提升淮安文化產業競爭力的實現路徑

黃君錄　李春茹

摘要：文化軟實力的提升已經上升為國家和各級地方政府的發展戰略，文化產業的發展日益受到重視。淮安文化發展具有一定的產業基礎，但尚未成為經濟發展的支柱產業。要整體提升淮安文化產業的競爭力，政府必須完善文化產業政策，創新管理模式，培養造就一批專業化人才隊伍，培育一批文化領軍企業，加快產業集聚發展；同時要突出地域文化特色，打造特色文化品牌。

關鍵詞：文化產業；競爭力；實現路徑

淮安是一座歷史文化名城，在這片江淮大地上，不但孕育了豐富的歷史文化資源，也有著壯美的自然文化景觀。在經濟發展進入新常態的背景下，淮安應該抓住建設蘇北重要中心城市的戰略機遇，促進文化產業與其他產業協同融合發展，提升文化產業的整體競爭力，實現經濟結構升級轉型，以文化軟實力的提升推動淮安整體經濟實力的增強，實現淮安跨越與崛起。

一、淮安文化產業發展現狀及特色

（一）文化產業發展現狀

淮安的文化產業基礎從20世紀的80年代中期開始逐步夯實。“十二五”以來，淮安文化產業發展進入快車道。截至2016年年底，全市各類文化產業法人單位約4000戶，文化新興產業300多家。其中“三上”（重點服務業、限上貿易、規上工業）文化產業單位353戶，從業人員9萬余人。已建成18個層次較高、發展前景良好的文化產業園區和文化產業基地，其中淮安軟件園獲評“國家級軟件園”和“國家級版權示范園區”、“首批省級重點文化產業園區”、“江蘇省文化科技產業園”；省級文化產業園區 2個、文化產業基地1個；市級文化產業園區4個、文化產業基地11個。其中，清城創意谷獲評國家級創客空間；“83”文創園入駐企業65家；淮安廣告產業園入駐企業58家，新華文創園、清江浦1415街區等平臺正在加快建設之中。

文化產業增加值每年以32.6%的平均速度遞增，持續領先于地區生產總值和第三產業增幅，產業規模持續擴大，對國民經濟發展的貢獻越來越大。

（二）文化產業發展特色

第一，傳統文化產業向綠色發展轉變。傳統文化產業積極響應供給側結構性改革的需要，廣電、出版、發行、印刷包裝、文化用品及設備制造業的技術改造和設備更新速度加快，著力發展綠色印刷、數字印刷，2016年全市280余家印刷企業基本實現數字化改造，生產工藝和生產效益雙提升，工業總產值達到31.05億元。順泰包裝印刷于2012年成功在港上市，成為淮安文化產業中第一家上市公司。影視演藝行業發展迅速，全市有21家數字影院相繼投入運營，其中淮安萬達影城票房收入連續三年位列全國萬達前列。

第二，新興文化產業快速發展。得益于淮安市“十二五”文化產業發展規劃的政策紅利，“十二五”以來，淮安新興文化產業以極快的速度向前發展。江蘇楚天極目動漫科技有限公司成為淮安第一家通過國家認證的動漫企業，原創52集三維動畫片《風影少年》在央視少兒頻道播出并獲省“五個一”工程獎，在影視動畫行業獲得了較高的知名度。盱眙的 “紅樓夢世界”創意產業工程被評為2013年度文化部科技創新項目。江蘇楚天極目動漫科技有限公司、淮安三九網絡科技有限公司、江蘇沖浪軟件科技有限公司被確認為首批江蘇省重點文化科技企業，江蘇順泰包裝印刷科技有限公司獲批國家級高新技術企業。華娛動力傳媒科技有限公司、江蘇書妙翰緣科技有限公司等8家文化企業在Q板上市，淮安民福康科技股份有限公司、江蘇佳一教育科技股份有限公司在新三板上市。淮安軟件園被認定為首批江蘇省重點文化產業園區，省文化科技產業園，集聚的游戲類企業年產值約占園區企業總產值的34.7%，2015年達8.86億元。其中淮安摜蛋游戲風靡全國。

