開放大學非學歷教育質量審視與保障初探

國兆亮

【摘要】非學歷教育是開放大學轉型發展的重要抓手和突破點。隨著非學歷教育規模的擴大，質量問題逐漸凸顯。分析了開放大學非學歷教育質量現狀和質量風險，借鑒《ISO10015 國際質量標準培訓指南》《歐洲職業教育和培訓質量保障參照框架》以及我國《成人教育培訓服務通則》等系列國家標準，以提高學員職業能力和素養為目標，以項目培訓的基本流程為線索，初步構建了目標—機構—標準—條件—監控一體化的非學歷教育質量保障體系框架，并對質量保障的核心內容做了具體的闡述，以期能夠促進開放大學非學歷教育質量的提升。

【關鍵詞】開放大學;非學歷教育;質量保障體系

【中圖分類號】G728.8【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）12-0018-08

一、引言

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，要“大力發展非學歷繼續教育”“辦好開放大學”。教育部明確規定，大力發展非學歷繼續教育，既是黨和國家賦予開放大學的重大歷史使命，又為開放大學帶來了重大的發展機遇。[1]

開放大學承辦的非學歷教育是以在職成人為教育對象，通過短期培訓，進一步完善知識結構，提高職業技能和素養的一種追加教育。通過開展非學歷教育，一方面可以拓展開放大學的教育事業，緩解學歷生源下降帶來的辦學危機;另一方面能夠促進社會人力資源素質的整體提高，服務終身學習和學習型城市建設。

我國開放大學都已經認識到發展非學歷教育的重要性，通過承接政府委辦局培訓項目、與社會培訓機構合作開展培訓，以及自主面向市場開拓培訓等方式積極拓展非學歷教育業務，取得了可喜的成績。以北京開放大學為例，僅2017年一年，學校與20家單位合作開展了30多個培訓項目，培訓了28 060人次。全年實現培訓經營收入1 477萬元，利潤1 066萬元，緩解了學校轉型發展中的經濟壓力，有效促進了學校的內涵建設與發展。

隨著非學歷教育規模的擴大，質量風險和質量問題逐漸凸顯。本研究試圖對開放大學非學歷教育的質量問題進行全面的審視，依據國內外非學歷教育的質量保障標準，構建開放大學非學歷教育的質量保障體系，以促進開放大學非學歷教育的發展，使開放大學更好地服務于學習型城市的建設。

二、開放大學非學歷教育質量審視

眾所周知，“教育質量”是一個非常復雜和難以界定的概念，目前在學術界也沒有完全達成共識。由于教育質量本身的復雜性和難以定義，導致對教育質量的判斷和評價莫衷一是。《教育大辭典》對教育質量的解釋值得我們借鑒和參考：“教育質量是對教育水平高低和效果優劣的評價。最終體現在培養對象的質量。”[2]對于非學歷教育來說，我們認為教育質量是指學習者通過短期培訓和學習，在專業知識、職業技能和人格素養等方面的提升程度，是學習者獲得知識和技能產生變化的結果與培養目標的相近度、與社會需求的相關度及社會公眾的滿意程度，是“目標實現”與“需求滿足”的統一程度。[3]

通常，我們對教育質量的評價和保障，除了直接對學習者學習效果直接考量，還包括對影響質量形成的核心要素，比如教學條件、師資隊伍、質量監控以及質量意識和質量文化等方面進行全面的審視和保障。基于這樣的理解和界定，通過對開放大學非學歷教育實際考察和分析，我們發現非學歷教育存在以下較為普遍的質量問題：

（一）培訓質量意識淡薄，質量風險逐漸凸顯

1.忙于擴大培訓規模，無暇顧及教育質量

開放大學轉型之前主要從事學歷教育。2012年轉型之后，非學歷教育才開始得到重視和發展。由于開放大學從事非學歷教育的時間較短，經驗較少，目前仍然處于業務開拓和發展階段，主要目標還是在擴大培訓的規模，力爭能夠獲得經濟回報，以擺脫由于學歷生源下降而帶來的辦學困境，所以，學校領導以及相關培訓人員忙于拓展培訓項目，擴大培訓規模，獲取培訓收益，對于非學歷培訓的質量還沒有給予足夠的重視。

