溫州新能源汽車發展概況及建議

郭建東，江利平

（溫州市經濟建設規劃院 發展規劃部，浙江 溫州 325000）

一、相關研究背景

新能源汽車是指采用新型動力系統，完全或主要依靠新型能源驅動的汽車，主要包括純電動汽車（BEV）、插電式混合動力汽車（HEV）和燃料電池電動汽車（FCEV）[1]。就目前新能源汽車發展情況看，插電式混合動力汽車的技術最為成熟，產業化程度也最高，是傳統汽車向電動汽車過渡的產品；純電動汽車的技術雖不及插電式混合動力汽車，卻是各國發展的重點，也是未來十年大力產業化的產品；燃料電池電動汽車的技術相對不成熟，產業化程度最低，但可能是未來發展潛力最大的新能源汽車。新能源汽車屬于新興產業，產業鏈較長，涉及多個行業。與傳統汽車行業不同，新能源汽車產業發展的技術核心[2]“三電”（電池、電機、電控技術）取代“三大件”（發動機、變速箱、底盤）成為汽車行業關鍵零部件，其中電池成本占到新能源汽車整車成本的40%。新能源汽車輕量化、智能化、低碳化是未來發展趨勢。

隨著全球范圍內主要國家環境保護意識的逐步加強，各國政府的大力支持和技術的日益進步，新能源汽車成為汽車消費主流趨勢。近年來，全球新能源汽車市場規模呈現迅猛發展的態勢，銷量從2011年僅4.94萬輛，增長至2016年的91.91萬輛，年復合增長率達79.44%，其中純電動汽車的銷售占比從53.55%增長至69.02%[1]。同時，從世界范圍看，新能源汽車將成為未來汽車產業主導方向。美國計劃今后十年在新能源汽車技術領域投入巨資，加強對先進電池和電機的研發能力建設；法國將在2040年之前終止汽油和柴油車的銷售；英國將在2040年把新型柴油和燃氣汽車的銷售作為最后階段；德國將在2030年之后禁止在歐盟銷售內燃機，只準許零排放車輛進入市場。此外，挪威和荷蘭將在2025年全面停售汽油或柴油車；印度將致力于成為第一個全面推行電動汽車的國家。2017年9月9日，在中國汽車產業發展國際論壇上，工業和信息化部有關負責人表示，我國已啟動研究傳統燃油車的退出時間表。

近年來，我國新能源汽車市場受益于政策驅動而高速發展。2016年我國新能源汽車銷量達50.7萬輛，占我國全年新車銷量的1.8%，2011—2016年間復合增長率達128%[1]。我國新能源汽車產銷規模現已超越美國，位居全球第一。據統計，自2009年以來，我國共出臺新能源汽車產業政策60余項，已逐步形成了較為完善的政策體系。目前，我國新能源汽車產能布局呈現百舸爭流態勢，過去30年內形成的以東北、長三角和珠三角為核心的汽車核心產業區，已快速被鋪天蓋地的新能源汽車投資新地標所覆蓋，其中包括眾多此前從未有過一絲汽車工業氣息的城市。

盡管當前我國新能源汽車發展取得長足發展，但仍存在諸多問題：

（1）產能呈現結構過剩局面。按照2017年批復的項目及各大車企發布的產能規劃估算，到2020年，我國新能源汽車產能將達到500萬輛，遠超《汽車產業中長期發展規劃》（工信部聯裝〔2017〕53號）中2020年產銷200萬輛的目標。2017年7月11日，在中國汽車工業協會舉辦的信息發布會上，國家發改委產業協調司機械裝備處處長吳衛表示，新能源汽車行業總體不錯，但行業散亂、盲目投資問題存在，應引起各方重視，防范風險[3]。總體上看，我國新能源汽車無效產能過剩、有效產能不足。

（2）政策主導階段即將結束。2018年2月13日，財政部官網上正式發布四部委聯合起草的《關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2018〕18號），表明我國政府嚴格執行新能源汽車補貼逐年下降的管理思路，逐步減輕財政資金對新能源汽車產業發展的刺激作用，下定決心將發展推力交還給市場。我國政府將進一步加強對企業研發、生產、管理、銷售等方面的考核力度，加快淘汰落后產能，培育優質企業，從而推動企業不斷提升和完善產品技術水平，徹底消除和避免“劣幣驅逐良幣”現象的產生。在這一管理思路下，產業競爭將趨于白熱化。

（3）核心技術存在較大差距。目前，我國新能源汽車產業仍呈現出政策拉動為主的特征，由于缺乏標志性產品，相關核心和共性技術存在短板。國外新能源汽車產業，如特斯拉續航里程已超過300km，寶馬I3采用了全新模塊化設計，韓國動力電池成本控制在1.3元/AH。我國在核心技術領域，尤其在核心零部件的制造水平方面仍有待提高；在動力電池方面，與發達國家領先產品相隔近一代；電機控制器最核心的部件IGBT仍依賴進口等。

