社會力量參與溫州公共文化服務體系建設的實踐與探索

陳中權

（中共溫州市委黨校 文化與社會學教研部，浙江 溫州 325013）

隨著中國特色社會主義建設進入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。為完善公共文化服務體系，推動社會主義文化繁榮興盛，滿足人民過上美好生活的新期待，國家從政策和法律層面積極鼓勵和大力支持社會力量參與公共文化服務建設。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“要鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”[1]。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，強調(diào)要“引入市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務，增強發(fā)展活力”[2]。2015年5月，文化部、財政部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局印發(fā)《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，對政府如何向社會力量購買公共文化服務工作作出詳細規(guī)定[3]。2017年3月1日起正式實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》提出：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產(chǎn)品等方式，參與提供公共文化服務。”[4]從當前社會力量參與公共文化服務的各地實踐看，參與程度有深有淺，參與范圍有大有小，參與效果有好有壞，總體仍處于積極探索的階段。近年來，溫州大力推進社會力量參與公共文化服務體系建設，較好地破解了有限的公共財力與人民群眾不斷增長的精神文化生活需求之間的矛盾，并為我國公共文化服務體系建設提供了溫州智慧和溫州樣本。

一、社會力量參與溫州公共文化服務體系建設的實踐

溫州是一個擁有900多萬人口的地級市，文化事業(yè)費雖然名列全省前茅，但人均文化事業(yè)費則長期偏低。據(jù)浙江省文化廳《2017年浙江文化統(tǒng)計手冊》，2016年浙江省文化事業(yè)費支出54.45億元，人均浙江省文化事業(yè)費97.41元；溫州市文化事業(yè)費支出5.65億元，名列全省第三，但人均溫州市文化事業(yè)費61.64元，位列全省倒數(shù)第一，遠低于全省平均水平。此外，公共財政投入偏向于中心區(qū)和大型文化設施建設，對基層和弱勢群體等的文化需求關注度不夠，存在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間嚴重不平衡的現(xiàn)象。一方面是龐大的人口基數(shù)、大量的外來務工人員、缺口巨大的公共文化服務從業(yè)人員、嚴重不足的文化建設經(jīng)費；另一方面是人民群眾對公共文化產(chǎn)品及服務的種類、形式、品質(zhì)等不斷提升的需求和實現(xiàn)“農(nóng)村30分鐘文化圈”“都市15分鐘文化圈”的高目標要求，政府部門對此頗有捉襟見肘和力不從心之感。溫州是我國市場經(jīng)濟的發(fā)祥地之一，民營經(jīng)濟發(fā)達，社會資本充裕，民間人才輩出，利用社會力量參與公共文化服務體系建設來破解增長有限的公共財力與人民群眾不斷增長的精神文化需求之間的矛盾，可謂具備得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，溫州積極探索“政府主導、社會參與、市場運作、規(guī)范管理”的公共文化服務體系建設新路子，形成了一系列、多樣化的社會力量參與模式，以較少的財政資金積極推動社會力量投入人力、物力、財力參與圖書館法人治理結構改革，以及城市書房、農(nóng)村文化禮堂、文化驛站、博物館、社區(qū)綜合文化中心等多個公共文化服務領域的建設、管理和服務，成為溫州公共文化服務體系建設的鮮明特色和突出亮點。

