新常態下永嘉經濟轉型與趕超發展的若干問題

李奕普，夏 靖

（永嘉縣人民政府辦公室 政策研究中心，浙江 永嘉 325100）

當前全球經濟總體處于低位運行、緩慢復蘇的階段，但全球經濟深層次的問題還沒有解決，不穩定、不確定的因素依舊存在[1]。我國經濟發展新常態面臨挑戰，正迎來穿越中等收入階段的戰略機遇期，步入增速換擋期、結構調整陣痛期、“強刺激”消化期“三期疊加”的經濟結構轉型關鍵期。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，不僅在經濟改革方面通過供給側結構性改革在經濟發展新常態下保證了穩中向好的態勢，而且通過全面深化改革、依法治國、從嚴治黨的深入推進，切實提升了國家治理體系和治理能力的現代化，實現發展方式的根本轉變，貫穿新發展理念，保證長期經濟增長的可持續性，在困境中實現了穩中求進。永嘉縣作為全國經濟發展浪潮中的一份子，作為浙江省26個加快發展縣之一，新常態下如何立足自身區域發展實際，順應潮流和趨勢，找準新方位，找到突破口，加快推動縣域經濟轉型與趕超發展，顯得尤為迫切和至關重要。

一、當前永嘉經濟發展所處的新方位

浙江省第十四次黨代會提出，要堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，統籌推進“六個浙江”建設和突出“四個強省”，確保到2020年高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現代化建設，以“兩個高水平”的優異成績，譜寫“兩個一百年”奮斗目標在浙江的嶄新篇章[2]。溫州市第十二次黨代會等提出，要圍繞“再造新優勢、再創新輝煌”，著力加快“三大轉型”，深入實施“八大攻堅”“八個倍增”，系統構建五大發展生態，加快建設國際時尚智城，鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發展的輝煌篇章[3]。在這樣的新方位下，永嘉既面臨著區域競爭日趨激烈的新挑戰，也迎來了“再造新優勢、再創新輝煌”的新機遇，特別是今年以來，永嘉經濟繼續保持健康發展態勢，呈現出高開穩走向好態勢。據永嘉縣統計局提供的數據顯示，28項重點經濟指標中，永嘉縣排名溫州市前三的有11項，超過溫州市平均水平的有18項，高于去年同期增速的有19項，綜合考核位居浙江省26個加快發展縣第三。尤其是今年上半年，永嘉縣實現地區生產總值168.33億元，同比增長8.9%，近五年首次躋身溫州市前三；工業經濟中規模以上工業總產值增速創五年新高，第二產業增加值增速和出口總額增速兩項指標均位居溫州市第一。永嘉經濟指標與許多先行指標匹配性非常強，其中，工業用電量增長13.7%，占全社會用電量的六成左右；貨物吞吐量增長25%，出口增長22.9%；存貸款余額分別增長9.2%和9.4%，位居溫州市前列。這些數據充分說明永嘉GDP的增長和實體經濟的增速，從中看出永嘉經濟增長向好，與穩中求進的總基調相吻合。

總體上看，當前永嘉所處的歷史方位和發展階段主要有“三個轉變”：一是經濟轉型正處于由投資驅動為主向投資驅動與創新驅動并重轉變的階段。據永嘉縣科技局提供的數據顯示，2016年永嘉縣R＆D經費占1.96%，與浙江省先進地區相比差距很大（浙江省占2.4%，杭州市占3.1%），需要大力推進創新驅動。但投資仍是永嘉經濟驅動的主抓手，2016年永嘉有效投資達311.45億元。二是城市轉型正處于由農村城鎮化逐步向都市區轉變的階段。據永嘉縣統計局提供的數據顯示，2016年永嘉城鎮化率為62.7%，分別低于浙江省（城鎮化率為67%）、溫州市（城鎮化率為69%）4.3個和6.3個百分點，“半城市化”問題突出，總體仍處于城市化中期階段。三是社會轉型正處于社會治理由粗放式向精細化轉變的階段。對照全面小康的10項基本標準，永嘉已有9項達標，仍有每千人醫生數尚未達標。同時對照高水平全面建成小康社會的要求，永嘉一系列指標體系要進一步加以改善提升。基于“三個轉變”的判斷，永嘉縣情體現在以下五個方面：

（1）城鄉差異顯著。總體上看，永嘉城鄉統籌水平仍處于整體協調階段，離全面融合階段尚有不小差距。尤其是沿江與山區差距顯著。據永嘉縣統計局提供的數據顯示，沿江地區以永嘉15%的土地集聚了全縣70%的常住人口、85%的GDP、95%的工業總產值和97.8%的財政收入，而山區財政的貢獻率非常低。

