社區教育“學分銀行”的探索與應用

王權

【摘要】社區教育“學分銀行”的建設將通過記錄社區居民接受學習活動的學分、時數、年限等，為學習者的學習成果認定和轉換提供制度保障。同時，為當地政府推動終身教育、全民學習提供智力支持，為政府決策提供數據依據。

【關鍵詞】社區教育;學分銀行;成果轉換

【中圖分類號】G77【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）12-0041-04

2016年，《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》中提出：“鼓勵有條件的省級和市（地）級教育行政部門先行先試，探索建立居民個人學習賬號，開發、研制具有學時記載等功能的社區學習卡，記錄學習者注冊報名、培訓考勤、線上線下學習學時等具體信息，形成居民終身學習電子檔案，探索建設社區教育學分銀行。積極探索建立和完善社區教育學習成果認證、積累和轉換制度及激勵機制。”2017年，江蘇省教育廳出臺《省教育廳等部門關于加快發展社區教育的實施意見》中明確指出：“依托‘江蘇學習在線公共服務平臺，完善個人學習成果記錄、存儲、認證等功能，通過學分認證后，將個人學習成果納入江蘇省終身教育學分銀行。探索建立社區教育學習成果認證、積累和轉換制度及激勵機制。”

我國自“學分”概念出現以來，經過數十年的發展，各地已相繼建設了多種形式的學分銀行，如慈溪市民學分銀行、上海市終身教育學分銀行、江蘇省終身教育學分銀行等。隨著我國經濟建設的不斷發展，城鄉一體化趨勢明顯，社區居民受教育需求越來越大，而居民學習成果的積累和轉換將成為社區教育工作者新的研究課題。各地社區教育工作者積極開展對居民學習成果認定的研究和經驗總結，在理論層面上有一定的基礎，但是落實到具體層面，還處于摸索階段，相關理論研究的多樣性、分散性以及實踐探索的片面性、局限性和制度的不完善導致居民學習過程性記錄不統一和不規范，學習成果的存儲、認證與轉換方法不明晰，需要從不同角度、用不同方法進行更多且更深入的探索，基于社區教育“學分銀行”聯盟的概念應運而生。

一、社區教育學分銀行運行模式探索

（一）居民社會化學習活動成果認定的難點和障礙

1.受教育對象對學習成果的認定沒有強烈的意愿

隨著人們物質生活水平的不斷提升，社區居民受教育的需求隨之越來越大，他們學習的目的主要是充實生活、培育后代、休閑娛樂、形成活動圈子、提升身心健康并獲得幸福感等，對這種非正式零散性的學習成果還沒有形成存檔、認定和使用的想法。

2.居民參與的社會化學習和活動成果缺乏統一的認定標準

社區教育作為終身教育體系中的重要組成部分，近年來備受各地政府的重視，但各地區在積極組織開展社區教育活動時，沒有形成居民參與學習和活動的相關成果認定標準，如居民參與學習的有效時數、學習量、成果兌換等。各區域之間的居民學習成果互認更無從談起。

3.居民社會化學習活動成果缺乏統一的認定機構

各地區組織開展的社區教育活動形式具有區域化、多樣化、特色化等特點，居民在參與這些學習活動后沒有統一的部門或機構認定這些學習成果，無法形成統一的成果認定標準。

4.社區教育缺乏統籌的指導和服務

各地對社區教育的多頭管理及各部門對社區教育的具體實施存在差異導致沒有形成統一的制度和模式，對居民的學習過程及成果的積累沒有存儲。同時，更多的行業教育和民間組織未能參與到社區教育中來，缺乏橫向和縱向的學習成果銜接，而且社會認可度較低。

（二）“江蘇學習在線”學分銀行系統模式架構設計

一個相對完善的社區教育學分銀行系統應該能夠記錄覆蓋社區教育多種學習形式和活動的成果，并且能夠覆蓋多層級、多區域、多行業的社區教育學習成果。多層級的社區教育學分銀行子系統包括省、市、縣（區）、鄉鎮甚至社區居委會一級，只要是在區域范圍內具有合理的運行體制和制度規范即可。多區域的社區教育學分銀行指可跨區域組織和實施社區教育學習活動，以及對居民學習成果進行存儲和互認。多行業是指現行的社區教育不能依靠某一級政府或者某一部門，應廣泛發動各行各業參與進來，實現真正的橫向溝通，使行業間的學習成果得以存儲和互認。同時，可協助政府解決社區居民的就業創業、育兒養老等眾多社會問題。“江蘇學習在線” 社區教育學分銀行聯盟在終身教育學分銀行大的框架下制定基于社區教育學習活動的成果認證制度，各個獨立的子系統可遵循統一的認證規則，同時可獨立制定各自的學習成果認證和兌換制度，子系統之間的學習成果也可在框架范圍內相互認證。