2.對于政府委托的培訓項目，提升質量動力不足

從目前開放大學承辦的非學歷教育類型來看，主要是地方政府，特別是各委辦局委托的財政專項培訓項目。這類培訓項目屬于非盈利性政府委托項目，培訓預算、內容以及形式主要由委托方指定，開放大學只要按照要求，完成培訓任務，不出什么問題基本就可以順利通過驗收。有些培訓項目由于時間緊、培訓量大、經費少等原因，培訓的質量往往不能盡如人意。由于此類教育培訓大多屬于非盈利性項目，學校對于項目的需求調研、設計、培訓內容以及師資的安排等方面往往投入較少。總體來說，開放大學對此類培訓項目的質量提升動力不足。

3.對于合作機構共同開發的培訓項目，質量把控不夠

開放大學與社會培訓機構合作，共同開發非學歷培訓項目。一般是由開放大學提供場地、基礎設施和部分師資，社會培訓機構主要負責項目的設計和運行，包括招生、宣傳、管理和經費等，他們具有較大的培訓自主權。在實踐中，特別是在合作初期，由于合作機構的資質和水平良莠不齊，質量意識及規范也不完全統一，導致培訓的質量也參差不齊。開放大學在這方面缺乏有力的質量監控手段和機制，較難把控整個培訓的過程和規范性，特別是在宣傳、管理、師資以及安全方面存在不小的隱患和風險。一旦出現問題，將對開放大學的聲譽和信譽造成重大的損害。

（二）辦學條件薄弱，培訓效果難以保障

1.培訓硬件設施薄弱

開放大學的前身是廣播電視大學，廣播電視大學主要是以函授和網絡教學為主，學生基本不住校，所以開放大學的占地面積、教室、現場教學設備普遍比較薄弱，特別是大型教室更是偏少。而目前開放大學從事的非學歷培訓基本都是面授課程，學生需要到學校面授學習，甚至有的培訓項目，學員需要配餐和住宿。隨著培訓人數和班次的增多，開放大學校內的基礎教學設施無法滿足培訓的需求，有時一個培訓項目不得不分批次進行，或者擁擠到一個小的教室進行，甚至需要租賃其他機構的教室和場地，這樣就會增加培訓成本，不利于保證培訓的質量。

2.培訓師資隊伍不穩定

開放大學從事非學歷培訓的師資，主要依靠市場化的外聘，校內教師較少。一方面是因為開放大學校內的專職教師專業學科背景與非學歷教育培訓的要求有一定的差距，不經過培訓很難直接勝任非學歷教育培訓;另一方面是由于不少開放大學未能將非學歷教育培訓算作教學工作量，特別是在教師職稱評聘時，不被列入考核范圍，教師缺乏參與的積極性。只靠市場化聘任教師，囿于課酬、時間以及學院知名度等因素影響，培訓所需的師資的穩定性存在嚴重問題。不少教師經常出現臨時有事，不能按時參加，只能臨時再請其他的教師，有時實在請不到合適的教師，只能臨時更換課程，嚴重影響了培訓目標的實現。

3.培訓管理服務人員不足

開放大學從事非學歷培訓的專職管理和服務人員普遍偏少。目前，每一個項目負責人幾乎同時負責3—4個培訓項目。隨著項目執行過程越來越規范，項目越來越多以至于應接不暇，委托方及學院的要求越來越高，項目負責人需要與委托方、酒店、教師、財務等多方溝通協調，工作量日益加大。班主任和項目負責人多數時間都用于應付各個培訓班和項目的事務性工作，很難做到深入細致和認真思考，更不用說提升管理素養和能力了。另外，由于管理和服務人員大多是從社會聘來的，很多是臨時的兼職人員，對于他們也缺乏必要和嚴格的管理，有時臨時辭職，會造成培訓的被動，影響項目的順利執行。

（三）質量監控機構不健全，管理制度不完善

1.缺乏獨立設置的質量監控機構

從全國來說，開放大學仍然以學歷教育為主，機構設置、師資配備等方面占據了學校絕大部分的資源，學歷教育的質量管理和督導部門基本都掛靠在教務處，有的學校單獨成立了質量保障中心或辦公室，但是也主要是對學歷教育的質量管理和監控。對于非學歷教育，目前大多沒有設立專門的質量監控機構和人員，對項目的質量管理和監控相對比較弱，很多項目的正常運行只能靠項目負責人和教師的責任心、職業道德。

