書寫靚麗的“國土答卷”
——河南國土資源工作亮點(diǎn)紛呈

文l本刊編輯部

歲月不居，時(shí)節(jié)如流。當(dāng)我們站在新的歷史起點(diǎn)上，回眸近年來的國土資源工作，會(huì)被這樣一組組振奮人心的數(shù)據(jù)所震撼：

2013年以來，全省共批準(zhǔn)建設(shè)用地16.15萬公頃，累計(jì)供地14.2萬公頃，有效保障了百城建設(shè)提質(zhì)工程、“米字形”高鐵、民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目用地；實(shí)施各類地質(zhì)勘查項(xiàng)目1143項(xiàng)，投入資金29.44億元，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地108處，居全國前列。

創(chuàng)造性開展宅基地復(fù)墾券交易流轉(zhuǎn)，交易復(fù)墾券約4000公頃、實(shí)現(xiàn)收益131.07億元，在全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會(huì)上，汪洋副總理對河南省宅基地復(fù)墾券工作取得的成績提出表揚(yáng)。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面實(shí)施以來，累計(jì)發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記產(chǎn)權(quán)證書104.54萬本、登記證明183.88萬份，有效保護(hù)了人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

……

近年來，全省國土資源系統(tǒng)干部職工積極貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大決策部署，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦決勝全面小康、讓中原更加出彩，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)國土資源事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，勇于攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)國土資源領(lǐng)域改革，改革層次、數(shù)量、成果前所未有，形成了一批改革亮點(diǎn)和可復(fù)制、可推廣的“河南經(jīng)驗(yàn)”，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)大局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

01 國土發(fā)展新思路深入人心

2016年以來，省國土資源廳黨組牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大決策部署，深入分析國土資源工作面臨的新形勢，系統(tǒng)提出了推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)、落實(shí)“六抓”舉措、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全覆蓋”的總體思路。這一思路統(tǒng)一了全系統(tǒng)干部職工的思想認(rèn)識，擘畫了國土資源事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，凝聚了市、縣黨委、政府和社會(huì)各界的強(qiáng)大合力，突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年來想解決但一直沒有解決好的問題，國土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的地位日益提升。

與此同時(shí)，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，圍繞保障省委、省政府推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程等重大決策，省國土資源廳黨組在全省部署城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地等“三塊地”改革取得初步成效。2017年，全省土地出讓價(jià)款達(dá)到2254億元，同比增長45%，創(chuàng)歷年之最，并首次實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增長5073.33公頃；全省三分之二以上市、縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對“三塊地”改革作出批示，相繼召開高層次推進(jìn)會(huì)；商丘、許昌全年土地出讓價(jià)款分別達(dá)到137億元、117億元，同比分別增長175%和124%。地從哪里來、錢從哪里出、糧食怎么保等問題開始破局。中央電視臺、河南電視臺、《河南日報(bào)》等主流媒體對“三塊地”改革進(jìn)行了深入報(bào)道。

02 重點(diǎn)項(xiàng)目用地全力保障

近年來，省國土資源廳緊緊圍繞省委、省政府高度關(guān)注的“米字形”高鐵、城際鐵路、高速公路、大型水利水電等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提前介入，主動(dòng)服務(wù)，不斷創(chuàng)新工作方法，破解用地難題，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。對省委、省政府高度關(guān)注的“米字形”高鐵、水利、交通、民生及公益類項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)；對2016年新開工的鄭濟(jì)、太焦等“米字形”高鐵和高速公路等重大項(xiàng)目，倒排國土資源系統(tǒng)相關(guān)前置評審、審查、許可、備案手續(xù)辦結(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將任務(wù)明確到責(zé)任處室、落實(shí)到具體人員，積極推動(dòng)前期工作進(jìn)程，服務(wù)保障各項(xiàng)審批。從報(bào)批效率看，鄭萬鐵路張良鎮(zhèn)南水北調(diào)干渠特大橋工程先行用地從省級審查到報(bào)部批準(zhǔn)僅4天，鄭合鐵路先期段用地從縣級審批到報(bào)部批準(zhǔn)僅3天，創(chuàng)下“河南速度”。從保障效果看，長期懸而未決的南水北調(diào)、鄭徐高鐵、中南部通道等項(xiàng)目用地報(bào)批難題妥善解決；鄭濟(jì)、太焦、商合杭高鐵項(xiàng)目辦理先行用地，為項(xiàng)目按期開工建設(shè)提供了用地保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年省政府確定A類重點(diǎn)項(xiàng)目882個(gè)，其中新開工項(xiàng)目304個(gè)，扣除未申請用地項(xiàng)目24個(gè)，年度應(yīng)保障用地項(xiàng)目280個(gè)，截至2016年12月底，完成建設(shè)項(xiàng)目用地審批248個(gè)，用地保障率達(dá)91.79%，除選址未明確、前置程序未履行的項(xiàng)目外，新開工用地做到應(yīng)保盡保早保，確保了項(xiàng)目按期開工建設(shè)。2017年，計(jì)劃新開工項(xiàng)目375個(gè)。截至2016年11月底，全省已保障項(xiàng)目用地305個(gè)，占新開工項(xiàng)目總數(shù)的81.3%。