第三，文化產業集聚發展呈現新格局。江蘇省委、省政府做出“將淮安建成具備輻射周邊2000萬人口區域能力的蘇北重要中心城市”的戰略決策，對提升淮安的產業輻射、市場流通、金融服務、科技創新等功能有重大作用，在更大空間聚集和整合生產要素，為淮安文化產業集聚發展提供了重要的政策機遇。首先，淮安正在推進形成以清江浦區，盱眙縣為全市文化產業雙核心以及淮安區施河文化用品制造、金湖堯文化休閑產業、馬湖文化創意產業聚集區板塊。其次，緊緊依托大運河，立足于區域運河文化資源優勢，確立運河特色鮮明的文化創意產業開發戰略。淮安文化產業集聚發展呈現“雙核輻射，兩帶串聯，三區聯動”總體空間格局。

二、淮安文化產業發展存在的問題

（一）產業層級較低、企業質效不佳

一般而言，產業形態如果僅僅以初級文化產品的制造和加工形式出現，文化創意產業占有比例較小，那么文化企業的綜合效益就難以得到保障。從產業整體發展形勢來看，目前淮安文化產業總量還不夠大，新興文化業態起步晚、規模小，2015年江蘇全省文化產業增加值為3435.78億元，淮安為114.97億元，占全省比重僅為3.3%，在淮安GDP中占比為4.19%，與蘇南等其他城市相比，差距較大，還難以達到支柱產業的相關標準和要求，文化企業總體經濟效益沒有達到較高水平。

（二）投融資體制機制不完善

文化產業的持續快速發展，離不開資本的強力支持。目前淮安文化產業發展過程中，尚未突破投資主體單一化的政策框架，企業過度依賴政府資本投入，社會資本占比較小，主要原因在于文化產業投融資體制機制尚不健全。第一，由于文化資源有一定的排他性，投融資政策法律法規不完善，社會和民間資本不敢投。第二，對于一些經濟水平發展相對落后的地區來講，基礎設施建設比較落后，文化企業缺乏融資吸引力，無法有效引導社會和民間資本進入文化產業，過于依賴政府所投入的產業資本，很難促進文化產業真正的發展。

（三）缺乏品牌戰略和品牌運作

目前淮安多數文化企業沒有把品牌運作上升到企業發展戰略，產業發展缺乏鮮明的特點和突出的亮點，無法形成品牌競爭力。一是品牌推廣不被重視。例如，淮揚菜是傳統淮安飲食文化品牌的代表，雖然多次成功舉辦了美食文化節，但主辦方并沒有在第一時間對經典菜品以及著名的餐飲企業進行推介，辦節之后品牌基本處于“雪藏”狀態，近幾年連連遭遇外來連鎖企業以及餐飲洋品牌的沖擊，淮揚菜的企業發展慢慢出現頹勢。二是企業產業化程度較低。很多企業規模較小，沒有完整的產業鏈，創新能力不足，企業之間相互協作程度不高，同質化競爭嚴重，無法成為像橫店集團和宋城集團一樣的文化產業集團。endprint

三、淮安文化產業競爭力的提升路徑與策略

（一）完善產業政策，創新政府管理模式

政府應從決策高度上重新審視文化產業，轉變政策思維，把促進文化產業發展納入地方經濟總體發展規劃當中，加強頂層設計，全面布局。一是繼續深化國有文化單位的體制機制改革，逐步完善文化企業法人治理制度，增強文化企業的內生活力和可持續發展能力。二是轉變管理理念，政府文化管理部門應由管理型向服務型轉變，進一步完善文化市場的退出和準入機制，對監管方式方法進行創新。三是完善投融資政策，對金融服務方式和產品進行創新，構建多元化的投融資體系，加大社會資本和民間資本對文化產業的投資力度，加速資本向產業園區集聚地，促進文化事業和文化產業同步發展。

（二）加快集聚發展，培育文化領軍企業

一是以文化龍頭企業和行業領軍企業作為核心，帶動和促進集群產業發展。必需加緊淮安文化產業園區建設，引導文化企業向園區匯集，對區域內的文化資源、品牌資源、人才資源、資金資源進行優化配置，制定合理的共享方案，培養培育一批文化產業大型骨干企業。二是以大項目帶動大發展。以企業為主體、項目為抓手，從政策、資金、人力等多方面對一些影響力大、涉及面廣、示范效果好的文化產業項目提供保障，集中力量辦大事，確保產業的拉動作用、項目的示范效應，從而加速傳統文化產業升級轉型，做大做強文化產業園區。三是著力培養創意文化產業。創新力是文化產業的核心競爭力，但創新不僅僅意味著單一的技術創新，更應體現文化產品和服務的藝術創造力。創意文化產業即是以創意為核心，賦予文化產品豐富的文化內涵。創意文化產業具有更高的經濟賦加值，可以創造更高的經濟社會效益。因此淮安在壯大發展文化產業園區的進程中，應重點加強創意文化產業的培育，提升園區的綜合競爭力，帶動園區產業升級。