（三）“江蘇學習在線”學分銀行運行描述

“江蘇學習在線”及其聯盟網站為全民免費開放，學習者一經注冊成為網站學習者，網站為每個學習者建立數字化學習檔案（學分銀行檔案），記錄學習者的基本信息、過程性學習情況、學習活動結果、考核結果、獲得的學分以及參與的有組織的社會學習活動，客觀地反映學習者的學習過程和成效。

網站采取數字化遠程和傳統學習相結合的方式，學習者可通過完成線上學習直接獲得學分，或通過線上學習后再參加指定線上考試獲得學分。也可通過線下學習再參加線上考試獲得學分，或通過線下學習和線下考試后成績導入系統獲得學分。還可通過其他線下有組織開展的學習活動方式，經統一申報審核后納入到學分銀行。學習者根據網站制定的學分獲得規則，在平臺中的學習成果以學分的形式存儲在學分銀行中，當累積到一定標準，學習者可提取相應的學分，兌換相應的證書。同時，也可申請不同子平臺學分銀行的學分，獲得相應的認證。學習者還可注冊申請認證用戶，并參加指定認證課程的學習或考試，學習期滿或考試合格后可申請終身教育學分銀行的學分認證。

二、“江蘇學習在線”社區教育學分銀行業務設計模式

“江蘇學習在線”社區教育學分銀行主要是基于“江蘇學習在線”公共服務平臺及各子站和聯盟網站共同參與的網站群系統，各站點之間相互獨立，學習者數據統一存儲，學習成果可在制度規則范圍內互相認可。一個基本的社區教育學分銀行建設應由以下幾個模塊組成：

（一）建立和維護學習者檔案功能

社區教育學分銀行系統基于“江蘇學習在線”搭建一體化全省用戶數據中心，基本實現了全省各數字化學習網站用戶數據的互聯互通，網站根據業務需求設計出三類用戶等級，即注冊用戶、實名用戶、認證用戶，系統實現統一的用戶登錄，用戶登錄任何一個聯盟網站即可參加學習活動。社區居民一經注冊即可成為學分銀行用戶，可參加相關網站課程資源的學習，同時網站將存儲學習者的學習記錄和成果。注冊用戶在進行實名登記后即可申請相關網站的學習證書或參加社會活動等，同時，學習活動過程和成果可存儲于學習者個人檔案中。學習者在提出認證申請并審核通過后即可成為網站認證用戶，該類學習者在學習或參加指定的課程和活動并獲得成果后，可向終身教育學分銀行申請學歷繼續教育學分，或申請相關行業職業技能證書等。

（二）建立信息推送和查詢功能

社區教育學分銀行及其子行應對本站的各類政策法規、認證標準、學習資源和活動等信息透明公開，做到及時更新，重要信息準確及時地推送給學習者和相關聯盟單位。除此還需要限制性開通個人學習者學習檔案信息、學習成果兌換標準、學習資源庫、學習成果庫、相關聯盟機構等的查詢功能，方便學習者和聯盟單位查驗成果認證情況。

（三）建立學習成果認證標準功能

社區教育學分銀行及子行應制定各自的學習活動和成果認證標準，同時各站點之間可制定學習成果互認的制度和規則，系統地為管理者提供各類學習活動成果認定和轉換規則的管理功能。管理者對各類居民社會學習活動等制定相關制度并生成相應規則，如學習者參加線上學習和考試、線下學習和考試、獲得證書、發表論文、參與社區活動等，并可對每個類別進行再次細化分類并逐步完善。

（四）建立學習成果申請和認定功能

同一學習者的學習成果可在本站和聯盟網站申請學分認證。學習者除了可參加各網站的在線學習活動獲得學習成果，還可根據系統規定的學分申請和認定規則，提交相關的佐證材料，管理員根據相關制度規則和材料審核學習者的學分認定情況。如果各站點之間實現學習成果互認，學習者的學分可在多站點之間流通。