1．社會力量參與圖書館法人治理結構改革，創(chuàng)新公共文化管理體制

溫州市圖書館于2014年3月開始法人治理結構試點工作，其創(chuàng)新點主要是建立以理事會為決策議事機構、管理層為執(zhí)行機構、監(jiān)事會為監(jiān)督機構的“三位一體”事業(yè)單位法人治理結構。成立理事會是法人治理結構的核心工作，為確保理事參與主動性、來源廣泛性和成員代表性，溫州市圖書館率全國之先面向社會公開招募理事，最大限度地吸引各階層代表加入理事隊伍。13名理事會成員中社會代表有10名，體現(xiàn)了溫州市圖書館接納社會公眾參與管理和接受社會監(jiān)督的決心。之后又成立基金會，通過吸納財政資金和社會資本以拓寬圖書館事業(yè)經(jīng)費來源。2016年7月，溫州市文化廣電新聞出版局、溫州市財政局等四家單位聯(lián)合印發(fā)《關于進一步深化溫州市圖書館法人治理結構工作的意見》，明確賦予了理事會在人事管理、財務管理、事務管理和基金會管理四個方面的實質(zhì)性權利，包括參與領導班子人選推薦提名、圖書館年度工作考評、審議財務預決算、審議圖書館重大事項、重要規(guī)章制度等，大大地突破了現(xiàn)有圖書館管理體制，理事會成員很好地履行了職責并發(fā)揮了自身的獨特作用，推動了溫州市圖書館事業(yè)走在全國前列。同時，將溫州市圖書館法人治理結構改革模式廣泛推廣到各縣（市、區(qū)）公共圖書館、博物館、文化館等領域。2017年溫州市圖書館法人治理結構改革獲中央全面深化改革委員會辦公室高度肯定，中宣部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》 《中華人民共和國圖書館法》均吸收了其改革經(jīng)驗，并作為國家文化體制改革樣榜入選央視大型政論專題片《將改革進行到底》及黨的十九大“砥礪奮進的五年”大型成就展。

2．社會力量參與城市書房建設和運營，引領城市公共閱讀空間發(fā)展方向

城市書房“是以城市中心區(qū)為核心，以推廣全民閱讀為目標，利用信息智能化技術，實現(xiàn)無人值守和讀者自我管理服務的全開放、不打烊、高品位的24小時自助實體街區(qū)圖書館”[5]。溫州市城市書房實行政府與社區(qū)、企業(yè)、社會組織等社會各界聯(lián)合共建。一是社區(qū)聯(lián)建，主要通過與社區(qū)合作，選擇目前基礎建設相對較好的社區(qū)圖書館，通過改造和裝修將其打造成城市書房，如鹿城區(qū)菱藕社區(qū)、甌海區(qū)景山社區(qū)等。二是企業(yè)聯(lián)建，只要企業(yè)愿意無償提供符合要求的場所且承諾全天候向市民免費開放，即可合作共建城市書房，如在溫州市鹿城區(qū)黎明92文化創(chuàng)意園（東甌智庫）、甌海區(qū)森馬集團夢多多小鎮(zhèn)設分館。三是社會組織聯(lián)建，主要通過與社會各類組織合作，將所在場館改造裝修成城市書房。據(jù)溫州市圖書館提供的數(shù)據(jù)，截至2018年5月底，溫州市共建城市書房49家，其中社會力量參與建設23家，包括企業(yè)聯(lián)建10家，社區(qū)聯(lián)建13家。此外，社會力量還參與溫州市城市書房的運營。一是提供自助服務和志愿服務，政府部門配備責任人1人負責日常運行，合作方配備兼職保安人員1～2人，整理書架及保潔工作則由市民志愿者完成。二是依托社會組織開展豐富多彩的活動，如溫州讀書聯(lián)盟會100多家會員讀書會經(jīng)常在城市書房開展文化交流活動。同時，據(jù)溫州市圖書館統(tǒng)計，城市書房的延伸版、農(nóng)家書屋的升級版—百姓書屋也于2017年建成24家，共有藏書約25萬冊。連鎖供給的城市書房打造了永不熄滅的“閱讀之光”，為城市居民提供了知識共享、信息交流、互動閱讀的嶄新空間，入選央視大型政論專題片《將改革進行到底》。全國300多個城市到溫州學習取經(jīng)，60多個城市正在興建城市書房。

3．社會力量參與農(nóng)村文化禮堂建設、管理和服務，建設新時代農(nóng)村精神家園

農(nóng)村文化禮堂是基層宣傳思想文化陣地，是新時代農(nóng)村精神家園。建設農(nóng)村文化禮堂是浙江省委省政府的一項重要決策，連續(xù)五年納入民生實事工程。據(jù)中共溫州市委宣傳部2017年工作總結，2013—2017年，浙江省累計建成農(nóng)村文化禮堂7 916個，其中溫州市1 174個，名列全省第一。

