基于機會成本的農村宅基地退出補償標準研究

付文鳳+郭杰+歐名豪+易家林

摘要 測算農村宅基地退出的合理補償標準，對保障農民公平分享土地增值收益，具有重要意義。本文基于機會成本內涵，從農村宅基地退出的機會成本（宅基地直接經濟價值、農村生活方式保持價值及宅基地發展權價值）與其復墾的新增耕地經濟價值（農業生產價值）兩方面分析宅基地退出補償標準構成，并分別采用替代法、直接支出法、假設開發法、收益還原法等進行分項價值核算，并以江蘇省揚州市為例開展實證研究。結果表明：①宅基地退出的機會成本與其復墾耕地的經濟價值差值即為宅基地退出的機會成本損失，據此確定的研究區宅基地退出補償標準約為352.83元/m2，是現行補償標準的1.63倍；與現行補償標準相比，新的補償標準不僅從住房保障功能、出租與畜禽養殖的經濟收益功能測算宅基地直接經濟價值，還估算了宅基地維持農村生活方式的日常消費節約價值和未來可能轉為城鎮建設用地的發展權價值，完善了宅基地退出的農戶補償范圍。②由于基于機會成本的宅基地退出補償標準遠低于研究區當年國有建設用地供應最低等級建設用地平均基準地價和前一年土地出讓均價，該補償標準具有較高經濟可行性。因此，為推動農村宅基地有序退出，應基于農戶全部利益損失科學建立農村宅基地退出的“成本-收益”指標核算體系，顯化其機會成本；同時，通過明確產權、健全農村土地價格評估體系、探索多元補償形式等完善宅基地退出的市場化補償機制，內化農戶機會成本損失。……