（2）經濟實力不強。永嘉整體發展水平處于浙江省下游，其經濟發展總量處于溫州市第二梯隊。永嘉存在的突出問題是產業轉型升級步伐緩慢，產業結構性矛盾突出，主要表現在以下三個方面：一是企業結構不優。據永嘉縣經信局提供的數據顯示，永嘉縣規模以上企業（362家）僅占6%左右，小微企業占94%。二是產業結構不優。由于永嘉整體工業總量不大，盡管2016年永嘉三次產業結構為3.7:49.3:47[4]，第三產業比重雖然在上升，但仍是低水平。三是土地制約突出。據永嘉縣國土資源局提供的數據顯示，永嘉縣人均耕地面積僅0.02hm2，可供連片開發的工業用地不足133hm2，特別是占補助平衡指標問題仍突出，2017年永嘉縣一等標農占補平衡指標為零。

（3）生態旅游資源豐富。永嘉境內的楠溪江被稱為“天下第一水”，也是國內唯一以山水田園風光見長的國家4A級風景名勝區，中上游常年保持在國家I、II類水質，全縣森林覆蓋率達73%，空氣質量優良率達97%以上，是天然的養生福地，是全國第28個、全省第1個中國長壽之鄉[5]。目前，永嘉山區財政稅收貢獻率幾乎為零，下一步應把永嘉生態旅游資源優勢轉化為經濟優勢，把旅游業培育成永嘉主導產業和支柱產業，具有巨大的發展空間。

（4）永嘉人是經濟發展的主動力。永嘉人的優勢著重體現在“民”，即民營企業、民間資本、民間組織等構成的民間力量。據永嘉縣招商局提供的數據顯示，永嘉常年在外經商創業群體創辦了400多家億元企業，經營著600多個國內外著名品牌，開設了6 000多個專賣店和各類商鋪，年創造產值約2 000多億元，是永嘉縣內的3倍左右。此外，永嘉縣委縣政府高度重視永嘉商人回歸，招商引資走在溫州市前列。

（5）杭溫高鐵建成開通將帶來經濟效益增長。杭溫高鐵建成開通后，將直接推動永嘉和溫州真正融入浙江省“1小時交通圈”，將全面加強永嘉同滬杭地區的聯系，在信息流、資金流、人才流上將全面受到長三角的輻射。在產業發展上，可利用杭溫高鐵帶來的大量客流，進一步發展楠溪江旅游，努力打造溫州甚至浙東南主要旅游集散中心；在城市化建設上，據永嘉縣住建局提供的數據顯示，依托杭溫高鐵配套的溫州北站建設，將規劃打造一個輻射半徑3.77km、面積14km2、建設用地11.6km2的溫州北高鐵新城，打造人口規模近50萬人的區域性、現代化中等規模城市。

二、永嘉經濟轉型與趕超發展的若干問題

結合永嘉縣情，當前和今后一個時期，推動永嘉經濟轉型與趕超發展，需要正確認識和把握以下六個重大問題：

1.堅持發展戰略

堅定不移地走習近平總書記在浙江開辟的發展道路，堅持以“八八戰略”為總綱，在浙江省委提出的“兩個高水平”建設、溫州市委提出的鞏固提升溫州在全省“鐵三角”地位的指引下，將“八八戰略”在永嘉深化、細化，堅持以協調發展優化城鄉布局，以轉型發展振興實體經濟，以創新發展加速動能轉換，以均衡發展促進社會公平，以供給側結構性改革為主線，縱深推進“三區兩美”戰略舉措，全力抓好“五優五提”發展重點，謀劃實施“一帶兩城五組團”城鄉空間布局，持續深入打好轉型升級系列“組合拳”，與時俱進地推進永嘉的發展。

（1）以協調發展優化城鄉布局。深入實施“一帶兩城五組團”城鄉空間布局，編制實施新一輪縣域總體規劃，加快打造甌江北岸城市帶、上塘和黃田兩大功能城區、山區五大組團，著力推動沿江產城融合與山區綠色崛起兩極并進。

（2）以轉型發展振興實體經濟。聚焦解決實體經濟結構性供需失衡問題，加快工業轉型升級步伐，加快構筑大旅游、大產業、大發展新格局，加快構建現代服務業體系，加快現代農業提質增效發展，打好轉型升級“組合拳”，確保經濟增長穩在中高速，發展質量邁向中高端。