（1）社會資本參與農(nóng)村文化禮堂建設。中共溫州市委出臺農(nóng)村文化禮堂建設獎補辦法，對新建農(nóng)村文化禮堂按照不同地區(qū)給予3、5、8萬元的獎勵補助，各縣（市、區(qū)）采用配套補助、星級評定、多元基金、村民集資等不同形式對新建農(nóng)村文化禮堂和后續(xù)管理運行給予經(jīng)費支持，形成“市級財政設立專項+地方財政配套補助+社會化公益捐助”的多元籌資渠道。據(jù)中共溫州市委宣傳部黨教理論處統(tǒng)計，五年來，溫州市農(nóng)村文化禮堂獲得浙江省級財政獎勵補助4 800多萬元，溫州市級財政安排專項資金5 300多萬元，縣級財政投入2多億元，吸引社會籌集資金12.2多億元。如永嘉縣梨村文化禮堂得到了本地在外經(jīng)商人士資助資金1 000多萬元；樂清市虹橋鎮(zhèn)南岳社區(qū)、柳市呂莊、雁蕩松垟?shù)鹊氐霓r(nóng)村文化禮堂得到一批在外經(jīng)商人士資助建設；瑞安市則引導村居與企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢合建聯(lián)建，通過村企共同參與，實現(xiàn)村企共建共享。民間建宗祠的熱情向來很高，人們非常樂意為宗祠出資，把宗祠改建成農(nóng)村文化禮堂是公共文化服務設施建設的一大特色。據(jù)中共溫州市委宣傳部黨教理論處統(tǒng)計，五年來，溫州市有390多座宗祠改建為農(nóng)村文化禮堂，尤以蒼南縣為甚。

（2）社會力量參與農(nóng)村文化禮堂服務供給。利用溫州市文化禮堂服務點單平臺，開展送戲曲、送電影、送文藝演出等文化入禮堂系列活動，政府則購買其服務。據(jù)中共溫州市委宣傳部黨教理論處統(tǒng)計，截至2018年5月，全市有659家社會組織、文藝團體提供總服務項目3 580多個，共計活動25 063場次，成功點單、完成配送服務21 014場次，已評價18 429次，群眾好評率達98%。

（3）社會力量參與農(nóng)村文化禮堂志愿服務。2016年中共溫州市委宣傳部組織在溫12所高校106個院（系）1 233個班級參與全市11個縣（市、區(qū)）和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）900多個農(nóng)村文化禮堂志愿服務[6]。

（4）民間社團與農(nóng)村文化禮堂合作。有條件的農(nóng)村文化禮堂通過“陣地共享、活動聯(lián)辦、隊伍共育”的方式形成了“禮堂培育社團，社團支撐禮堂”的聯(lián)動互補效應。據(jù)2017年9月26日溫州鹿城發(fā)布，溫州市鹿城區(qū)建立“社團+社工”管理模式，吸引了甌藝社等900多支基層文化社團走進農(nóng)村文化禮堂。

4．社會力量參與文化驛站建設，滿足都市個性化、多元化文化需求

文化驛站是溫州市文化廣電新聞出版局為滿足都市個性化、多元化文化需求而著力打造的公共文化服務創(chuàng)新項目，是時尚化、體驗版、文藝范、互動型的休閑空間，整合了劇場演出、文藝培訓課堂、休閑茶座的功能。文化驛站采用連鎖運行機制，推出多種文化藝術分享和體驗活動，并初步形成“1+10+N”的模式，即突出1家龍頭文化驛站，建設10家各具特色的文化驛站，帶動縣（市、區(qū)）文化部門自辦和社會參與合作建設的N個驛站，形成集聚效應，成為繼城市書房后的又一個城市文化品牌。