03 找礦突破行動(dòng)成果豐碩

按照《河南省找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第三階段實(shí)施方案（2016-2020 年）》總體部署，全省地勘部門樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，調(diào)整地質(zhì)找礦方向，在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查的同時(shí)，加大對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的支持力度，加強(qiáng)煤層氣、頁巖氣等清潔能源礦產(chǎn)的調(diào)查評價(jià)。2016～2017年組織實(shí)施省財(cái)政地質(zhì)勘查及調(diào)查類項(xiàng)目156項(xiàng)，投入資金5.49億元，勘查涵蓋了找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第三階段的全部目標(biāo)礦種。其中，桐柏老灣地區(qū)探獲金資源量147噸，規(guī)模已達(dá)超大型；欒川地區(qū)深部探獲鎢礦資源量5萬噸，達(dá)到大型規(guī)模；洛陽、鞏義地區(qū)探獲鋁土礦資源量3.5億噸；濟(jì)源梁莊探獲煤炭資源量5億噸；崤山地區(qū)提交2處大型銀礦礦產(chǎn)地，探獲銀資源量2500噸、鉛鋅資源量55萬噸。在坦桑尼亞新發(fā)現(xiàn)小型金礦產(chǎn)地2處、大型石墨礦1處，初步建立了穩(wěn)定的勘查開發(fā)基地，為后續(xù)項(xiàng)目開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)加大 “三稀”（稀有金屬、稀土金屬、稀散金屬）礦產(chǎn)、晶質(zhì)石墨、螢石等戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)以及市場需求量大的重要非金屬礦的勘查，實(shí)現(xiàn)找礦突破。嵩縣-欒川地區(qū)螢石找礦取得突破，查明大型礦區(qū)4個(gè)，中小型礦區(qū)10余個(gè)，累計(jì)查明螢石資源量1000萬噸，使氟化工成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)；淅川地區(qū)發(fā)現(xiàn)大型石墨礦床，探獲資源量超過1500萬噸；西峽太平鎮(zhèn)稀土礦、盧氏地區(qū)錫礦的發(fā)現(xiàn)，填補(bǔ)了河南省兩個(gè)礦種的空白，意義重大。

04 宅基地復(fù)墾券叫響全國

為全力支持扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建工作，在河南省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省國土資源廳與發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門通力合作，創(chuàng)造性地提出了“宅基地復(fù)墾券”新舉措，充分釋放增減掛鉤政策的潛能，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，為扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建開辟了重要籌資渠道，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和按時(shí)完成黃河灘區(qū)居民遷建任務(wù)提供了有力的資金支持。

截至2017年年底，全省共交易宅基地A、B類復(fù)墾券約4000公頃，收益131.07億元，約占全國增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易總收益的1/4。其中A類復(fù)墾券交易1420公頃，交易價(jià)格均達(dá)到了450萬元/公頃，收益63.99億元，惠及了全省23個(gè)易地扶貧搬遷縣、3萬多戶搬遷家庭、10萬多搬遷群眾，以及有黃河灘區(qū)居民遷建任務(wù)的8個(gè)縣（區(qū)）；B類復(fù)墾券交易2580公頃，交易價(jià)格最高達(dá)到了300萬元/公頃，收益67.08億元，惠及了14個(gè)貧困縣。

宅基地復(fù)墾券制度是深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院和國土資源部關(guān)于用好用活增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，通過宅基地復(fù)墾券交易，充分發(fā)揮了國土政策“真金白銀”作用，得到了國家、國土資源部和省委、省政府的一致肯定，特別是在2017年全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會(huì)上，汪洋副總理對河南省宅基地復(fù)墾券交易工作取得的成績給予充分肯定，山東、內(nèi)蒙古等地也先后到河南考察學(xué)習(xí)，借鑒宅基地復(fù)墾券的經(jīng)驗(yàn)做法。