2.質量管理制度不夠健全

對于非學歷培訓項目，開放大學大多都梳理了培訓流程，制定了相應的管理辦法，但是相關制度還不完善，特別是在制度的落實和檢查方面存在嚴重的不足。在我們的調研和訪談中發現，有的培訓中心雖然有項目資料存檔制度，要求存檔通知、學員手冊、工作總結等，但在做縱向梳理及研究時發現，現在要求的存檔資料中可能會缺乏重要信息，如師資情況、學員構成、效果反饋等。很多項目資料僅保存在相關項目負責人那里，由于項目負責人離職、調離等原因，會使很多項目的相關資料丟失。另外，培訓雖然有針對學員的問卷反饋形式，但是基本還是流于形式，沒形成相對完善的質量監控體系，特別是培訓項目的督導、監控、反饋、投訴處理等方面還有待完善。

（四）培訓質量參差不齊，部分學員滿意度較低

1.培訓質量參差不齊

由于非學歷培訓項目的培訓主體、培訓要求、培訓經費、培訓模式以及培訓項目負責人存在較大的差異，培訓的質量也參差不齊。從我們的調查來看，開放大學自主面向市場開發的非學歷培訓項目，由于需要在激烈的市場競爭中脫穎而出才能招到學生，才能取得效益，所以在項目的設計、經費投入、招生宣傳以及師資配備等方面都格外精心，培訓的效果和口碑相對較好。與企業合作共同開發的培訓，由于培訓公司不同，質量效果也有顯著的差異。由于市場經濟行為，個別合作單位比較短視，在項目執行和經費預算中，為了節約成本，往往會減少投入，培訓質量不容樂觀。

2.學員滿意度較低

從對學員的訪談和問卷來看，部分學員對培訓質量的滿意度較低。一方面是培訓課程內容，缺乏針對性和有效性，對學員的工作提升幫助不大。特別是，有些項目在設計時，由于缺乏細致的需求調研，不能深入了解學員自身的基礎條件、存在的問題以及對培訓課程內容的需求，課程內容未經過專家的論證和規劃，主要依靠能夠獲得的教師資源來確定，倉促開課;另一方面，學校對培訓的管理和學習的支持服務比較欠缺，特別是學習支持服務缺乏精細化管理，對學員的一些需求不能滿足。

三、建立非學歷教育質量管理標準的依據和參照

隨著終身教育理念的普及，非學歷教育在世界范圍內越來越得到重視，培訓工作從單一關注培訓內容方法到越來越關注培訓的質量，與之相適應，許多國家和國際組織都提出了適應范圍比較廣、操作性較強的培訓質量標準，作為培訓機構提高培訓質量的參考，這也為開放大學建立規范、系統的非學歷培訓質量保障體系提供了重要的參考和依據。

（一）ISO10015國際質量標準培訓指南

《ISO10015質量管理—培訓指南》是ISO9000族質量管理體系標準中國際普遍認同和使用的一個專門針對培訓質量的專業化標準。《培訓指南》總結了世界各國多年來標準化、質量管理與認證管理的諸多理論研究成果和實踐經驗，把培訓按照流程劃分為四個階段：識別分析培訓需求——設計和策劃培訓——提供培訓——評價培訓結果，并且培訓過程的監控和改進一直貫穿于整個培訓過程。

標準強調培訓過程的規范性、有效性和適用性。標準對每一階段中應該承擔的職責、需要的資源、采用的方法，以及完成的時限都做了具體的規定，全過程控制是培訓質量的重要保證。[4]ISO10015培訓質量管理標準培訓要點質量標準1.確定培訓需求確定組織的需求、確定和分析崗位工作對培訓者的能力要求、對培訓者進行能力評估的基礎上確定能力差距、提出解決辦法以彌補能力差距、制定培訓需求說明書等。2.設計和策劃培訓確定開展培訓的制約條件、選擇培訓方式、制定培訓計劃、選擇培訓提供者等。3.提供培訓培訓前對受訓者提供信息支持、培訓中提供培訓內容和培訓后提供后續指導。4.評價培訓結果收集培訓結果有關資料并準備評價報告。5.監控和改進貫穿于培訓的四大階段中，及時發現偏離培訓策劃方案的問題，并予以糾正和持續改進。該標準提出了培訓的指導方針和總體的質量框架，但是體系文件并沒有作出強制性的規定和限定，這就為不同的教育組織提供了較大的自主余地，包括自主創新。它提供的更多的是一套方法和工具，能夠幫助培訓組織遵循理性和科學的方法去設計、執行、評價及改進項目，而不是只憑主觀經驗，甚至盲目地去管理。ISO10015培訓標準為我們提供了過程控制的質量保證思路和從過程環節去理解核心能力培養的思路。

