產業集聚視域下樂清小微企業創業園發展現狀、問題及對策

陳振宇

（中共樂清市委黨校，浙江 樂清 325600）

小微企業創業園是以解決小微企業發展空間為目的，充分利用產業集聚區新增的空間，引導社會各方參與，通過“企業集中、產業集群、要素集聚、土地集約”的方式，突出主導產業，高效利用土地，形成產業鏈相關聯、服務鏈相支撐的產業園有機體[1]。小微企業在擴大就業、增加收入、促進穩定、增長稅收、激發市場活力等方面具有舉足輕重的作用。但大多數小微企業抗風險能力弱、競爭力不強、成活率不高。著眼于支持小微企業發展，發揮產業集聚效應，促進區域經濟轉型升級，全國各地建設了大量的小微企業創業園（以下簡稱小微園）。

小微園被看成是小微企業在空間上的一種集聚，是集聚若干小微企業的區域。在這個區域中，有關主體對入駐的小微企業進行物業支持、商業支持和網絡支持。郭嶸等、陳一新、葉定敏對小微園的建設意義、建設標準、建設類型、運營模式、融資模式、規劃等展開討論[2-4]。小微園是工業園區中的一種，園區經濟也是在特定范圍內的產業集聚現象。產業集聚有自發經累積產生的，也有政府主導形成的。而有效的政府主導會引導產業集聚，強化積累循環自我實現機制和“中心”預期，進而擴大集聚效應，推進區域經濟發展。自2012年4月19日國務院出臺《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》后，各地紛紛啟動了小微園的建設，如上海、天津、廣州、武漢、昆明、南昌、無錫、溫州等城市[1]。小微企業是樂清市區域經濟發展的主力軍①溫州第三次經濟普查結果顯示，2013年未，樂清市共有第二產業和第三產業法人單位22 560個，從業人員530 217人，其中，小微企業法人單位22 144個，從業人員338 419人，分別占全市第二產業和第三產業法人單位和從業人員的98.2%和64%。另有有證照個體工商經營戶38 794個，從業人員104 931人。從規模以上工業企業看，到2016年10月末，樂清市納入月報統計范圍的規模以上工業小微企業共計1 002家，占全市規模以上工業企業數的90.2%。。據樂清市經濟和信息化局提供的資料，截至目前，樂清市前后計劃啟動了37個小微園的建設。然而，小微園建設無論是在前期規劃建設還是建成后的管理等方面都暴露出許多問題。本文分析樂清小微企業創業園發展現狀、問題，并提出對策，旨在增強小微企業競爭力，擴大集聚效應，實現產城聯動，推動區域經濟發展。

一、樂清小微企業創業園發展現狀

自2013年7月溫州啟動小微園建設以來，樂清市一直予以高度重視，先后出臺《加快小微企業創業園建設的實施辦法》 《樂清市小微企業創業園建設實施細則》等文件，明確對小微園建設重點項目、進度要求、投資主體及相關產權分割等扶持優惠政策，有力推進了小微園的建設。

2014年樂清市重點建設16個小微園，總規劃面積175hm2，總投資約102億元②數據引自《樂清市“小微企業三年成長計劃”（2015—2017年）》。。據樂清市經濟和信息化局提供的資料，2017年樂清市啟動小微園建設新三年計劃，新增規劃14個小微企業、4個老廠房改造提升項目，總規劃面積約174.51hm2（其中12個園區地塊涉及拆后空間利用、拆后面積約57.37hm2），總投資約130億元，全部建成后竣工面積可達3 500km2。

另據樂清市經濟和信息化局提供的資料，2014—2017年，樂清市規劃建設小微園37個，完成供地273.25hm2，其中利用拆后空間、低效用地95.95hm2（占35.1%），填海圍墾用地173.9hm2（占63.6%）；截至2017年底，共17個小微園已全部建成（7個）或部分建成投入使用，總竣工面積3.303 1km2，目前已入駐企業580余家。從規模看，小微園用地3.33hm2以下的有3個，3.33～6.66hm2的有7個，6.66～13.33hm2的有12個，13.33～20hm2的有7個，20～26.66hm2的有3個，26.66～33.33hm2的有1個，33.33hm2以上的有4個；從建設模式看，已建成小微園國有資本投資的2個，村集體投資的6個，企業聯建的30個，分別約占5%、16%和79%。有部分小微園建設雖然采用企業聯建模式，但村集體既是投資方也是重要參與者。