據(jù)溫州市文化廣電新聞出版局提供的數(shù)據(jù)，截至2017年底，溫州市建成文化驛站40家，開展活動591場，現(xiàn)場參與的市民近5萬人次，參與直播平臺80萬人次。40家文化驛站中，市本級11家，縣級29家；文化部門主導建設的22家，社會力量參與建設的18家。這些社會力量參與的文化驛站通常都有一個很有文化意蘊的名稱，如留香閣、心工場、樸念、半書房、瑞越梨園等。2017年18家社會力量參與的文化驛站場地裝修與設備投入計113.7萬元，舉辦活動171場，經(jīng)費支出達108.6萬元。2017年溫州市政府財政安排210萬元用于文化驛站建設，其中70萬元通過購買形式向社會和藝術單位采購部分驛站分享單元，這些被購買的分享單元除了音樂、舞蹈、書法、美術、戲劇、電影、朗誦等活動外，還增加茶藝、聞香、花藝、旗袍、旅游、寫作、閱讀分享等所有與百姓追求美好生活相關聯(lián)的分享單元。

5．社會力量參與民間博物館、美術館的建設，推動博物館事業(yè)大發(fā)展

溫州民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資本充裕，收藏實力雄厚。早在1996年，溫州就誕生了首家非國有博物館—永昌博物館。經(jīng)過20多年的發(fā)展，社會力量參與民間博物館、美術館建設的熱情越來越高。彈丸之地的第一批國家工業(yè)文化遺產(chǎn)（溫州礬礦）所在地—蒼南縣礬山鎮(zhèn)聚集了近10家非國有博物館，展陳著來自世界各地的各種奇石，散發(fā)出獨特的文化氣息。溫州至今尚沒有公辦美術館，卻有年代美術館、衍園美術館等8家民辦美術館。如年代美術館自2015年以來，舉辦了20個以現(xiàn)代藝術為主的大型藝術展覽；衍園美術館自2017年1月建館以來，舉辦了4場高品質(zhì)的書畫展覽，吸引了國內(nèi)外眾多文化名人參觀。據(jù)溫州市文物局統(tǒng)計，截至2018年4月底，溫州市共有各類博物館48家，其中國有博物館17家，非國有博物館31家。可見，社會力量在溫州舉辦博物館的熱情和實力。據(jù)溫州市文化廣電新聞出版局估算，各類民辦博物館累計投資超30億元，藏品20多萬件以上。非國有博物館能與國有博物館并駕齊驅(qū)，這與溫州市推出的優(yōu)惠政策有關。2014年8月，溫州市甌海區(qū)制定出臺《溫瑞塘河（甌海大道—南白象段）沿河民辦博物館建設方案》，該方案明確甌海區(qū)政府向非國有博物館建設者免費提供黃金地段的建設用地30年，吸引有實力的收藏家紛紛參加投標，最后溫州石刻造像藝術館、塘河篆刻文化藝術館、一濟堂中醫(yī)藥博物館、志通雕塑藝術博物館獲得建設資格。

6．社會力量接受政府委托對公共文化場所進行管理，盤活公共文化陣地

為充分發(fā)揮公共文化場所的作用，溫州市文化管理部門整合資源，將部分公共文化場所委托社會力量管理。溫州市鹿城區(qū)將蒲鞋市街道文化中心、濱江街道文化中心等基層文化設施委托當?shù)胤蠗l件的社會文藝團隊進行管理，統(tǒng)籌安排各團隊擔任各功能室管理員，每周全日對外開放，并無償提供藝術指導及群演安排，做到每個節(jié)慶為社區(qū)居民提供一場大型演出、每個季度每個團隊為社區(qū)居民提供一場免費公益培訓。該項目成功入圍浙江省公共文化服務體系示范項目。溫州市文化廣電新聞出版局于2014年將建筑面積737m2的市級文保單位—楊宅以免費租賃方式推向社會，作為創(chuàng)辦具有溫州地方文化特色的非國有博物館試點，經(jīng)嚴格審核，12家單位和個人初評入圍，最后由溫州市武術協(xié)會申報的溫州武術博物館勝出[7]。