（二）歐盟職業教育和培訓質量保障參照框架的主要內容

歐盟諸國一直非常重視職業教育與培訓的發展，經過多年的研究和實踐，2008年頒布了《歐洲職業教育和培訓質量保障參照框架立法建議》，作為一個質量管理工具，能夠進一步促進歐盟職業教育和培訓質量的提升。

歐盟質量保障參照框架也是將培訓劃分為四個階段：政策目標制定和規劃階段——具體實施和操作階段——評估階段——總結階段。每個階段分別從系統（國家、區域/地方層面）和機構（學校/培訓機構層面）層面提出了質量保障的總體要求和目標。歐洲職業教育和培訓質量保障參照框架不但從宏觀系統層面和機構層面建立了系統完備的質量標表2歐洲職業教育和培訓質量保障參照框架培訓階段要求舉例規劃階段質量標準規劃要能反映與利益相關方共同達成的戰略愿景，包括明確的目標、行動方案和指標。系統層面的指示性描述制定中長期職業教育和培訓發展目標，并與歐盟的目標相聯系。機構層面的指示性描述學校的發展目標要能充分體現出歐盟、國家和地區的職業教育和培訓的目標，學校目標的實現過程中要有定期監測。實施操作階段質量標準同利益相關方共同制定實施計劃，實施計劃要包含明確的實施原則。系統層面的指示性描述同各級社會合作伙伴、職業教育和培訓提供者及其他利益相關方合作制定實施計劃。機構層面的指示性描述相關機構要撥出一定的專項經費，用于執行實施計劃。評估階段質量標準定期開展過程和結果評估，輔之以質量測量。系統層面的指示性描述制定評估方法，包括內部和外部評估方法。機構層面的指示性描述依照國家或地方的有關規定或是質量保障框架定期開展自評，或是主動開展自評。總結階段質量標準結合內部和外部評估結果，提供反饋，提出應對變革的措施。系統層面的指示性描述制定各級總結評估的程序、方法和手段。機構層面的指示性描述收集學習者對學習環境和學習經歷的反饋意見，提出相應的改進計劃。準，而且在最初提出的200個指標的基礎上，最后梳理、篩選和提煉了10個具體的指標，包括質量保障體系的運用、教師培訓投入、參加率、完成率、就業率/安置率、個人和雇主滿意度、失業率、弱勢群體的機會、勞動力市場需求分析預測、遠景發展規劃等，以支持在系統和機構層面實施質量保障措施并且可以進行跨國比較。[5]

（三）我國成人教育培訓服務系列國家標準

2011—2013年，我國質量監督檢疫總局和中國國家標準化管理委員會聯合發布《非正規教育與培訓的學習服務提供者基本要求》《非正規教育與培訓學習服務質量要求——職業培訓》《成人教育培訓組織服務通則》《成人教育培訓工作者服務能力評價》等一系列成人教育服務和培訓標準，對我國提供教育培訓的機構的資質、服務通則，以及從事成人教育培訓的工作者服務能力做了比較系統的規范。這是我國第一組成人教育培訓服務標準，對于表3成人教育培訓組織服務標準1.成人教育培訓組織特征與設立標準（1）性質特征;（2）行為特征;（3）成人教育培訓組織的設立。2.成人教育培訓組織服務標準（1）服務行為：誠信服務、制度規范、服務條件;（2）培訓教學：教學計劃、課程制定、師資管理、培訓教學服務;（3）培訓過程：過程監控、確定培訓需求、設計和策劃培訓、廣告宣傳、招生收費、提供培訓、評價培訓結果;（4）組織內部管理：人力資源管理、財務管理、場所和設施管理。3.成人教育培訓組織服務評價標準（1）自我評價;（2）顧客評價;（3）委托方評價;（4）行政主管部門評價;（5）社會中介機構評價;（6）行業評價。成人教育和非正規培訓，從組織機構設置、培訓服務的過程以及培訓組織的服務評價等方面做出了較為全面和系統的規范。[6]標準凸顯了以學習者為中心、以培訓服務過程為線索，條目設置全面，既有宏觀的指導性的建議，又有非常具體的實踐要求，對我國非學歷培訓具有非常強的指導性和規范作用，同時也是我國開放大學建立非學歷培訓質量保障體系的重要參照。

