jì)劃，“國(guó)培計(jì)劃”幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)其投入不斷加大，僅2014年“國(guó)培計(jì)劃”一年專業(yè)投入就達(dá)21億。自“國(guó)培計(jì)劃”2010年啟動(dòng)到2015年，“國(guó)培計(jì)劃”共計(jì)培訓(xùn)教師700多萬(wàn)人次，其中鄉(xiāng)村教師占比達(dá)到96.4%，對(duì)于整體提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量起到了一定的積極作用，但是否實(shí)質(zhì)性地提升了鄉(xiāng)村教師整體質(zhì)量依然值得商榷，這主要是由于“國(guó)培計(jì)劃”在培訓(xùn)體制方面存在諸多問(wèn)題。“國(guó)培計(jì)劃”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們單一化的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體制難以滿足鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的時(shí)代需求，日益增長(zhǎng)的行政化培訓(xùn)項(xiàng)目反而會(huì)越發(fā)遭致鄉(xiāng)村教師的抵制，但隨著社會(huì)進(jìn)步和對(duì)教師要求的不斷提高，構(gòu)建符合鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展需求的培訓(xùn)體制成為剛需。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系的不足

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的投入越來(lái)越多，雖然鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，并在促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展方面持續(xù)發(fā)揮著積極作用，但是我們也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)目前鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系依然存在諸多不足，例如：基層教育主管部門(mén)職能異化，缺乏個(gè)性化指導(dǎo)；鄉(xiāng)村學(xué)校校本研修不足，學(xué)校之間缺乏積極有效的合作；鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足；缺乏切實(shí)有效的外部支撐；等等。

第一，基層教育主管部門(mén)職能異化，缺乏個(gè)性化指導(dǎo)。由于我國(guó)相關(guān)政策的規(guī)定，同時(shí)迫于市場(chǎng)對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壓力，縣級(jí)教育主管部門(mén)制定的關(guān)于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的政策很多都難以落到實(shí)處。到目前為止，雖然在我國(guó)的縣級(jí)層面普遍設(shè)立了縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校與縣級(jí)教研室等相關(guān)部分專門(mén)負(fù)責(zé)縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，但是由于諸多因素掣肘，導(dǎo)致縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職能發(fā)生異化，教師進(jìn)修學(xué)校往往淪為教師考核機(jī)構(gòu)，沒(méi)有發(fā)展其本質(zhì)作用；教研室也淪為考試機(jī)構(gòu)，而對(duì)教師專業(yè)發(fā)展不聞不問(wèn)。同時(shí)，需要我們充分認(rèn)識(shí)到的是，到目前為止很多縣級(jí)教育主管部門(mén)還沒(méi)有劃出專門(mén)科室來(lái)落實(shí)《教育法》《教師法》《義務(wù)教育法》等系列關(guān)于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，使得中央關(guān)于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的良好初衷被束之高閣。[3]除此之外，很多關(guān)于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)工作基層教育主管部門(mén)并沒(méi)有在前期進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，導(dǎo)致關(guān)于鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)缺乏針對(duì)性與靈活性，結(jié)果往往適得其反。

第二，鄉(xiāng)村教師校本研修不足，學(xué)校之間缺乏合作。如前所述，目前為止我國(guó)鄉(xiāng)村教師的相關(guān)培訓(xùn)工作主要由縣級(jí)教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)，學(xué)校層面的校本研修對(duì)于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的重要性并沒(méi)有被充分認(rèn)識(shí)到，很多鄉(xiāng)村學(xué)校將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為唯一的教師專業(yè)發(fā)展支持平臺(tái)，學(xué)校在整個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)中往往充當(dāng)著組織教師培訓(xùn)報(bào)名等基礎(chǔ)性工作，以至于對(duì)于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴縣級(jí)教育主管部門(mén)而忽視了校本研修的功用。同時(shí)，我們注意到，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村學(xué)校之間、教師與教師之間缺乏有效的溝通交流，由于缺乏切實(shí)有效的合作氛圍，雖然國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教育投入不斷增加，但人均資源占用情況依然不容樂(lè)觀，在這樣的背景下，加強(qiáng)學(xué)校之間的交流合作，采取抱團(tuán)取暖的方式促進(jìn)鄉(xiāng)村教師共同發(fā)展本應(yīng)是最佳選擇，卻更多的被他們遺忘了。endprint

第三，鄉(xiāng)村教師自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足。鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系的構(gòu)建除了要解決建設(shè)層面所面臨的難題外，還有一個(gè)重大難題就是如何調(diào)動(dòng)體系的對(duì)象——鄉(xiāng)村教師的自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，如何將鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力與體系之間進(jìn)行有效連接。例如，在2015年一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行了置換脫產(chǎn)研修項(xiàng)目，該項(xiàng)目的實(shí)施整體差強(qiáng)人意，其中最為重要的影響因素就是參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)村教師自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力存在嚴(yán)重不足，雖然參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)村教師已經(jīng)是縣級(jí)骨干教師，這從另一層面反饋出鄉(xiāng)村教師自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足已經(jīng)到了驚人的地步，鄉(xiāng)村骨干教師尚且如此，非骨干教師自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力更是讓人擔(dān)憂。我們需要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村教師內(nèi)驅(qū)力不足不僅僅是培訓(xùn)本身的問(wèn)題，這還與鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)期所處的鄉(xiāng)村教育環(huán)境息息相關(guān)。[4]