（三）突出地域特色，打造區域文化品牌

第一，充分挖掘區域特色文化資源，發揮特色產業優勢。推動以資產為紐帶，以資本、人才、技術等為配置要素，打造一批跨行政區劃、跨所有制的大型特色文化產業集團，帶動特色產業升級。第二，突出特色亮點，打造知名品牌。一是利用淮河流域自然景觀，開發旅游文化資源。契合淮安建設淮河生態經濟走廊的戰略構想，突出“綠色”、“天然”、“生態”的發展理念，重點開發生態體驗式旅游，形成生態旅游觀光品牌。二是利用歷史文化名人效應，以周恩來故居紀念館等一線人文資源，開發革命教育感染式、歷史故事啟發式旅游，形成紅色經典旅游品牌。三是利用淮揚菜等飲食文化資源，突出淮揚菜“應天時、善養生”的營養理念，形成“美食文化”品牌。第三，優化文化產業結構布局，加強特色產業協同互促。把區域內功能相似、發展模式相近、產品同質化嚴重的文化企業進行優化組合，因勢利導，創造條件，加大扶持力度，培養一批有鮮明特色的文化產業群，促進企業做大做強。

（四）加大培養力度，建設專業人才隊伍

人才是企業競爭力的核心要素之一，是企業基業長青的動力和源泉。優秀的文化人才可以給企業帶來更先進的創新理念和生產技術，因此文化企業應該而且必須建立長效人才培養機制，把人才隊伍建設放到企業的發展戰略高度加以重視。第一，加強校企合作，做好專業化人才培養工作。與相關院校簽訂人才定向培養協議，在高校中培養有關文化產業的產品生產、管理和營銷人才。第二，制定企業內部人才的培訓晉階制度。文化企業可以通過合約的形式，分期分批從企業內部選派人才到其他文化產業大型龍頭企業甚至國外深造，學習、吸收他人和國外先進的文化產業管理經驗和經營模式，給企業帶來新的發展理念。第三，加快制定文化人才引進機制。政府應出臺相應的優惠政策，吸引國內外優秀文化人才進入文化行業，為淮安文化產業發展貢獻智慧。第四，為文化人才營造一個公平公正的科技創新生態系統。大力鼓勵和推進“大眾創業萬眾創新”，出臺相關獎勵政策鼓勵企業加大研發投入，支持個人不斷大膽創新，通過文化產品創新競賽、文化產品博覽會等多形式多途徑對文化創新活動進行獎勵，展示文化產業的最新創造成果。同時加強對文化創新成果如文化產品專利權、著作權、商標權等知識產權的保護力度，讓文化人才的創新創造意愿更加強烈，創新成果更加豐富。

參考文獻：

[1]榮鵬飛，蘇勇.產業升級對文化產業競爭力的影響及提升策略研究[J].學術論壇，2015（03）.

[2]傅利平，宋俊生，鄧晶，等.近年來文化產業競爭力及其評價研究綜述[J].學術論壇，2010（06）.

[3]許京婕.漳州市文化產業競爭力的評價與分析[J].漳州師范學院學報（哲學社會科學版），2013（02）.

[4]張立新，曾興琴，林令臻，等.民族自治區域文化產業競爭力評價研究[J].忻州師范學院學報，2016（02）.

[5]單士鵾.博物館與文化創意產業——以淮安市博物館為例，淺析博物館文化創意產業現狀[J].藝術科技，2013（04）.

*本文為淮安市科技計劃軟科學研究課題“蘇北重要中心城市建設進程中的淮安市文化產業發展策略研究”（課題號：HAR201607）和淮安市社科研究課題“淮安文化產業集聚發展策略研究”（課題號：C—17—108）的階段性成果。

（作者單位：淮安信息職業技術學院）endprint