（五）建立數據維護統計服務功能

數據服務具有查詢、統計和分析的功能，系統將為個人學習者和聯盟單位用戶提供查詢和統計服務，包括學習者的個人信息、學習檔案、學習成果、兌換結果以及聯盟單位用戶的學習者數據、規則查詢等服務。數據統計分析為數據服務的另一重要組成部分，系統依據業務對象自身信息，以及對象和對象、對象和學習者、學習者和學習者間的關系數據，基于學習者行為和業務對象行為的數據源，利用大數據挖掘和分析等手段，對學習者的個人數據、學習行為（學習地點、學習習慣、學習類別、學習持續性等）以及學習資源屬性進行數據挖掘，建立數據模型，實現學習者學習行為分析、趨勢預測，對學習者進行業務和資源的精準推送。同時，為政府決策提供數據支撐，實現全面的教育和人才數據統計。

三、“江蘇學習在線”社區教育學分銀行的應用與思考

（一）“江蘇學習在線”社區教育學分銀行的應用

“江蘇學習在線”現有注冊用戶88萬余人，其中實名用戶31萬余人，有學分記錄的用戶40萬余人，參加網站各類培訓并取得證書的用戶近15萬人，發布在線課程資源近2萬個單元，組織發布在線學習證書21個。為吸引和鼓勵社會各類人員廣泛參與到“江蘇學習在線”的學習和使用之中，網站設計了多樣化的業務功能模式，如在線和線下課程的學分設計、在線網絡證書學習、專題培訓學習、參加主題活動等。網站同時建設多個區域性和行業性聯盟子站，各區域或行業根據各自的業務特點和需求，創建不同的學習或活動方式，以便各類學習者的共同參與。平臺建設以來，為居民、行業、地方政府等提供了大量的支持服務。

為幫助廣大農村婦女學會利用現代信息技術和互聯網，了解信息、學習技能、發展產業，提高綜合素質和生活質量，2014年6月，江蘇省教育廳與省婦聯聯合開展了面向農村婦女開展“ ‘網上行基礎技能專項培訓”活動，用三年左右的時間，在全省免費培訓5萬名農村婦女。項目基于“江蘇學習在線”網站實施開展，每位參加培訓并結業的學員，學習過程和學分結果記錄在學分銀行中，同時獲得“現代女性網絡技能初級證書”。

為解決基層社區組織集中培訓的困難，江蘇某鄉鎮把參加“江蘇學習在線”學習列為非必要面授學習的方式 ，如要求全鎮入黨積極分子在進行黨務知識學習，要把學習作為提升素質、服務群眾的首要任務，爭當學習模范。學習在線的成功運用引入，不僅豐富了入黨培訓內容，更為重要的是為全鎮廣大入黨對象提供了一個好的學習平臺。

（二）社區教育學分銀行的幾點思考

首先，隨著我國社會和經濟的快速發展，社會人口的流動越來越頻繁，區域性的社區教育學分銀行作為終身教育學分銀行的補充，難以滿足社會和居民的需求，政府相關部門應從更高層面研究、完善相關制度，建設符合政府、社會、居民需求的區域性社區教育學分銀行聯盟。

其次，在信息技術快速發展的時代，社區教育學分銀行應從省級或更高層面整體設計和建設，有利于技術標準的統一，有利于學習者數據的統一，有利于整合地方相關的學分銀行。同時，可幫扶薄弱地區建設社區教育學分銀行，形成統一的學習者數據信息庫，利于居民社會化學習過程和成果互通。

再次，社區教育影響力在社會上還有待進一步提高，應該受到更多政府部門的重視，進一步加大社區教育的宣傳力度，讓更多的社會群體、社會組織了解社區教育，加入到社區教育工作中來。同時，讓更多的社區居民參與到社區教育中來，主動注冊社區教育學分銀行，記錄學習過程和成果，享受到社區教育帶來的幸福感和獲得感。

最后，進一步加大有關部門對社區教育中居民參與社會化學習成果的認可，可以把部分學習成果作為相關行業補充繼續教育，逐步提升社區教育學分銀行的作用，擴大應用范圍，同時探索與學歷教育學分銀行學分的互認。

構建終身教育體系、建設全民學習的學習型社會是一項長期而又艱巨的工作。各地政府越來越重視社會教育，非正規、非正式的學習成果認證成為搭建終身學習“立交橋”不可或缺的關鍵環節。社區教育“學分銀行”應區別于其他“學分銀行”，因為社區教育具有特殊性，主要面向社區居民，豐富居民的業余生活，滿足居民的繼續學習需求。居民參與非正式和非正規的社會學習活動，既可獲得知識、提高素質，同時也可提高生活質量。通過社區教育學分銀行的建設，分析社區居民參與學習活動的心理動機，建立切實可行、富有成效的社區學習活動激勵機制，可進一步促進全民學習、終身學習，構建學習型社會。同時，可為當地政府推動終身教育、全民學習提供智力支持，并為政府決策提供相關數據依據。