四、開放大學非學歷教育質量保障的總體架構借鑒

國內外非學歷教育培訓質量保障框架和標準設立的經驗，立足于我國開放大學非學歷教育的現實情況，我們嘗試從宏觀和具體兩個層面設計非學歷教育質量保障體系：一是宏觀質量保障的組織機構、制度建設層面;二是具體的培訓項目運行層面。

宏觀層面的保障體系主要是從學院和部門的角度建立總體的質量目標和質量標準，設置質量保障的領導機構、咨詢機構、監控機構和實施機構，以及配備相應的人員，提供培訓所需的條件保障，實施績效考核等;具體項目層面，按照項目的承接與開發——項目的策劃與設計——項目的組織與實施——項目的驗收與評估等基本流程制定規范的標準化流程和制度，以確保培訓項目的質量和水平。

非學歷教育質量建設在質量保障領導機構統一部署下進行，首先通過質量保障專家委員會集中利益相關者的建議，制定非學歷教育的質量目標和關鍵環節的質量標準，為培訓項目提供高質量培訓條件，保障項目的順利實施，同時建立嚴格規范的質量監控和評估體系，保障項目的效果和水平，整體建構一套有目標、有機構、有條件、有監控的完善的質量保障體系。

五、開放大學非學歷教育質量保障具體內容

（一）質量目標和標準

開放大學非學歷教育對象大多是社會生產一線的企事業職工、基層公務員以及新型農民工等，對培訓質量需求雖然具有多樣性和個體性差異，但是他們對職業發展、職業能力提升和生活質量改善的需求具有普遍共性。他們更希望掌握更新、更多的專業知識、專業技能以及提高社會實踐能力，并且希望所學知識能立刻應用于實踐。所以，無論是對學員的需求來說，還是對于開放大學來說，促進學員職業能力和素質的不斷完善，提高其職業選擇的能力，改善其生活以及生存的境遇和質量，是開放大學崇高的使命和根本任務，同時也構成了開放大學質量建設以及質量保障體系構建的目標和價值導向。

在總體質量目標的指引下，建立一系列的質量標準。質量標準是質量管理和保障的依據，是對影響質量的核心要素和關鍵過程所做的具體規范和要求。借鑒《ISO10015國際質量標準培訓指南》《歐洲職業教育和培訓質量保障參照框架》以及我國《成人教育培訓服務通則》等系列國家標準，按項目培訓的環節劃分四個階段，對每個階段的關鍵環節和事件要制定具體的質量規范和標準。質量標準要有規范性和指引性，是非學歷培訓的質量的底線，是必須遵守的。質量標準至少應該包含以下內容：（1）項目承接與開發： 《教育培訓合作機構準入標準》《培訓項目承接與開發指南》;

（2）項目設計與策劃：《培訓需求調研要求》《培訓課程設計與開發標準》;

（3）項目組織與實施：《教師聘任與考核標準》《培訓管理與服務標準》《班主任管理手冊》《學習平臺操作手冊》《培訓財務預算與支出指南》;

（4）培訓驗收與評估：《培訓項目績效考核標準》《學員滿意度調查表》《培訓項目評估標準》《非學歷教育學分認定與轉換標準》等。

（二）質量保障組織機構設置

在學校層面建立健全非學歷教育的質量保障組織機構，包括非學歷教育質量保障領導機構、專家咨詢機構、質量管理和監控機構，以及培訓組織和實施機構。明確機構的職責，建立科學順暢的運行機制，以保障質量目標的實現。