二、樂清小微企業創業園發展存在的問題

1.缺乏配套設施

按照《樂清市小微企業創業園建設實施細則》規定：“規劃面積在100畝以上的園區，原則上安排10%～20%的土地面積用于統一建設行政研發大樓、公共服務大樓及相關后勤配套設施；規劃面積不足100畝的園區，鼓勵在園區內或者園區周邊建設行政研發大樓、公共服務大樓及相關后勤配套設施。”[5]但目前各小微園配套設施非常缺乏，大多小微園還沒有配套設施。如環保產業園原計劃要建設一幢公共服務中心，但因多方面的原因，一直未能實現，以致于有些企業把辦公場所設在車間，違反了有關安全生產的規定。環保產業園現有企業員工近8 000人，僅臨時搭建了一個簡易食堂，雖然暫時解決了部分企業員工的就餐問題，但簡易食堂為臨時建筑不是長久之計。另外，公共區域內無休憩娛樂場所和設施，也無公共研發中心。方斗巖小微園只有標準廠房，沒有公共服務大樓和后勤配套設施，僅在名義上依托于方斗巖村，有相當部分企業從業人員租房生活。

2.物業管理和公共服務支持未跟進

隨著小微園建設進程的推進，亟需專業組織提供相對專業的物業管理，對小微園進行運營與管理，如園區供水、供電、交通、保潔、安保、巡防、消防檢查、秩序管理等。目前，已建成并全部投入使用的小微園物業管理水平參差不齊，大多處于初級階段且不夠規范，有些基本還處于管理的原始狀態。如環保產業園在總結前期園區管理經驗和吸取教訓后，業主委員會（與環保產業協會是一個機構兩塊牌子）決定聘請深圳科技工業園物業管理有限公司對園區進行物業管理，一年近210萬元的物業管理費用將由各業主按一定標準進行分攤，雖然在管理上有業主委員會的痕跡，但畢竟邁出了有序管理的一步①樂清市環保產業園將全市73家電鍍企業優化整合成22家企業入園。這種整合可看成是“合作”，合作方（原電鍍企業）為該家企業的股東，合并后的22家企業其股東數量有區別。有些整合比較成功，完全成為一個整體，但有些整合僅僅是名義上的“合作”，管理仍然各行其事。。環保產業園日常會組織園區內企業開展業務培訓，如消防、安全生產、危險品操作技術規范等，但這些培訓更多的是因為“合規”的要求。方斗巖小微園在建設初期在有關部門的引導下已成立業主委員會，但因多方面原因，業主委員會一直未能發揮作用。在該園區建成投入使用后，聯防、衛生等都由村兩委統一協調管理。在吸取前期教訓和有關部門極力倡導下，2017年8月，方斗巖小微園成立管理委員會和監事會。2017年9月，方斗巖村建立“紅色聯盟”（參加該聯盟的企業達104家），啟用黨建綜合體服務中心，為園區企業提供“兩新”黨組織、稅務、公安、消防、安監、環保、法律咨詢等方面的服務，并提供商務洽談、員工培訓交流的平臺。在名義上，方斗巖小微園有了實質性管理者，期待其在物業管理和公共服務支持上發揮更多更有效的作用。小微園企業不僅需要物業管理等硬支持，還需要更多的軟服務和資源性支持，以提高其資源的整合能力和生存能力。

3.缺乏專業組織管理

大部分小微園建設采取企業聯建模式，在建設初期成立了業主委員會。這種模式能體現原有土地占用者的權益，既在建設期能較好地達成建設共識，又能較好地解決建設資金問題，在建設時期發揮了積極作用。但小微園建成投入使用后，由于園區空間重新分配后原業主委員會逐漸不能發揮作用，園區管理遭遇了獲得空間分配后的分散的個體占用者與園區整體利益難以協調的矛盾。有些小微園甚至沒有專門的管理機構；有些小微園建成后即使已成立運營機構（或管理組織），但根本就沒有發揮作用；園區內企業各掃“門前雪”，漠視與忽視園區公共利益，甚至有些企業會強勢侵占部分公共場所；有些小微園管理組織只能發揮一些基本功能，但沒有能力涉足更深入的拓展服務。據樂清市經濟和信息化局提供的資料，目前，樂清小微園中有第三方物業公司進行管理的有4家，僅占全部建成和部分建成投入使用的23%。園區運營亟需專業組織、專業團隊。