05 永久基本農(nóng)田劃定全面完成

經(jīng)過兩年多的努力，河南省永久基本農(nóng)田劃定工作交出滿意答卷：劃定永久基本農(nóng)田681.8萬公頃，超出國家規(guī)定目標(biāo)1.4萬公頃，其中新劃入基本農(nóng)田34.516萬公頃，全省基本農(nóng)田保護(hù)率由劃定前的83.75%提高到84.04%……

工作中，河南堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，將城市周邊、交通道路沿線優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治的耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，劃優(yōu)了布局，劃足了數(shù)量，提升了質(zhì)量，為促進(jìn)全省綠色發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提升糧食產(chǎn)能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源。全省通過永久基本農(nóng)田劃定，共新劃入基本農(nóng)田34.516萬公頃，將原基本農(nóng)田中的建設(shè)用地等不符合要求的土地，全部調(diào)出基本農(nóng)田，增加了數(shù)量，提高了質(zhì)量。河南省全域已有基本農(nóng)田面積679.91萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為83.75%；劃定后的基本農(nóng)田面積為681.8萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為84.04%，較劃定前提高了0.29%。

提高基本農(nóng)田質(zhì)量。河南省全域已有基本農(nóng)田中耕地面積668.19萬公頃，其中水田61.62萬公頃，水澆地374.81萬公頃，分別占9.22%、56.09%，15度及以下耕地的面積為655.57萬公頃，耕地平均質(zhì)量等級為7.39。

優(yōu)化各類用地布局。按照省政府提出的永久基本農(nóng)田要?jiǎng)澋轿?、建設(shè)發(fā)展用地要留到位、生態(tài)環(huán)境用地要布到位的總體要求，河南統(tǒng)籌做好基本農(nóng)田紅線、城市開發(fā)邊界線、生態(tài)保護(hù)紅線“三線”劃定工作，科學(xué)合理構(gòu)建城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

06 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記穩(wěn)妥推進(jìn)

全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作自2015年9月啟動(dòng)以來，在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。截至目前，全省累計(jì)發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記產(chǎn)權(quán)證書104.54萬本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明183.88萬份，有效保護(hù)了人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

職責(zé)整合。2015年，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的改革部署，積極向省政府匯報(bào)溝通，加強(qiáng)與市縣政府協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用督導(dǎo)、通報(bào)、約談等手段，于年底前圓滿完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)組建工作。將全省不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)歸口各級國土資源管理部門，共組建市縣級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)131個(gè)。

“停舊發(fā)新”。2016年，省政府召開主管副省長及各市縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加的工作推進(jìn)會(huì)，加大工作督導(dǎo)力度，借力省政府怠政懶政為官不為問責(zé)年活動(dòng)及國土資源部、國家土地督察濟(jì)南局督導(dǎo)檢查，強(qiáng)力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度落地實(shí)施，全省于2016年10月底全面“停舊發(fā)新”，提前兩個(gè)月完成國家部署任務(wù)。

平臺建設(shè)。著眼不動(dòng)產(chǎn)登記長遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)范需求，采用省級統(tǒng)一開發(fā)，省、市、縣分別部署的方式，開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的登記信息平臺，使河南成為全國建設(shè)統(tǒng)一信息平臺的少數(shù)省份之一。在省廳和102個(gè)市縣部署了省統(tǒng)一開發(fā)的信息平臺，在規(guī)范登記環(huán)節(jié)、提高登記成果質(zhì)量、支持?jǐn)?shù)據(jù)上報(bào)方面發(fā)揮積極作用。召開4次平臺接入工作調(diào)度會(huì)，積極推進(jìn)各市縣平臺接入，于2017年6月底全面完成與國家級平臺系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)匯交任務(wù)，提前實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣縱向互聯(lián)互通。

資料移交。2016年以來，省不動(dòng)產(chǎn)登記管理局采取實(shí)地督導(dǎo)、發(fā)函指導(dǎo)、與相關(guān)部門溝通協(xié)商等方式，持續(xù)推動(dòng)原登記部門將歷史登記資料移交至各級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。2017年9月，聯(lián)合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2017〕108號），結(jié)合國家土地督察濟(jì)南局督察工作，對相關(guān)市縣開展“過堂式”督導(dǎo)，堅(jiān)決推進(jìn)登記資料移交工作，目前基本完成。

07 國土空間規(guī)劃碩果累累

省級空間規(guī)劃試點(diǎn)是中央確定的重大改革事項(xiàng)，是中央交給河南的一項(xiàng)政治任務(wù)。2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《省級空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，在全國9個(gè)省級空間規(guī)劃試點(diǎn)中，河南省是國土資源部唯一指導(dǎo)的省份，以省部合作、以省為主的形式開展。