7.取得的成效

2017年溫州以全國第三的成績?nèi)〉玫谒呐鷩夜参幕阵w系示范區(qū)創(chuàng)建資格，其“多輪驅(qū)動”“連鎖供給”的公共文化服務體系建設模式得到了充分肯定。溫州公共文化服務體系建設之所以卓有成效，關鍵在于有效地發(fā)揮了社會力量參與公共文化服務建設的積極性。社會力量參與公共文化服務建設，使得溫州公共文化服務覆蓋面不斷擴大，特別是向基層延伸的廣度、深度、層級都得到了有效拓展；實現(xiàn)了需求與供給對接，產(chǎn)品服務更加多元化，精品更多，公共文化服務品質(zhì)大幅提升；公共文化資源調(diào)配明顯優(yōu)化，公共文化設施有效利用，群眾獲得感和滿意度顯著提高；推動了政府從公共文化服務的生產(chǎn)者、提供者變身為規(guī)劃者、監(jiān)督者，由辦文化、管文化向服務文化轉(zhuǎn)變。這是文化管理體制改革的一大突破，為我國公共文化服務體系建設提供了溫州智慧和溫州樣本。

社會力量參與溫州公共文化服務，積極回應了社會需求并再生出一種倒逼機制，促使政府從越位的地方退回來，從缺位的地方補上去，使政府、市場與社會各歸其位、各得其所，從而推動了經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。溫州市政府沒有大包大攬，而是給社會力量發(fā)揮作用留下更大的發(fā)展空間，同時注意引導并規(guī)制社會力量參與公共文化服務，促進公共文化服務方式的多元化、社會化，從而初步營造了一個共建共享共贏的公共文化服務新格局。

二、社會力量參與溫州公共文化服務體系建設存在的問題

雖然社會力量參與溫州公共文化服務體系建設已取得顯著成效，但仍處于初步發(fā)展階段，繁榮景象的背后一些深層次問題開始顯現(xiàn)。

1.政府在購買服務、激勵、監(jiān)管和評估等方面存在薄弱環(huán)節(jié)

（1）政府向社會力量購買公共文化服務力度不強。2014年溫州開始實施“溫州趕超發(fā)展三年超萬億投資計劃”，至今每年完成固定投資均在3 000億元以上，但文化事業(yè)投資中比重很少，份量極低，與文化在“五位一體”“四大自信”中的重要地位極不相稱。在政府購買公共文化服務方面，據(jù)溫州市文化廣電新聞出版局統(tǒng)計，2015年溫州市文化廣電新聞出版局投入資金210萬元購買完成送戲下鄉(xiāng)演出163場、文化走親6場，投入資金30萬元購買文化進社區(qū)公益演出15場，報名招標的劇團達39家。2016年溫州市文化廣電新聞出版局本級投入300萬元，完成送戲下鄉(xiāng)公益演出184場，其中直接分配下屬市文化館、市甌劇藝術研究院、市越劇演藝中心承擔演出52場，其余公開招標132場。2017年上半年，溫州市文化廣電新聞出版局投入資金150多萬元，公開采購市本級文化惠民演出項目，包括事業(yè)單位、民間職業(yè)劇團、社會團體和文化公司的12家中標單位，采購各類演出165場次。從總體上看，政府財政購買公共文化服務本身并不多，并且大部分直接投向與政府主辦部門關系密切的事業(yè)機構和國有企業(yè)，而用于向社會力量購買公共文化服務則少之又少。

（2）政府支持和激勵舉措有限。近年來，雖然政府不斷出臺鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務的相關文件，但對社會力量參與公共文化服務具有強烈吸引力的舉措不多，并且在實施過程中受各種條件制約而大打折扣。如溫州公益慈善之風極其興盛，老百姓非常熱衷于捐贈各種公益慈善項目和活動，但政府對如何吸引社會資本捐贈公共文化領域尚缺乏良策。2017年三位企業(yè)家共捐贈1 300萬元分別用于扶持戲曲藝術、文化驛站的建設及圖書館發(fā)展基金，這本是件大好事情，但這三筆捐款的合法進賬與開支卻成為一大財務難題。溫州社會力量參與民間博物館、紀念館建設的意愿和能力都比較強，但政府能給予大力支持的實際舉措并不多。溫州文藝社團眾多，如何讓這些文藝社團積極參與公共文化服務，從而提升市民文化素養(yǎng)，缺乏有力舉措。這些都在相當程度上挫傷了社會力量和社會資本進入溫州公共文化服務領域的積極性。