質量保障領導機構：以“非學歷教育指導委員會”作為培訓質量保障的領導機構，統一領導和部署非學歷教育發展工作。貫徹落實黨和國家教育培訓工作的方針、政策和法規;制定質量保障總體設計方案，明晰培訓的質量目標、質量標準以及關鍵流程和要求;組織編制中長期培訓規劃、年度教育培訓計劃和經費預算;組織開展市場調研、項目的承接和開發;組織開展培訓課程開發、師資隊伍建設、培訓資源優化整合及教育培訓信息化建設等工作。

質量保障指導機構：組建非學歷教育專家委員會，提供學術指導和質量保障的審議和咨詢;對關系教學質量的教學管理和改革的重大決策、教學質量管理制度的制定與修改進行審議和咨詢工作;研究教學質量保障體系建設與運行中的問題，并提出解決措施和建議，協助領導開展教學質量保障工作;對比較穩定和有發展前景的培訓項目，根據類別成立專門的培訓專家委員會，例如，教師培訓專家指導委員、社工培訓專家指導委員會、公務員培訓專家指導委員等。專家指導委員每年定期召開會議，對學校的非學歷教育整體發展和具體類別的項目進行診斷、評價和指導，真正起到推動和提升培訓質量的作用。

組織實施機構：負責具體的非學歷培訓項目運行與管理，落實質量政策和質量管理工作;根據社會及市場需求，研發培訓項目，確定培訓內容和專題，制訂培訓方案，選聘培訓教師，組織實施培訓活動;具體落實教學任務，具體組織教學運行，實施教學質量監督和檢查，向上級反饋教學質量信息;嚴格按照國家有關法律法規的規定制定招生簡章，信息真實，準確開展招生工作;嚴格按照向當地物價部門報備的收費項目和標準，公開合理收費，保證培訓質量，規范地頒發培訓證書等。

質量管理監控機構：建立獨立的質量監控部門——質量管理中心（或辦公室）并設置相應的專職人員和編制。根據學院的質量保障方針與目標，確保質量保障決策的實施和落實;采集與分析培訓質量數據，實事求是地反映教學質量保障現狀，撰寫年度質量報告;定期評審其服務提供的程序，定期開展的評審應明確相關文件、記錄與提供的服務相一致;對影響質量保障的重大問題進行專題調研，提出改進教學質量的方法和措施等。

（三）培訓條件與過程保障

開放大學要按照總體的非學歷發展使命和任務，依據教育質量的總體目標和質量標準，提供必要的培訓條件和培訓過程，特別是在師資建設、課程建設、教學模式、基礎設施以及經費等方面制定合理化的建設方案，匯集優質資源，提供能夠滿足學員、用人單位和市場需求的優質服務。

師資建設：合理配置與培訓目標、規模、層次等相應的教職員工的崗位指數;根據教育培訓的性質、教學內容和形式的特點，確定合理的師生比例和恰當的專、兼職教師比例;充分發揮開放大學本校專職教師的作用，積極搭建平臺，提供實踐機會，有計劃地組織教師培訓，提升教師的專業素質和能力，使其能夠適應非學歷教育的需求;將非學歷教育工作納入學校教師教學工作量和職稱評定認定范圍，制定相應的激勵措施，鼓勵本校教師主動轉型，投身非學歷教育工作，保障整個非學歷教育師資的穩定性和高質量。

課程建設：非學歷教育的課程要以市場為導向，按學員的實際需求來建設和開發。課程建設與開發應該明確教學目標和學員需要具備的知識技能。課程內容應與教學目標、形式和一定的條件相匹配，課程實施后應根據實際教學效果和反饋意見進行修改、完善。充分利用和整合社會優質資源，開發培訓項目的核心課程庫，利用非學歷教學指導委員會的專業力量，建設培訓課程的核心模塊和課程大綱，開發一批優質的專業培訓課程，并根據培訓實際，制定培訓課程更新和淘汰機制，定期地更新培訓內容，淘汰學員評價差的課程，不斷優化課程庫。

