公民參與學校食品安全監管的困境研究

姚恩雪　唐仁強

摘要：當前在全國的幼兒園、中小學校等基本實行學校就餐制度，但目前對食品安全監管的研究主要集中在宏觀領域，而沒有具體到某個環節，對學校食品安全監管的研究有所欠缺。學校食品安全關系到每一位孩子的健康成長，同時也關系到國家的長遠發展，因此對學校的食品安全進行相應的研究具有重要的意義。 隨著公民社會的崛起，公民參與學校食品安全對改善我國當前的學校食品安全具有重要的意義，然而由于公民自身的“搭便車”、信息的不對稱、參與平臺的缺乏使公民在實際參與學校食品安全監管的過程中存在嚴重的困境。文章主要通過分析公民參與學校食品安全監管的作用、監管的困境，然后針對相應的困境提供破題之策。

關鍵詞：公民參與；學校食品安全；監管；困境

一、公民參與概述

公民參與理論產生于21世紀60年代，本國學者俞可平認為公民參與主要包括參與的主體、參與的范圍與參與的途徑三個基本要素。參與的主體包括所有的公民，既指公民個人，又指公民所組成的非政府組織。參與的范圍是只有在公共理性和公共利益共同存在的領域內，公民參與才會是合法的。參與的途徑有許多，不論是參與選舉，政黨活動還是聽證會等，公民可以自由選擇。

二、公民參與學校食品安全監管的契合性

公民參與是食品安全監管的一種新走向，當前政府，市場監管的失靈催生了公民作為第三方監管主體參與到學校食品安全監管中，因此公民參與對于治愈當前學校食品安全監管中政府，市場的失靈具有天然的切合性。

（一）公民參與是學校食品安全監管的必要組成部分

民以食為天，食以安為先，頻發的食品安全問題和學校食品安全事件，使公民對作為監管主體的政府開始產生不信任，傳統的全能型政府的角色開始走向困境，隨著公民社會的崛起，公民參與在社會公共事務治理中發揮了重要的作用，作為家長的公民是孩子的第一監護人，是學校食品的間接享受者，因此讓作為第三方監管主體的公民參與學校食品安全是破解當前學校食品安全困境的重要部分。

（二）公民參與是彌補政府、學校監管失靈之手的力量源泉

在學校食品安全的監管中，政府、學校作為監管的主體，其監管方式具有單一性、強制性，忽視了其他監管主體的監管能動性、多樣性，學校食品安全是食品安全監管中的一個部分，而學校食品安全實行的是校長第一負責人，具體的監管執行主要靠學校負責，公民是一個龐大的群體，公民參與食品安全的監管具有監管方式多樣性、群體廣，因此讓公民參與學校食品安全的監管能夠彌補政府和學校監管的不足。

三、公民參與學校食品安全的現狀及存在的問題

（一）公民自身“搭便車”行為

“搭便車”首先由美國經濟學家曼柯·奧爾遜于1965年發表的《集體行動的邏輯：公共利益和團體理論》一書中提出的。指不付成本而坐享他人之利。

在傳統的計劃經濟體制下，政府在大大小小的事情上扮演著全能型的角色， 由于學校食品安全監管本來是一種公共物品，公民很少認為其是“共同”的事情，由于非排他性的存在導致公民不用付出任何成本就可以享受到相應的利益，因此很多公民會認為是政府、學校的事情與自己無關，因此導致“搭便車”現象的存在。