（3）政府監(jiān)管和評估比較薄弱。“伴隨著市場化的不斷推進，參與公共文化服務的社會力量面臨的利益紛爭也不斷復雜。很多民間組織或個人一方面千方百計向政府靠攏以期獲得資源與扶持，另一方面又千方百計避開政府的合理監(jiān)管。”[8]據(jù)溫州市文化廣電新聞出版局統(tǒng)計，2016年10月22日至11月3日，溫州市文化廣電新聞出版局委托第三方評估機構對全市12個縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）135家文化活動設施進行了復查、暗訪，其中鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、街道）文化中心75家、社區(qū)文化中心30家、農(nóng)家書屋30家。暗訪發(fā)現(xiàn)，文化活動場所被挪用擠占、鎮(zhèn)級文化中心面積不達標和功能不完善、文化活動場所免費開放程度不理想、管理不到位等問題相當突出，這說明政府在監(jiān)管和評估社會力量參與溫州公共文化服務體系建設方面確實存在不足之處。類似情況是否出現(xiàn)在其他公共文化服務領域，目前，因?qū)ξ幕Y堂、文化驛站、博物館、美術館等第三方評估尚未開展，不得而知。

2.社會力量參與力度、范圍、能力等方面存在不足之處

當前社會力量參與溫州公共文化服務總體上存在參與程度不深、參與范圍局限、參與能力不足等問題。

（1）文化禮堂的可持續(xù)運行問題。從農(nóng)村文化禮堂看，表面上呈現(xiàn)繁榮景象，主要依靠黨委政府強大的扶持與推進力度，而由社會力量獨建或共建的文化禮堂自運行能力顯然過弱，面臨著后續(xù)投入不足、活動內(nèi)容單調(diào)、活動形式單一、場地閑置率高、管理能力低等問題。

（2）文化驛站的分享質(zhì)量問題。從文化驛站看，文化驛站作為一個時尚化、體驗版、文藝范、互動型的休閑空間，非常注重分享和互動環(huán)節(jié)，但由社會力量參與建設的文化驛站能提供較高分享質(zhì)量的并不多，對受眾吸引力不強。

（3）城市書房的管理問題。從城市書房看，城市書房在建設模式上對合建方的要求主要是沿街場所的免費提供并配備兼職人員或保安，但實際上一些被浪潮式的熱情裹挾著進來的合建方有時僅僅將此項工作作為社區(qū)或企業(yè)的形象工程，沒有安排具體人員進行管理，一建了之。由于沒有制度的約束，導致管理上的松散，部分城市書房出現(xiàn)圖書亂架嚴重、少兒讀者喧嘩等不良現(xiàn)象[9]。

（4）非國有博物館的生存問題。從非國有博物館看，這些非國有博物館主要依托藏品和展示平臺場館，而場館空間涉及土地、資金等問題，能有足夠的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)支撐博物館持續(xù)運營的藏家并不多見，已有的非國有博物館也多經(jīng)營困難，步履維艱。

三、構建溫州公共文化服務體系新格局的建議

黨的十九大提出“文化是一個國家、一個民族的靈魂”，把文化的地位提升到了前所未有的高度，同時也對公共文化服務體系建設提出了新的更高的要求。只有進一步發(fā)揮社會力量的積極作用，才能構建共建共治共享的公共文化服務體系新格局。