第四，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展缺乏外部支撐。鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展缺乏外部支撐表現(xiàn)在以下幾方面。首先，政府資金投入不足。雖然近年來(lái)我國(guó)關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的投入已經(jīng)破了4%的大關(guān)，但是我們需要認(rèn)識(shí)到的是由于我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)教育欠缺必要的經(jīng)費(fèi)投入，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村教育投入欠缺，雖然近幾年鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入有所增長(zhǎng)，但整體基礎(chǔ)依然薄弱。其次，關(guān)于鄉(xiāng)村教師人事制度的建設(shè)依然存在較大漏洞，鄉(xiāng)村教師的結(jié)構(gòu)性缺失成為我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的難以逾越的坎，同時(shí)，鄉(xiāng)村教師編制緊缺，在對(duì)教師進(jìn)行補(bǔ)充過(guò)程中優(yōu)先考慮城市學(xué)校，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育發(fā)展整體一蹶不振。

三、鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系建構(gòu)的抓手

鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系現(xiàn)階段雖取得了一系列成果，但還需在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

第一，強(qiáng)調(diào)區(qū)縣教育行政部門(mén)的主體責(zé)任，形成縣級(jí)教師隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃。推動(dòng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作的重心下移是教師培訓(xùn)的一大趨勢(shì)，縣級(jí)教育主管部門(mén)作為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的責(zé)任主體，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極地參與到鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的過(guò)程中來(lái)。首先，通過(guò)整合的教師發(fā)展中心能夠充分發(fā)揮縣教育局、縣進(jìn)修學(xué)校、縣教研室、縣電教館的優(yōu)勢(shì)，減少了各部門(mén)之間的溝通成本與彼此分屬不同領(lǐng)導(dǎo)之間的掣肘。其次，縣級(jí)教師發(fā)展中心的成立將有效地緩解鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的行政壓力，在沒(méi)有教師發(fā)展中心之前，進(jìn)修學(xué)校、教研室、電教館都可以對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，各部門(mén)在“政績(jī)觀”的影響下，極有可能演變?yōu)椴涣嫉母?jìng)爭(zhēng)，最終結(jié)果是增加鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，使得只見(jiàn)培訓(xùn)，不見(jiàn)提升。

第二，加大校際合作，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展校本研修。學(xué)校作為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村學(xué)校要積極營(yíng)造有利于村教師專業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，形成良好互動(dòng)、互助開(kāi)放的校際合作氛圍，使得鄉(xiāng)村學(xué)校之間、城鄉(xiāng)學(xué)校之間能夠得到充分有效的溝通交流。同時(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)立足于自身學(xué)校發(fā)展實(shí)際，積極開(kāi)展校本研修活動(dòng)。首先，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)。教師需立足本校教育教學(xué)實(shí)踐，不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善鄉(xiāng)村教師的綜合素養(yǎng)。第二，實(shí)施文化引領(lǐng)，增進(jìn)鄉(xiāng)村教師的學(xué)校歸宿感和專業(yè)幸福感。鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體，是能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化發(fā)展走向的。

第三，激發(fā)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的自主性。為促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面積極開(kāi)展工作。首先，出臺(tái)激發(fā)鄉(xiāng)村教師自主發(fā)展的政策文本，從物質(zhì)手段著手喚起鄉(xiāng)村教師自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，一是依據(jù)《教師法》的相關(guān)規(guī)定保障鄉(xiāng)村教師與同級(jí)別公務(wù)員享受同等的福利待遇，尤其是在醫(yī)療、養(yǎng)老、津貼等方面向公務(wù)員看齊，二是建立專項(xiàng)的教師支持計(jì)劃，將鄉(xiāng)村教師工資待遇與所處環(huán)境、勞動(dòng)付出、教學(xué)質(zhì)量、能力提升等多方面掛鉤，既要高獎(jiǎng)勵(lì)也要高要求，保障鄉(xiāng)村教師具有一定的吸引力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師自豪感。其次，為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展提供一份發(fā)展規(guī)劃，按照《中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)鄉(xiāng)村教師個(gè)人能力提升進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師看齊意識(shí)。最后，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師撰寫(xiě)教學(xué)反思，教學(xué)反思是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑，通過(guò)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行教學(xué)反思，可以在短時(shí)間內(nèi)幫助鄉(xiāng)村教師了解自身理論水平、實(shí)踐問(wèn)題，從而不斷地促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平的提升。

第四，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展資源配置。首先，強(qiáng)化中央財(cái)政責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌。改變目前“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，通過(guò)加強(qiáng)中央財(cái)政支持和省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師福利待遇與績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，并且向地處邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村教師傾斜。其次，科學(xué)安排編制。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。同時(shí)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校干部人數(shù)，補(bǔ)充到教師崗位，以此來(lái)減輕教師工作量。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)化的方式解決教學(xué)輔助人員、生活教師、保安等的需求，一般性教學(xué)教輔和后勤人員不再納入編制管理范圍內(nèi)。最后，提高鄉(xiāng)村教師待遇，為鄉(xiāng)村教師工資收入提出底線要求；同時(shí)要加大鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，確立離縣城越遠(yuǎn)補(bǔ)助越高的原則；同時(shí)也要積極加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，保障鄉(xiāng)村教育安居。[5]

參考文獻(xiàn)

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[作者：楊明媚（1986-），女，湖北監(jiān)利人，平頂山學(xué)院教師教育學(xué)院助教，碩士。]

【責(zé)任編輯 劉永慶】endprint