（4）市場推廣難度依然較大。雖然新能源汽車成本在逐漸降低，國家也對新能源汽車購車者給予相應補貼，但新能源汽車價格相對于燃油車來說還是很高，補貼后的全裸車均價15萬元左右。同時，由于國內充電站和電池交換站等新能源汽車基礎配套設施建設緩慢、覆蓋面不廣、標準不統一，嚴重拖累了新能源汽車整體進程。另外，汽車電池二次更換費用偏高，難以普及到私人購車群體。

雖然新能源汽車推廣面臨諸多困難，但不可否認，基于能源安全、環境保護、建設汽車工業強國的考慮，新能源汽車產業未來仍是我國戰略性新興產業，是國家重點支持發展對象。同時，隨著新能源汽車以動力電池為代表的關鍵零部件的研發及整車品質的提升，消費者對新能源汽車的認同程度在不斷提高。

二、溫州新能源汽車發展概況

1.良好的基礎

新能源汽車是低碳經濟發展的必然選擇，是汽車產業的發展趨勢。新能源汽車產業發展的直接推動力就是國家的相關扶持政策[4]。溫州新能源汽車產業具有良好的消費市場和產業基礎。近年來，溫州積極布局新能源汽車產業發展，成功引進一批重大產業項目，為新能源汽車發展奠定了良好的基礎。

（1）發展規模。2016年溫州新能源汽車產業實現產值約25億元。同時，溫州擁有一批與新能源汽車產業高度相關的配套產業，其中汽摩配產業產值已突破500億元，發展成為擁有12個大類5 000多種產品的產業集群，為新能源汽車發展的零部件環節提供了有力支撐。

（2）市場推廣。在私人家庭領域，2016年共推廣新能源汽車562輛，其中，純電動乘用車45輛，插電式混合動力乘用車517輛。在公共交通領域，新能源汽車的使用率不斷提升。截至2016年底，溫州市共有純電動公交38輛，混合動力公交253輛，合計291輛，占公交車的10%；市區正式投放使用的新能源出租車數量已達200余輛。溫州發展新能源汽車具有較大市場潛力。

（3）設施配套。截至2016年底，溫州已建成電動汽車快充站19座，包括高速站7座和城區站12座。根據《溫州市電動汽車充電基礎設施專項規劃（2016—2020年）》的建設要求，“十三五”期間，溫州市擬新建電動汽車充電站39座（專用站20座，公共站19座），充電樁9 200個（自用樁8 000個，公用樁1 200個）。

（4）重大項目。溫州已有年產20萬輛新能源智能汽車整車生產基地（先行啟動10萬輛生產規模）項目、年產20萬輛馬太新能源汽車生產項目，將有力提升整車制造水平；年產30萬套力邦合信汽車電子駐車制動系統產品建設項目、年產100萬套歐菲爾汽車網絡總線控制系統項目，將帶動新能源汽車產業鏈的快速發展壯大。

2.發展短板

雖然溫州已具備一定的發展新能源汽車的基礎，但與深圳、杭州等先發地區相比，仍明顯存在許多短板。

（1）新能源汽車整車制造能力不強。溫州缺乏實力強盛的整車制造生產企業，本地汽車制造企業生產的整車品種較為單一，覆蓋車種較少，整體競爭力有待提高。

（2）科技創新水平不高。溫州缺乏具有較強研發能力的新能源汽車零部件生產企業，尤其在動力電池技術、混合動力專用發動機、高度集成的電動輪底盤等關鍵零部件方面。

（3）配套設施不完善。電動汽車充電設施建設無法滿足新能源汽車的市場化運作需求，“有車無樁”現狀制約了消費者的購買熱情。

（4）政策支持力度不大。相比新能源汽車產業領先地區，溫州在規模化應用、充電設施服務體系、扶持創新商業模式等方面的政策支持力度均有所欠缺。

三、推進溫州新能源汽車發展的建議

結合國際、國內新能源汽車發展態勢，根據新版“后補貼”時代的地方政府，既要實現新能源汽車推廣目標又要保證補貼政策合理退坡的雙重實現要求[5]，并依據我國新能源汽車發展的產業規劃、技術導向、生產準入等實際情況，推進溫州新能源汽車發展應從以下幾方面著力：

1.積極部署中高端新能源汽車整車制造

以甌江口產業集聚區、浙南產業集聚區為重點，以輕量化、電動化和智能化為發展方向，重點在乘用車領域和特種專用車領域實現較快發展，在智能汽車領域開展前瞻部署。在乘用車領域，重點發展可應用于城市家庭用車、出租車和公務車領域的純電動乘用車，純電動乘用車最高車速不低于150km/h、綜合工況續航里程不低于300km。在專用車領域，以景區、港區、園區及環衛、電力等應用市場為重點，著力發展以城市配送為主的短途物流車，鼓勵發展續航能力較長的低速純電動旅游觀光車，以及安全性能好、載重能力強的環衛、電力用純電動市政工程車。