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國土資源部的具體指導(dǎo)下，河南按照中央《省級空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》的要求，貫徹落實(shí)黨的十九大精神、新發(fā)展理念和省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，通過建立多方合作工作機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)評價(jià)和專題研究、充分溝通協(xié)調(diào)和學(xué)習(xí)借鑒、推進(jìn)省市協(xié)同等方式和手段，積極推動(dòng)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作。經(jīng)過近一年的努力，目前已形成了一套規(guī)劃成果、一套技術(shù)規(guī)程、一個(gè)信息平臺、一套改革建議和14項(xiàng)專題研究等系列成果，探索出了具有時(shí)代特色、符合河南省實(shí)際的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，基本完成了試點(diǎn)任務(wù)。

2017年9月，邀請國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域知名專家和國土資源部規(guī)劃司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對規(guī)劃文本和信息平臺建設(shè)進(jìn)行了評審，獲得了原則通過；2017年10月，省政府和國土資源部聯(lián)合舉辦了以“規(guī)劃國土空間，引領(lǐng)綠色發(fā)展”為主題的河南國土空間規(guī)劃座談會(huì)。國土資源部副部長趙龍和副省長徐光出席了會(huì)議，對河南省空間規(guī)劃試點(diǎn)工作給予高度稱贊；2018年1月，河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會(huì)組織國內(nèi)、省內(nèi)的知名專家對河南省空間規(guī)劃再次進(jìn)行評審。與會(huì)專家經(jīng)認(rèn)真審議后，認(rèn)為河南試點(diǎn)成果理念先進(jìn)、技術(shù)路線清晰、規(guī)劃成果豐富、內(nèi)容系統(tǒng)全面，突出了河南特色，符合中央對省級空間規(guī)劃試點(diǎn)的要求，一致同意規(guī)劃通過評審。

08 礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效顯著

近年來，省國土資源廳創(chuàng)新理念，積極探索利用PPP模式，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的新機(jī)制，走出了一條礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理的多元化路徑。據(jù)了解，黨的十八大以來，河南省累計(jì)投入資金26億元，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積9000公頃，既為當(dāng)?shù)匕傩崭纳屏松瞽h(huán)境，提高了城鎮(zhèn)形象，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的“三贏”。一是推廣治理新模式。大力推廣永城市日月湖、新鄉(xiāng)市鳳凰山、新鄉(xiāng)市輝縣市響水河、新鄉(xiāng)市輝縣小鳳凰山與貢山等地的治理模式，進(jìn)一步加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。二是推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)和培育綠色礦業(yè)，構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)新格局。深入持續(xù)開展綠色礦山建設(shè)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)按照高效利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展要求，編制實(shí)施綠色礦山規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理與礦山開采同步進(jìn)行，減少對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞。三是引進(jìn)“PPP”和第三方治理模式。由政府制定尾礦殘留礦再開發(fā)、礦山廢棄地復(fù)墾利用、集體土地流轉(zhuǎn)利用等政策，引導(dǎo)社會(huì)資金、資源、資產(chǎn)要素投入，利用PPP模式或引入第三方治理，開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，加快全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理步伐。

09 農(nóng)村土地制度改革的“長垣樣本”

黨的十八大以來，農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。2015年初，試點(diǎn)工作得到全國人大常委會(huì)授權(quán)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例，探索宅基地自愿有償退出機(jī)制，也就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、征地、宅基地制度改革。2015年2月，十二屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議經(jīng)表決，決定授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。其中，河南省長垣縣為33個(gè)試點(diǎn)之一。

兩年多來，長垣縣共出臺入市配套文件5個(gè)、征地配套文件8個(gè)，搭建了完整的制度體系；入市地塊22宗3.06公頃，實(shí)現(xiàn)了就地入市、調(diào)整入市、整治入市3種入市形式全實(shí)踐，出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）3種有償使用方式全嘗試，鄉(xiāng)、村、組3種集體所有權(quán)形式全覆蓋，為入市試點(diǎn)提供全域化樣本；征地完成19宗57.33公頃試驗(yàn)地塊，從試程序、試范圍、試多元保障等方面進(jìn)行了全方位探索。

通過改革探索，長垣縣從制度機(jī)制上解決了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體問題、入市范圍問題、入市程序問題、資金使用問題、土地權(quán)能問題，嚴(yán)格劃定了征收范圍，規(guī)范完善了征收程序，并探索了多元化保障機(jī)制，初步達(dá)到了土地市場統(tǒng)一、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大、土地管理和保障發(fā)展能力得到提升的目標(biāo)，檢驗(yàn)了改革成效，發(fā)揮了試點(diǎn)探路和示范作用。

