開封市推進基層國土資源所管理體制改革82個國土資源所全部更名增編

文l本刊記者 張永強

1月19日，開封市在祥符區陳留鎮舉行國土資源和村鎮規劃所揭牌儀式，全面啟動基層國土資源所管理體制改革。據介紹，開封市整體實施基層國土資源所與村鎮建設發展中心職能的優化整合，組建成立新的國土資源和村鎮規劃所，統一明確權責、整合職能，大力提升裝備和信息化保障水平，為新時代實施“鄉村振興”戰略夯實了國土資源保障工作的基礎。

“基層國土資源所是國土資源執法監察的前沿陣地，在整個國土資源工作體系中發揮著至關重要的作用。但在實際工作中還存在著行政強制權缺乏、違法案件執行難等一系列突出問題，嚴重影響了國土資源管理職能的發揮。我們通過整合國土資源所和村鎮建設發展中心職能，組建成立新的國土資源和村鎮規劃所，其目的就是要解決鄉鎮國土資源部門、規劃部門執法力量分散、聯合執法不夠協調等方面的問題，提高基層綜合執法能力水平，進一步強化國土資源保護開發利用管理。”開封市副市長鄭中華如是說。

據了解，開封市委、市政府從推進落實“鄉村振興”戰略的高度出發，站位事業發展大局、統籌謀劃，印發了《關于進一步推進國土資源利用管理體制改革工作的通知》，對全面推進基層國土資源所管理體制改革作出全面安排。按照“統一機構名稱、統一整合職能、統一明確權責”的原則，全市82個基層國土資源所全部更名為國土資源和村鎮規劃所，整合國土資源所和村鎮建設發展中心職能，實行國土資源部門和鄉鎮政府雙重管理，并保留村鎮建設發展中心、國土資源所牌子；在編制性質上，每個所在原來3名人員的基礎上增加了7～10人，并且均為全供事業編制；在編制數量上，全市國土資源和村鎮規劃所管理人員增加至937人，比原有人員增加4倍。從而有力提升了基層國土資源和村鎮規劃所的編制經費保障水平，夯實長遠發展的根基。

新的國土資源和村鎮規劃所將基層國土、規劃、執法、村鎮建設等四項職能優化整合，通過“進一家門、說一家話、干一家事”，推動優勢互補，形成合力，實現“四個一相加大于四”的效果。同時，統一明確國土資源和村鎮規劃所權力和職責，強力推進貫徹執行《土地管理法》《城鄉規劃法》和國家、省政府有關國土資源管理工作的方針政策；加快轄區內村鎮土地利用規劃的編制調整；認真查處土地違法案件、調查處理權屬糾紛，嚴厲打擊違法用地行為，全力保護土地使用者合法權益，維護國土資源領域信訪穩定，確保村鎮規劃權威在基層的深入落實。

為確保隊伍精干高效，開封市國土資源局接收劃轉村鎮建設發展中心人員全部為在編在崗人員，精簡自籌自支編制197個，有效節約了經費開支。在此基礎上，大力提升技術裝備和信息化保障水平，為國土資源和村鎮規劃所配備基本農田巡查管護車輛、現代化辦公場所與設備、土地執法監管裝備。目前，開封市尉氏縣、祥符區35個國土資源和村鎮規劃所，已完成基本農田巡查管護車輛、現代化辦公場所與設備、土地執法監管裝備的配備建設。同時，國土資源部門還不斷加強與農林部門的合作，在全市范圍內接入“藍天衛士”信息化端口800多個，實現了對違法違規用地24小時監測的全覆蓋。

通過改革創新，開封市順利實現了基層國土資源所管理體制改革，全面推動了國土資源所和村鎮建設發展中心機構職能的深度融合。新組建的國土資源和村鎮規劃所可以依照《城鄉規劃法》及時查處各種違規違法用地，消除了監管盲區，解決了執法周期長、效率低和執法難、難執法等一系列問題，極大地調動了鄉鎮黨委、政府保護耕地的積極性、主動性，改變了過去國土資源部門單打獨斗的被動局面，為進一步提升國土資源保護開發利用水平創造了條件，夯實了基礎。