2.打造新能源汽車零部件產業基地

依托溫州汽車零部件基礎優勢，突出新能源汽車動力電池、驅動電機、電控系統和核心基礎材料等四大核心領域，加大關鍵技術、共性技術與前沿技術的研究開發力度，謀劃打造國際新能源汽車零部件產業基地。一是新能源汽車動力電池。開展動力電池系統安全性、可靠性研究和標準化、系列化、輕量化設計，重點發展功率密度高、能量密度高、安全性好的動力鋰離子電池與儲能電池及其管理系統，單體模塊比能量達到300Wh/kg以上，成本降至1元/Wh以下，系統壽命達到充放電2 000次或10年以上。二是驅動電機與電力電子。重點發展高功率密度、轉矩密度和高性能車用電機、專用機電耦合裝置（純電驅動系統最高機械傳動效率＞92%）及高效控制系統，實現乘用車20s有效比功率≥3.5kW/kg，商用車30s有效比扭矩≥18N·m/kg。三是電控系統。結合整車產品開發，重點發展具備與全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）和智能交通系統（ITS）相結合的整車控制器。四是核心基礎材料。突破整車結構優化設計技術和車用級碳纖維原材料生產、在線編織、模壓成型，鎂、鋁合金真空壓鑄和液壓成型等先進工業技術，重點發展用于車身、零部件和整車制造的非金屬復合材料、高強度輕質合金、高強度鋼等輕量化材料。

3.加快發展新能源汽車智能化技術

順應新能源汽車數字化、智能化發展趨勢，充分利用浙江省在新一代信息技術產業和“互聯網＋”應用領域先發優勢，著力突破新能源汽車相關技術，培育新能源汽車產業發展新增長點。一是整車智能化技術。加快新能源汽車整車智能化進程，突破汽車智能控制、容錯控制等核心技術，重點開發位置服務系統、輔助駕駛系統、車載互聯系統、人機交互系統、安全防護系統、信息娛樂系統等核心系統。二是“車網融合”技術。積極探索新能源汽車“互聯網+”應用新模式，深化車輛分時租賃、車輛性能監測、“云服務”等車網融合模式創新，形成一批可復制、可推廣的商業模式；加快研發新能源汽車作為移動式儲能單元相關技術，實現車輛與電網在能量和信息的雙向互動。三是智能交通相關技術。依托物聯網、云計算、大數據等技術應用，加快部署以4.5G/5G寬帶移動互聯網為通信基礎的新能源汽車智能交通平臺，推廣智慧路網、車路協同、便捷停車和智慧管理等應用，持續推動公路交通、城市道路交通管理服務、城市公交等領域信息化和智能化，協同構建安全、節能、高效、便捷的新能源汽車服務新生態。

4.創建國家智能網聯汽車測試與示范運行基地

建設集共性技術研發、產品技術測試、通訊協議及標準制定、企業孵化創新、示范運行等功能于一體的產業發展平臺，開展智能汽車及相關產品技術測試標準的研究制定工作和第三方測試評價，開展智能網聯汽車運行環境研究、應用示范，以及智能網聯汽車在大型物流公司、城市智能公交系統、智慧公共移動系統、城市共享用車等方面的專項研究與應用示范。

5.推進新能源汽車科技創新投入

圍繞新能源汽車產業發展重點，培育一批高新技術企業，建設一批省級重點企業研究院；鼓勵新能源汽車整車企業及關鍵零部件生產企業與國家級新能源汽車研究院、長三角新能源汽車研究院等新能源汽車領域專業研究機構開展合作，聯合建立技術研發平臺、檢測機構等，攻克新能源汽車關鍵核心技術。

6.完善新能源汽車配套支撐體系

根據新能源汽車產業化進程，加快充電基礎設施建設，完善充換電設施網絡體系，率先在全省建設完善的換電設施網絡；圍繞新能源汽車產業鏈，創新資金支持方式，設立新能源產業發展投資引導資金，推進金融創新，重點支持整車和關鍵零部件企業的發展；統籌中央政府和部分地方地府出臺的針對購買新能源汽車的補貼政策，進而對新能源汽車續航里程數分段制定補貼政策，研究出臺新能源汽車推廣政策[6]。

[參 考 文 獻]

[1]新能源汽車整車行業研究報告[EB/OL].（2017-08-28）[2018-02-15].http://www.sohu.com/a/167876831_498837.

[2]劉志超.論述我國新能源汽車產業發展現狀、問題及對策[J].才智，2016（7）：227.

[3]發改委吳衛：新能源汽車行業發展散、亂等問題突出[EB/OL].（2017-07-11）[2018-02-15].http://www.d1ev.com/news/shuju/44333.

[4]曾耀明，史忠良.中外新能源汽車產業政策對比分析[J].企業經濟，2011（2）：107-109.

[5]范如國，馮曉丹.“后補貼”時代地方政府新能源汽車補貼策略研究[J].中國人口·資源與環境，2017（3）：30-38.

[6]張芳，促進我國新能源汽車市場推廣的對策[J].經濟縱橫，2011（12）：47-50.