10 基層國土資源所建設(shè)步伐加快

2016年以來，省國土資源廳黨組把基層國土資源所建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全局的重要工作，并出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從機(jī)構(gòu)職能、裝備設(shè)施、日常管理、能力素質(zhì)、黨組織建設(shè)等方面，全方位推動(dòng)基層鄉(xiāng)所建設(shè)，力爭通過3年努力，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、裝備設(shè)施完善、監(jiān)管手段先進(jìn)、人員素質(zhì)過硬、基層群眾滿意的目標(biāo)。

省國土資源廳黨組把解決國土資源系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)保障等問題作為干部管理體制改革和加強(qiáng)基層所建設(shè)的重中之重，多次向省委、省政府專題匯報(bào)，積極爭取財(cái)政、人社、編辦、車改等部門支持配合，協(xié)調(diào)省財(cái)政列入預(yù)算專項(xiàng)資金6億元，按照普通所30萬元、中心所40萬元的標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)用于以提升基層管護(hù)裝備和信息化保障水平為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田保護(hù)保障體系建設(shè)。

同時(shí)，省國土資源廳黨組以試點(diǎn)建設(shè)為載體，注重發(fā)揮典型引路、典型輻射、典型帶動(dòng)作用。選取基礎(chǔ)條件比較好同時(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)重、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后期管護(hù)工作量大的39個(gè)縣（市），作為第一批試點(diǎn)單位，先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯效果，一線人員干事創(chuàng)業(yè)熱情充分激發(fā)，服務(wù)群眾服務(wù)發(fā)展水平持續(xù)提升。

11 土地整治造福一方

大力開展土地整治，是建設(shè)新增耕地、提升耕地產(chǎn)能，改善群眾生產(chǎn)生活條件和強(qiáng)化節(jié)約集約用地的重要手段，是黨中央國務(wù)院圍繞國家糧食安全所做出的重要戰(zhàn)略部署。

河南作為國家的農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，省委省政府對土地整治高度重視，“十八大”以來，全省國土資源系統(tǒng)積極開展“土地整治1+N”的河南實(shí)踐，共安排資金465億元，建成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.67萬公頃，新增耕地12.07萬公頃，為河南糧食生產(chǎn)連年增收，突破1200億斤大關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為建設(shè)美麗河南、脫貧攻堅(jiān)以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了國土人應(yīng)有的貢獻(xiàn)和奉獻(xiàn)。

在土地整治項(xiàng)目過程中，河南始終按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)為一體的總體要求，實(shí)現(xiàn)土地整治與生態(tài)人文、鄉(xiāng)村建設(shè)的完美融合，將生態(tài)的理念貫徹到規(guī)模成片的土地整治之中。如今，整治過的項(xiàng)目區(qū)，橫看是風(fēng)景，豎看是詩畫，既有南方水田的波光粼粼、唯美動(dòng)人，又有北方黃土地廣袤豪放、厚重敦實(shí)，更有山區(qū)的迷人梯田，層層疊疊，流光溢彩……

忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)暮幽蠂寥?，在這片孕育著華夏文明的土地上，用汗水和執(zhí)著扎實(shí)推動(dòng)土地整治建設(shè)的過程中，留下了一個(gè)個(gè)奮進(jìn)的身影，一個(gè)個(gè)難忘的瞬間，一個(gè)個(gè)動(dòng)人的場景……

12 全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處

省國土資源廳黨組堅(jiān)持抓好黨建是最大政績，以上率下嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，印發(fā)責(zé)任清單，完善責(zé)任追究辦法，層層壓實(shí)各級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)抓住不放，堅(jiān)定政治信念，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央的權(quán)威；深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨；嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府20條意見，馳而不息糾正“四風(fēng)”。

與此同時(shí)，省國土資源廳積極探索，創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”以及微型黨課、微博黨建、微信黨評“三微黨建”等活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨建工作成績顯著；堅(jiān)持標(biāo)本兼治推進(jìn)以案促改，統(tǒng)籌做好事前抓教育預(yù)防、事中抓懲治預(yù)防、事后抓制度預(yù)防“三篇文章”；深刻剖析典型案例開展警示教育，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，對8個(gè)廳管單位進(jìn)行巡察，國土資源領(lǐng)域反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并不斷鞏固；注重建章立制，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，2017年全省系統(tǒng)被追究刑事責(zé)任人數(shù)比2015年下降73%，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。