1.創(chuàng)新公共文化投入方式，引導和激勵多元投資主體進入公共文化服務領域

（1）創(chuàng)新公共文化投入方式。公共文化服務的責任主體始終是政府，公共財政支持始終是公共文化服務的主要保障方式[10]。政府既要加大對公共文化服務的投入力度，爭取在3～5年內(nèi)人均文化事業(yè)費達到全省平均水平，同時又要善于創(chuàng)新財政投入方式，爭取以較少財政投入引導和激勵更多社會力量進入公共文化服務領域，為公共文化發(fā)展籌措更多、更充足的資金[11]。采用“以獎代撥”“補貼”“項目申報”等投入方式，形成多元化投資渠道和投資方式；對于社會力量新建的博物館、美術館及其他文化藝術場館，應根據(jù)其承擔的公共文化服務數(shù)量和質(zhì)量情況給予一定的資金補助；對于社會力量承辦公共文化活動，應根據(jù)活動項目投入額、社會影響面和群眾受惠度等給予一定的資金補助；學習西方先進經(jīng)驗，盡快打通企業(yè)和個人贊助公共文化服務的渠道，通過設立多種類型的文化或藝術基金，使企業(yè)贊助公共文化公益活動成為今后企業(yè)的一種經(jīng)營方式；明確投資重點、優(yōu)化投入結構，對有重大創(chuàng)新價值的公共文化項目如城市書房、文化驛站等給予政策傾斜。

（2）加大政府向社會力量購買公共文化服務的力度。出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項盡量交由社會組織承擔[2]；加強對購買公共文化服務項目的績效評價，評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務預算的重要參考依據(jù)。

2.大力推廣民辦公助和公建民管的共建共治共享模式，不斷擴大公共文化服務覆蓋面

（1）大力推廣民辦公助模式。溫州市文化廣電新聞出版局將溫州市文保單位楊宅免費租賃給溫州市武術協(xié)會，建立溫州武術博物館的這種民辦公助模式目前已取得良好成效，在即將開始的新一輪歷史文化街區(qū)保護利用工作中，政府可將掌管的一些文保場所以無償租賃的方式給社會力量建立博物館、美術館和紀念館，使歷史文化街區(qū)充滿文化氣息，從而提升城市文化品味和城市形象。

（2）大力推廣公建民管模式。溫州市鹿城區(qū)將社區(qū)綜合文化中心等通過競爭方式將其交給民間社團管理，有效盤活了公共文化陣地。今后應允許符合條件的社會力量盡量參與基層文化中心、專題博物館、城市書房、文化驛站等文化項目的建設和管理；吸納高品質(zhì)的社會文化活動進入城市書房、文化驛站等載體，實現(xiàn)新興休閑交流、個性時尚類公共文化服務項目的增點擴面；允許文化類社會組織掛名使用“藝路同行”“籀園講壇”“非遺學堂”等文化品牌，以此培育和繁榮文化類社會組織。

3.建立健全完善的激勵、監(jiān)管和評估機制，履行好政府作為公共文化服務建設的主體責任

（1）完善激勵機制。對社會力量興辦公共文化服務項目，政府要制訂關于土地使用、建設、費用減免、信用貸款等方面的政策；充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體資源，加大對社會力量參與公共文化服務的目錄導向、品牌項目、優(yōu)質(zhì)服務及相關企業(yè)、個人的宣傳力度，擴大社會力量參與公共文化服務的影響力；設立文化社會責任貢獻獎，加強對社會力量參與公共文化服務的表彰，評比表彰一批對繁榮公共文化作出重要貢獻的先進單位和個人，營造濃郁的輿論氛圍；完善公益性演出補貼制度，通過財政補貼制度培育和促進社會公眾文化消費，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下文化消費的持續(xù)增長[12]。

（2）建立健全第三方評估機制。制訂社會力量參與公共文化服務的標準規(guī)范，明確社會力量參與公共文化服務的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，建立服務標準，規(guī)范服務行為，優(yōu)化服務流程，固化服務指標，提高服務質(zhì)量。社會力量參與公共文化服務的考評體系要由購買主體、公共文化服務對象及第三方共同參與，政府主要負責制訂評估規(guī)則、規(guī)范評估程序，具體評估過程交由專家學者、公眾代表等組成的第三方社會評估機構完成。此外，還要探索建立社會力量參與公共文化服務的退出機制。