（二）相關信息的不對稱

信息不對稱是指在市場經濟活動中，由于交易雙方所處位置的不同導致各自掌握有關信息的不同，雙方掌握信息比較多的成員通常處于信息優勢地位，而信息最少的人員則處于信息劣勢地位。在學校食品安全中存在政府、學校、市場、公民四個主要的主體，這四個主體之間掌握著不同的信息，政府、市場掌握了主要的信息，政府通過市場為學校提供的食材進行檢測，達標后市場再為學校供應，學校并沒有相應的檢測部門來具體檢測食品是否安全，是否食材通過政府部門檢測達標后就立即供應到學校，還是存在一定的時間間隔，這樣可能就會導致即使食材通過了相關部門的檢測，但由于時間間隔，市場可能把過期的食材供應給學校，因此在整個食材從生產、檢測合格、供應過程中，政府、市場掌握了食品的主要信息，如果信息不公開、公開的不及時就會導致公民未能及時掌握相關信息，導致公民在參與學校食品安全監管時監管失效。

（三）公民參與缺乏平臺建設

雖然當前政府在提倡公民參與學校食品安全監管中，但這好像成了空號，政府、學校是學校食品安全監管的主體，公民在學校食品安全掌握的信息來源主要是通過孩子的告訴和在具體的一些政府相關網站上公布的消息，信息的來源單一、有限，公民具體怎么了解學校食品的相關信息沒有具體的渠道來源，根本原因在于公民參與平臺的缺乏。因此只有政府、學校為公民提供相應的平臺，政府與公民合作。

四、完善公民參與學校食品安全監管的破題之策

在校園食品安全監管中，從公民共同愿景的建立、相關的信息公開、平臺的構建是破解校園食品安全公民參與的破題之策。

（一）建立共同愿景

學校沒有中毒事件發生，每個孩子在學校都能吃到健康、安全的食品是每一個公民的共同愿景，為了這個共同愿景能夠實現，公民應該培養一種公共精神，雖然學校食品安全政府、學校是主要的負責人，但同時也是每一個公民的責任，在全社會應該加大對學校食品安全知識的宣傳和對公民的食品安全知識的培育，提升公民的道德意識，讓公民意識到自身是學校食品安全的監管者之一，因此，要實現一種新的突破來達到共同愿景：首先要“破”公民對公共物品的認識，其次是“立”學校食品安全雖然是公共物品，但每個公民都應該對其負責，樹立一種新的理念，主動參與到學校食品安全的監管中來。

（二）構建完善的信息公開制度

作為信息主要掌握者的政府、學校應該及時把校園食品相關信息及時讓公眾知曉，讓公眾監管真正的發揮實效，在當前信息的傳遞主要是采用的是自上而下的模式，政府通過各種途徑去獲得信息，然后再一層一層的傳遞給相關的部門，再最后到達公眾手中，但這種傳遞方式由于經過的層級過多、花費時間較長，極易導致信息傳遞效率的低下和信息失真。因此政府應該完善相關的信息公開機制，讓信息在任何方向上都能夠及時的自由傳遞，讓公民能夠最快的掌握信息，同時隨著信息技術的發展，給人們獲取信息提供了快捷的方式，應該加快學校食品安全領域的電子政府建設，提高政府辦事的速度和效率。

（三）為公民參與搭建平臺建設

保障公眾參與食品安全監管渠道暢通，及時完善更新信息公開平臺，借助大數據，讓公眾通過網絡了解食品生產企業生產動態過程，利用微信，設立學校食品安全公眾號，每天孩子的飲食信息在公眾號上公布，讓家長了解孩子每天在學校的飲食。充分利用媒體網絡的力量，媒體網絡使信息傳播的效率高，速度快，范圍廣，受眾廣泛，媒體網絡應該及時宣傳校園食品安全相關的信息，公布校園食品事故發生的事件，讓公眾及時知道相關信息，大力宣傳校園食品安全相關的法律和法規，營造校園食品安全運行所必需的社會環境。

五、結語

當前我國學校教育處于大力發展的新階段，學校食品安全是學校教育發展的重要環節，學生的健康也是國家的希望，公民參與學校食品安全，可以和政府、學校一起共同解決食品安全這一復雜的公共問題，因此本文主要是從公民參與的角度為其提供了公民參與監管的路徑選擇。

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（作者單位：貴州大學）endprint