高校辦學績效綜合評價研究

張春艷

（長沙職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)信分院，湖南長沙 410217）

1 各高校辦學績效評價相同點分析

1.1 考核目的

加強學校可持續(xù)發(fā)展力，提升辦學質(zhì)量、辦學效益和辦學水平是各高校開展績效評價的目的。高校通過績效評價與自身發(fā)展整體目標相比，可以看分析出辦學運行是否正常，預期的目標是否實現(xiàn)。通過分析，找出影響辦學績效的優(yōu)劣勢，采取針對性措施，提高辦學質(zhì)量，增強核心競爭力。

1.2 考核結(jié)構(gòu)

用于考核的指標體系一般設有一、二級指標，有些學校還設有三級指標觀測點，同時對每個指標有詳細的解釋，指標體系的內(nèi)容比較全面，一般都包括教學、科研、師資隊伍建設、學科建設、資產(chǎn)管理等內(nèi)容，具體到指標如何考核，也大都有評價的標準。不同的二級分院的考核指標一般都是相同的，但也有些大學針對不同分院設有不同的考核指標體系。

1.3 考核思路

目標的具體化、參與決策、限期完成及績效反饋是目標管理的四要素。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)高校的辦學績效評價基本上都遵循了目標管理的四要素。首先，學校對各分院制定《目標管理任務書》，并以此為依據(jù)設計分院績效評價指標體系；其次，參與決策：在指標體系設計前，要求目標的制定與體系的設計過程充分征求大家的意見，要求涉及目標的重要群體共同制定目標；再次，要求限期完成：考核周期基本為一年，各學院在年初接受目標與任務，年終進行考核；最后，績效反饋：績效評價的結(jié)果往往用于獎懲著多，其他方面的運用較少。

1.4 考核程序

考核過程一般未邀請校外專家、同行等參與，由學校設立各級考評機構(gòu)完成。大都高校都是各分院先自我考評，其次再由考核小組進行，最后交校級領導機構(gòu)審定，考核結(jié)果基本都會體現(xiàn)獎懲。

1.5 考核方式

績效評價大都采用單項考核與綜合考核相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合，評價以定量為主，定性為輔，只是具體如何進行評價有所區(qū)別。

2 各高校辦學績效評價不同點分析

2.1 考核側(cè)重點不同

有些學校的績效評價實行單項考核、綜合考核、辦學水平動態(tài)跟蹤的考核；有些學校目標是辦成高水平綜合性研究型大學，則側(cè)重于對科學研究的考核，其分值比重較大，二級考核指標也較多；有些學校注重學科的建設；有些學校側(cè)重于教學績效的產(chǎn)出，教學績效占的比重分值較大。

2.2 具體的考核辦法不同

有些學校采用基本指標與加分指標累計加分的考核辦法，最后的綜合排名是由基本指標和加分指標根據(jù)計算公式匯總得出，有些學校采用單項考核與綜合考核相結(jié)合的辦法，綜合考核結(jié)果是由各單項考核的分值乘以權(quán)重系數(shù)，再累加匯總。

2.3 考核結(jié)果獎勵不同

大都學校都能將考核結(jié)果應用于個人收入分配、崗位聘任、職務職稱晉升等方面。有些學校獎勵中分單項考核優(yōu)秀和綜合考核優(yōu)秀不同類別，而有些學校注重對領導班子的獎勵，至于對其他人員的獎勵不夠用心與重視；當然對于優(yōu)秀單位與不達標單位獎懲方式學校一般都有明顯差異。

3 高校辦學績效評價的問題

通過調(diào)查分析正在實施辦學績效評價的高校，發(fā)現(xiàn)高校評價的指標體系有些區(qū)別，在指標的分值權(quán)重與觀測點或評價的方法等都有些不同。能夠真正反映辦學質(zhì)量和辦學效益，經(jīng)過深入的分析研究，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

（1）理論基礎的問題。學院績效評價的理論基礎是什么，很多學校沒有明確表示，只是一味注重績效評價的操作過程，而沒有將學院的績效評價從理論的角度分析思考。

（2）指標設計的問題。績效評估的目的在于學校整體績效發(fā)展，但是實際操作中設計的指標和評估的內(nèi)容大都是針對教學工作層面，很多評估指標并沒有根據(jù)不同類型的學院辦學歷史、學科特點以及承擔的任務來進行量身定做的設計，所有不同的學校、不同院系存在著理、工、人文、社會等學科的差異，每個單位個體擔當?shù)娜蝿蘸退鸬淖饔靡簿筒煌恍W校并沒有考慮到這些個體的差異與特殊性，不同特點與差異的學院使用同樣的指標來評價其辦學績效，結(jié)果一定不夠公正。所以，要根據(jù)學院自身特點與發(fā)展目標相結(jié)合設計指標，才能符合實際情況與需要。

（3）評價短視的問題。年度內(nèi)短期的產(chǎn)出情況往往是指標評價反映的重點，長期的結(jié)果難以得到體現(xiàn)，比如：研究型學院成績的表現(xiàn)存在著長期性和遲效性的特點，通過短期的辦學績效指標評價存在短視的行為，忽視了長期效益需要經(jīng)過一定時期才能顯現(xiàn)出來。如：學生對社會貢獻的測量短期內(nèi)就很難體現(xiàn)。