4.對入駐園區企業甄別不夠

各小微園都有其產業定位，《樂清市小微企業創業園建設實施細則》明確提出：“各小微園要制定園區產業發展規劃，根據行業特色招引成長型、科技型企業入駐，主導行業入駐企業數要達到70%以上。”[5]理想的產業園應是園區內大部分是主導產業與關聯產業（或主導產業加配套產業），少部分是零散的其他產業，并在園區內產生較強的互動，但實際操作中因園區管理缺位或信息不對稱，入園企業的確定往往存在異化現象。盡管在小微園謀劃建設前期確定聯建主體企業時對入園企業有所選擇，但在建成后對企業的確定往往沒有甄別。這種現象尤以選址來源于原工業區的小微園為突出，此類小微園原址土地實際使用者往往都非常明確，且經聯建后園區建筑面積比以往有較多的擴張，建成后的建筑空間經分配后也有較明確的歸屬。于是，一方面，原址土地實際使用者在建后會選擇原有產業投入生產，可能與主導產業的方向有所不同；另一方面，原園區占有者經統一建設后取得數量更多的建筑空間，除了滿足自身生產經營所需后，會將多余空間出租。大部分園區管理者對入駐企業不進行甄別，造成入駐企業產業與園區主導產業有較大差異。

5.企業分工與合作有待加強

競爭與合作是企業互動中的兩種常態，也是產業集群必然的效應。良性競爭會提高勞動生產率，強化企業創新能力，促進園區內的專業分工與企業合作；合作會進一步強化分工和知識共享，促進共同成長。脫胎于原工業區的小微園，園區內競爭與合作意愿并不強烈，其產業鏈條并不接鑲。據受訪者反映，方斗巖小微園現有100余家企業，除原有的較為穩定的70余家企業外，企業流動非常快，偶爾會有個別企業從園區內企業進貨的現象。雖然大多數小微園企業競爭表現并不強烈，但環保產業園則是一個例外。除3家電鍍企業在環保產業園外，樂清市所有電鍍企業經整合都集中入駐環保產業園。環保產業園建成后，其設計容量較以往有了很大的擴容，于是，一些法人將多余空間出租給一些園外電鍍企業（個體），授權并使之成為合法企業股東（成為22家園區企業中某家企業股東之一），加劇了電鍍企業的競爭。有業主認為電鍍已成“蘸醬油”。另據受訪者反映，供過于求導致電鍍價格已較建園初期下降了1/3。在這種情況下，法人間初步達成了制止惡意挖角和同步工資增長的協議。環保產業協會也為園區內企業降低環評費用與環評機構進行談判。競爭促使園區內電鍍企業分化，相互間開始介紹生意，有電鍍企業將訂單分解委托給園區內其他企業，這是分工與更為細致專業化的前奏。彈性專業分工與合作或許是園區內企業的發展方向。

6.知識外溢機制尚未建立

因缺乏公共服務中心等配套設施和有效的交流平臺，企業間知識外溢與技術擴散還只是個案。環保產業園中電鍍生產線自動化率達80%以上，實現了傳統生產的轉型，這雖然是業主們同意統一規劃的要求，也應視為一種技術改進和提升；而鄰近的生產車間也會模仿，使緘默知識的傳播更為容易。另外，環保產業協會也會舉辦一些技術交流和培訓活動，幫助園區內企業提高生產技能。環保產業園區內企業員工一些現實的技術問題，在園區微信大群或小群中總會有人愿意出面答疑解惑，而部分業主也會討論為何部分產品在同樣的工藝下卻只有三成符合特定要求成品等問題，這些都促進了知識的擴散。但在知識外溢和擴散上，園區還需要建立更為有效的機制及交流平臺加以推進，如咖啡屋、論壇、沙龍、培訓、技能比賽等交流平臺，形成多層次系統的交流機制和體系。