教學模式：在非學歷教育培訓中，遵循成年人的特點、學習方式以及需求，合理選擇教學形式和方法，以起到事半功倍的效果。非學歷教育培訓應該多采用情境模擬、案例教學、現場教學、體驗式學習、分享式學習等方式，通過情景設置、情景分析、仿真表演、評委會評議、教學評價總結等步驟進行情景模擬，以達到互動創新、全真模擬的實訓效果。通過對真實案例的分析，切入案例的角色，找出問題、分析問題、解決問題。通過現場教學、參觀考察、實踐訓練等方式，掌握工作所需的最新技術和技能。

基礎設施：開放大學非學歷教育應該具備與其培養目標、服務規模、服務層次、服務形式及內容相應的服務保障條件。應確保教室、實踐場地設施與培訓教學內容、規模相適應，能滿足教學需求。同時，學校要提供必要的文體配套設施與服務，充分利用現代化教育教學設備給予學員良好的學習體驗，提高學員的滿意度。由于部分培訓項目和學員需要食宿，開放大學也要考慮進一步提供和改善學員的住宿條件、就餐環境和質量。

經費支持：非學歷培訓應該遵循國家有關法律法規和規定，建立健全各項財務制度并嚴格監督執行。每年在保障日常業務經費的基礎上，另立專項經費用于教學投入與教學質量監控。加大非學歷培訓的經費投入，可以根據非學歷教育項目的不同類型，積極申請國家和地方政府項目資金支持，多方籌措非學歷教育經費。積極探索項目眾籌、資金眾籌等新型籌資方式，建立非學歷教育項目池、資金池，共同建立非學歷教育的專項發展基金。要面向市場和社會，憑借品牌、項目等優勢進行股權融資，擴展非學歷教育融資渠道。[7]

（四）質量監控與評價

非學歷教育的質量監控和評價在質量保障中至關重要。質量監控要貫穿于整個培訓過程，并且對于關鍵環節、關鍵節點要設立嚴格的監控和督導機制。對于關鍵性的數據要建立常態數據庫，實時進行監控和分析。每年要編制年度非學歷教育質量報告，提交指導委員，并在一定范圍內向社會和用人單位公開，征求反饋意見以改進培訓。

質量監控：首先應該成立獨立的質量監控機構，把培訓檔案管理、信息收集、評估監測等目前分散的工作統合起來，全程監測評估培訓質量，收集、分析、研究各種培訓信息，及時為培訓決策、培訓設施、管理提供專業參考意見，達到持續提升和保障培訓質量的目的。其次，要健全非學歷教育的各項管理辦法，確保教學過程、教學效果、考試實施等各個環節的嚴謹性，保證非學歷教育的質量和信譽。再次，完善質量追蹤反饋機制。通過開展培訓質量追蹤反饋工作，使教師及教學管理人員對教學質量評價及其結果有一個深入的認識，不斷查找教學中所存在的問題或不足，從而改進教學質量，形成評價——反饋——改進——提高——再評價的良性循環。

質量評價：首先，從評價主體來說，要體現多元化評價主體，其中包括學員自我評價、委托方評價、行政主管部門評價、行業評價，必要時可以聘請社會第三方機構評價。其次，根據不同的項目和評價目的，建立分層評價，包括培訓效果評價、學員滿意度評價和項目效益評價等。最后，要建立科學的評價指標體系和評價機制。

校級質量領導機構要根據專家咨詢機構的建議，制定科學合理的項目質量評價方案和指標體系;質量監控和評價機構依據評價指標對整個非學歷教育培訓工作進行質量評估。培訓部門依據學校制定的指標體系，成立自評小組，對部門進行的培訓進行自我評估，形成評估報告;各項目組根據指標體系，對項目進行自我評估，提出改進建議，報部門領導和評估組。

質量數據與報告：建立非學歷培訓的基本狀態數據庫，對培訓質量進行常態監測，并及時反饋信息，改進培訓質量。在基本數據庫的結構設計上，可以對非學歷培訓的基礎辦學條件、經費投入、培訓課程、師資隊伍、學員情況、教學管理、培訓效果等數據群組進行分類采集，建立正規的常態數據采集流程和數據源，確保數據的真實可靠。同時，根據非學歷基本數據庫信息和非學歷培訓典型案例，編制年度非學歷培訓質量報告，定期向社會公布。一方面接受社會對非學歷培訓質量的監督，另一方面可以宣傳開放大學非學歷培訓的成果，提高非學歷培訓的社會知名度和認可度，進而促進非學歷培訓事業的發展。