從壟斷到寡頭：集體建設用地交易中政府和集體經濟組織的收益分配關系研究

文蘭嬌+汪晗+張安錄

摘要 農村集體建設用地入市交易、建立城鄉統一的建設用地市場是我國土地制度改革長久以來的方向和目標，隨著集體建設用地直接入市，土地市場從政府壟斷供給轉變到政府和集體寡頭供給，如何實現政府與集體經濟組織兩大供給主體科學、合理的收益分配對當前供給側改革具有重大意義。因此，本文以廣東珠三角地區的江門市為例，采用2005—2014年江門市集體建設用地出讓的365宗交易數據，在運用對比分析法與東莞、順德稅費標準進行對比分析后，從供需均衡和價格均衡兩方面構建集體建設用地出讓市場的聯立方程模型，試圖從微觀地塊交易尺度上探索集體建設用地市場交易過程中政府和集體的市場均衡關系和收益分配關系。研究結果顯示：①通過稅費比較，江門、順德、東莞三地的政府相關部門在集體建設用地出讓交易中所收取的交易服務費基準一致，但在出讓收益金和交易稅費方面收取標準略有不同。②2005—2014年間，江門市平均每年地方政府和集體經濟組織在集體建設用地出讓過程中的收益比為1∶6.45，大部分集體建設用地出讓收益流入了集體經濟組織。③除交易面積外，交易價格、土地用途、交易年限和交易頻率對集體經濟組織和地方政府收益有顯著正影響。由此得到以下結論：①目前集體建設用地交易市場稅費設置混亂，地方政府對集體建設用地交易收益“舍不得放手”。②除了交易面積外，集體建設用地市場中政府租稅費收入和集體賣地所得與集體建設用地變量關系呈趨同性。……