7.產業定位層次不分明

綜觀樂清市已建、在建、新增的小微園，其產業定位層次不分明，而且在相當程度上具有同質化現象。列入2014—2019年建設計劃的小微園和標準廠房，其產業定位大多是大類的電器、電子、工藝品、輕工業等，其中，以電器為產業定位的有17個，以電子為產業定位的有11個，也有小部分明確以防爆電器、電子通迅等為產業定位。雖然這些定位與樂清市當前的產業特征和區域產業發展相符合，也與原工業區的改造提升相承接，但相仿的產業定位和同質現象，不僅不利于樂清產業轉型升級，也不利于小微園自身的發展。園區間的專業、特色、彈性分工和合作才是小微園的成長道路。小微園建設不僅需要契合樂清產業發展方向，更需要頂層設計，以期在次級專業分工的前提下實現整體的合作與競爭。

三、推動樂清小微企業創業園發展的對策

1.細化產業分工，形成科學體系

小微園產業定位應圍繞區域產業發展方向進行選擇，且不同小微園在產業選擇上應有所不同、有所側重，突出特色，這樣既有利于形成園區特色，又可實現差異化發展，既使園區保持一定競爭力，又可避免重復建設和惡性競爭。從電氣產業看，樂清市產業定位于電器的17個小微園應合力著眼于電工電氣產業轉型升級，推動電工電氣產業向智能制造、智能電氣方向發展。因此，要研究智能電氣產業鏈和配套產業鏈，弄清智能電氣產業鏈的核心環節和關鍵環節，以核心環節和關鍵環節相關產業與核心配套產業確定小微園產業定位，以深度專業化布局市域內小微園，形成圍繞區域產業長遠發展、層次分明、梯次發展的小微園體系。只有個性鮮明、特色突出、服務卓有成效的小微園才能走得更遠。

2.加強形象設計與推廣，達成預期目標

小微園形象設計和公開信息有助于集聚同類企業和專門人才，改變小微企業自身面貌，促進企業成長。園區形象不僅僅是外觀設計，更應體現服務等內涵。因此，要對小微園進行形象設計，展現其特色和優勢，突出園區整體感和軟服務，即強化小微園體系預期和體系認知，加深創業者、生產者、供應商和消費者對小微園體系的認識。數量龐大的小微企業是樂清電氣產業配套優勢形成的根本，要在適當的預期下，以當前環保檢查、“三改一拆”和生態建設為契機，促使大多數小微企業在小微園中合適落戶，防止配套優勢的喪失。

3.建立專業運營機構，實現科學管理

在樂清市擁有數量龐大的小微企業的狀況下，“政府—小微園—小微企業”治理體系可能會比“政府—小微企業”治理體系有著更好的治理效果。因此，無論小微園采取何種建設模式，小微園建成后都需要有專業運營機構進行管理。《浙江省小微企業創業創新園（基地）管理和評價辦法》要求，小微園“運營機構具有獨立的法人資格，治理結構規范。運營團隊具有較高的管理水平和較豐富的創業創新服務經驗，具備整合各類社會化服務資源的能力。”[6]專業的運營機構可幫助小微園實現園區自身的有序管理、長遠健康發展，成為產業發展計劃的中堅執行力量，幫助園區小微企業的健康成長，成為小微企業與政府的有效溝通者。一是要充分發揮園區業主委員會的作用。創造條件讓小微園成為一家獨立的法人企業，使所有園區空間占有者成為股東，其份額為股份，園區的資產化和證券化可使業主和園區建立強關聯的利益紐帶，杜絕園區空間占有者（所有者）的任何出租行為，使業主有更強的歸屬感和主人翁精神。園區業主委員會成為董事會，自建或聘請小微園運營機構專職日常管理；園區業主委員會與運營機構充分分離，并形成委托代理關系；同時構建園區業主委員會與政府的良性關系。二是培育本土級小微園運營機構。外地成熟的專業團隊往往聘請成本過高，且市情不熟悉，因而培育本土的小微園運營機構是較理想的選擇。建立具有獨立法人資格的小微園運營機構，其運營機構除提供物業管理（如保潔、安全、消防等）外，還需要開展一系列的軟件服務，如集聚各類資源提供第三方服務，以公益性或低償方式提供創業輔導、人員培訓、政務代理、融資擔保、信息咨詢、財務管理、市場開發、產品展示等方面的服務。其運營機構要有意識地以論壇、沙龍、培訓、技能比賽等多種載體，促進知識共享和技術擴散。