（4）評估主體的問題。辦學績效由誰來評價？評估的主體對評價結(jié)果的客觀性、準確性和權(quán)威性會有一定的影響。評價主體應該多元化，不同的評價指標，應有不同的評價主體，在具體實施中，應有健全的績效評價機制做保障，各評價子系統(tǒng)也應積極發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，相互制約的同時更多是相互配合，防止評價主體之間出現(xiàn)沖突，高校甚至可以對有難度的評價指標進行必要性的評價者培訓，同時對評價過程也應有一定的監(jiān)督。

（5）評價方法的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有效的評價方法確實是實現(xiàn)評價目的的有效手段，但實踐中許多高校內(nèi)部評價并沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，多種評價分散體現(xiàn)在不同的管理機制中，形成評價內(nèi)容和側(cè)重點有差別、評價標準不統(tǒng)一、評價程序不一致、評價方法有不同等特點，阻礙了組織績效評價的科學化，影響了評價在實踐中的效果。

（6）評價程序的問題。評價程序是否科學合理關系到績效評價工作能否順利開展。在實踐中，有些學校對評價程序并沒有進行規(guī)范設計，對評價的工作不夠明確，如：有的學校根據(jù)目標責任書的完成情況自評，有的高校直接由職能部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計得來；對評價結(jié)果的審核，有的高校設目標管理辦公室，由他們先審，再由學校審定，有的高校采取校考核小組先審核評定，再由校黨政聯(lián)席會審核評定。在獎懲之后，是否進行意見反饋，商校做法也不甚一致。

（7）結(jié)果應用的問題。對績效評價的結(jié)果進行獎懲不是績效評估目的，通過績效評價改進績效計劃，促進績效管理，增強可持續(xù)發(fā)展能力才是績效評價的目標。但從實踐中發(fā)現(xiàn)，許多高校很注重結(jié)果的獎懲問題，一心關注獎金、津貼發(fā)放變化問題，因為過度關注與員工個人的發(fā)展關聯(lián)不大的因素，就很難從根本上調(diào)動員工的積極性。如果對績效評價結(jié)果中指出問題的并不重視實質(zhì)性解決，結(jié)果會導致學院的辦學績效還是沒有改時，辦學績效的評價還是一種形式。

4 完善高校辦學績效綜合評價的對策

上述提到，辦學績效評估的主要目的是找出的問題，改進計劃，增加核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展力。科學合理的評估機制有利于在內(nèi)部形成積極健康的競爭氛圍，正面導向激勵的效果，實現(xiàn)教學效果和科研質(zhì)量同步提升，達到學校整體辦學水平實質(zhì)性提升的目標。實踐中，許多高校學績效評價確實需要完善，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

4.1 績效評價觀念要正確

辦學績效評估的結(jié)果與效果絕不是簡單的體現(xiàn)為學院之間的排名，而是用于真正改善并提升學校自身整體的辦學水平與能力，排名只是綜合實力后自然的結(jié)果，所以通過評估分析從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題，針對存在的問題提出改進的措施才是最重要。

4.2 績效評價主體要多元化

利益相關者理論得出：利益相關不同，關注焦點就不同，判斷結(jié)論也會不同。評價主體可以多元化，可以是單位內(nèi)部的自我評價，也可以是同行、專家等外部評價，在評價前對評價內(nèi)容適當?shù)呐嘤枺欣谠u價者對評價的內(nèi)容、評價的標準有必要程度的了解，使評價更加符合現(xiàn)實情況，更加具有客觀性、有效性，同時還要配備監(jiān)督機制，確保評價的公平性。

4.3 評價指標體系要科學

指標體系應該根據(jù)內(nèi)外形勢的發(fā)展進行調(diào)整、修改并且完善，確保科學性，才能充分發(fā)揮作用，不斷提高整體辦學水平。最好的效果是從各學院自身學科特點出發(fā)，量身定做績效評價系統(tǒng)，從教學、社會服務、學科建設、科研等方面進行自我評價和校級評價，同時也考慮分階段選取重點指標考核。

4.4 評價組織程序要合理

許多專家認為對應該將單項評價和綜合評價相結(jié)合，因此，建議在評價組織上，學校應配套成立單項工作小組考核和綜合小組考核。具體操作上，首先是學院先進行自評，再由學院單項工作小組考核、學院綜合工作小組考核，最后數(shù)據(jù)匯總，校工作考核領導機構(gòu)審定，接下來再意見反饋。許多專家指出，在評價重要的指標時應當參考一些同行的評審辦法。

4.5 結(jié)果激勵機制要得力

調(diào)動每位員工工作的積極性將對學院的績效起著至關重要的作用，因為學院總體目標的完成是需要全體成員的努力，調(diào)動每個成員愿意為實現(xiàn)組織的目標而努力，需要建立相應的激勵機制，同時要注意激勵行為要及時，過后的激勵，效果會大打折扣，只有每次及時的激勵才會連續(xù)的產(chǎn)生積極的行為。

總之，隨著高校辦學自主權(quán)日益擴大，建立以辦學績效評價為出發(fā)點的辦學效益評價機制，提高整休辦學效益，增加核心競爭力，才能使高校走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

[1]馬璇璇.我國高校辦學績效評價[D].合肥工業(yè)大學,2017.

[2]游曉歡.我國高校二級學院辦學績效綜合評價研究[D].福州大學,2011.

[3]張男星,王春春,姜朝暉.高校績效評價:實踐探索的理論思考[J].教育研究,2015,36(6):19-28.