4.建立企業進入與退出機制，完善遴選標準

《浙江省小微企業創業創新園（基地）管理和評價辦法》提出，小微園應“具有連續滾動培育小微企業成長的功能，每年都有一定量的新企業入駐和小微企業‘畢業’”[6]。這就要求建立園區企業進入與退出機制。一是完善準入機制。小微園應根據本園區的產業定位和發展目標，設立入園企業的選擇標準，如在產業、企業規模、能耗、畝產、環保、技術、工藝等方面確定入園標準，由園區運營機構嚴把“入園關”，杜絕不符合產業規劃、高污染、落后企業落戶。二是完善退出機制。根據園區產業發展要求設立小微企業退園標準。一方面將市場競爭淘汰的小微企業清除出園區；另一方面對快速發展而園內又無進一步發展空間的小微企業，可推薦入駐更高級別或更大區域的小微園或工業園區。

5.加快推進力度，使建設“最多跑一次”

當前小微園建設周期較長，致使小微園建設進度推進總體呈現緩慢狀態，與初定目標任務存在較大差距。無論是在建小微園還是新增小微園都需要各部門通力協作，協調解決好小微園建設問題，加快規劃調整和審批進度，開設綠色通道，讓“最多跑一次”在小微園建設中發揮高效作用。另外，適當提高小微園容積率。建設小微園，應降低橫向平面密度，強化交通和綠地面積，提高縱向空間高度，適當提高容積率上限（允許超過3.0）。同時加快建設園區配套設施。建設住宿餐飲、研發辦公、休閑娛樂等小微園生產生活配套設施，為園區內企業提供良好的發展環境；積極搭建園區小微企業公共服務平臺，提供技術開發、金融服務、信息咨詢等專業化功能型配套服務；政府要讓利于小微園（或成為股東），創造條件讓小微園以各種合適的形式如PPP、眾籌、聯建、BOT、工業地產開發等建設配套設施。但無論以哪種方式建設配套設施，均要實現小微園建成后的所有權與經營權的有效分離。

6.加大支持力度，形成政策驅動力

全面落實已有的小微企業優惠政策和小微園建設有關優惠政策，如免繳城市市政建設設施配套費、地方稅收部分全額返還等；加大小微園建設的支持力度，在稅收、規費、融資、行政審批等方面給予更多的支持；出臺激勵政策，推動小微園更快更好地建設；引導金融機構給予小微園及其園區內小微企業足夠的授信（建設資金、生產經營周轉資金）；引導風投資金進入并支持園區內小微企業創業發展；支持和引導第三方服務機構入駐小微園，提供園區硬件和軟件服務；建立園區評價標準，加強對小微園管理的考核，對管理規范的小微園給予資金補助獎勵，對失范的小微園給予警告并勒令整改。

[參 考 文 獻]

[1]王明榮，王懿棟.加快推進寧波小微企業創業園建設[J].寧波經濟（三江論壇），2015（6）：23.

[2]郭嶸，邢軍，穆偉東.城市小微企業園區規劃策略研究—以穆棱市鐘山小微企業創業園為例[EB/OL].（2014-12-09）[2017-12-10].https://wenku.baidu.com/view/9d60d129b307e87101f696ab.html.

[3]陳一新.建設小微企業園 打造民營經濟“升級版”[J].浙江經濟，2013（22）：20-21.

[4]葉定敏.中小微企業創業園區空間布局研究[D].蘇州：蘇州科技學院建筑與城市規劃學院，2014.

[5]樂清市人民政府關于印發樂清市小微企業創業園建設實施細則的通知（樂政發〔2014〕42號）[A/OL].（2014-07-16）[2017-12-10].http://www.yueqing.gov.cn/art/2014/7/28/art_1373582_50736.html.

[6]關于印發《浙江省小微企業創業創新園（基地）管理和評價辦法》的通知（浙經信企創〔2016〕121號）[A].杭州：浙江省經濟和信息化委員會，2016-05-03.