（3）以創新發展加速動能轉換。著力推動以科技創新為核心的全面創新，擴大有效投資，強化創新驅動，全面深化改革，加快構筑投資與創新“雙輪驅動”發展新格局。

（4）以均衡發展促進社會公平。牢固樹立以人民為中心的發展思想，著力推動公共服務優質均等發展，突出抓好生態治理，持續深化平安永嘉、法治永嘉建設，解決好群眾普遍關心的突出問題，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

2.升級發展模式

堅定不移地堅持和發展溫州模式，由“溫州模式1.0版”（即以民營經濟為特色、以塊狀經濟為先導、以縣域經濟為基礎、以小城鎮為載體、以“政府無為而治”為手段）邁向“溫州模式2.0版”（即以民營經濟為特色、以現代產業集群為先導、以城市經濟為基礎、以網絡化城市為載體、以“政府依法而治”為手段），具體體現在以下三個方面：

（1）進一步發展壯大實體經濟。堅守主業、做強實業，助力企業有效解決結構性、體制性、素質性的問題及脫實向虛和空心化的問題，走出規模擴張型、資源消耗型、環境污染型、勞動密集型的發展階段。

（2）加快推動塊狀經濟向現代產業集群轉變。針對目前永嘉“塊狀經濟”多數處于產業集群的第二階段，重點以時尚化、智能化、品牌化、標準化、電商化為目標，以科技創新、品牌建設和龍頭企業為引領，進一步延長傳統產業的產業鏈，努力推動全產業鏈式發展。

（3）全面推動政府治理能力升級。關鍵是進一步明晰市場與政府的界限，發揮好政府的“有形之手”作用，推動治理內容由經濟建設功能更多轉向公共服務功能、治理手段由行政管控更多轉向合作規制、治理主體由單一管理轉向政府與社會多元治理的轉變。

3.明晰發展路徑

現代社會，經濟、城市、社會發展深度融合、交織影響，已成為一個有機整體。因此，抓經濟發展要樹立系統發展思維，整體謀劃，聯動推進，實現經濟、城市、社會三者良性互動。永嘉縣委縣政府謀劃“四個發展”，即以協調發展優化城鄉布局、以轉型發展振興實體經濟、以創新發展加速動能轉換、以均衡發展促進社會公平，從而為加快實現永嘉趕超發展奠定基礎。針對“四個發展”，進一步落實發展路徑。

（1）協調發展路徑。以甌江、楠溪江為軸線，實施“一帶兩城五組團”城鄉發展布局，努力實現沿江產城融合與山區綠色崛起兩極并進。“一帶”，就是甌江北岸城市帶，以甌北—三江為核心，打造一條整體協調發展的城市帶和經濟帶，實現與溫州市區“一江兩岸”同城化發展。“兩城”，一是上塘生態宜居精致縣城，主要依托政治文化教育中心的人口集聚優勢，以城中村連片大改造、大提升為突破口，形成嶼山周邊舊城和中塘新城兩大板塊聯動發展的新格局，打造以公共服務業和高端生活性服務業為主導的功能城區；二是溫州北高鐵新城，主要依托杭溫高鐵溫州北站建設，全力做好TOD綜合開發模式下“D”的文章，建設一個核心圈4km2、城市圈8km2、聯動圈14km2的現代化新城，努力打造溫州市旅游集散中心和溫州北部綜合交通樞紐。“五組團”，就是在山區鄉鎮，按照地域相連、產業互動、功能互補的原則，打造五個主導產業鮮明、配套功能齊全的生態休閑業特色組團，實現組團內部優勢互補、組團之間差異發展。特別是要圍繞杭溫高鐵楠溪江站，進一步優化交通構架和旅游業的發展。[6]

（2）轉型發展路徑。加快推動傳統四大支柱產業轉型升級，實現經濟增長穩在中高速，發展質量邁向中高端，主要設定三個方向：一是泵閥產業向系統流程裝備產業轉型。立足永嘉作為中國泵閥之鄉的產業集聚優勢，依托“互聯網+”，以智能制造為主攻方向，推動泵閥產業實現產品由石化領域向城市管網領域、企業由單干模式向協同制造模式、生產由單純的裝備制造向“裝備智能制造+服務”成套化的轉變，努力打造產值超千億元的系統流程裝備產業集群。二是紐扣、鞋服產業向時尚智造產業轉型。謀劃實施橋頭時尚特色商圈等一批時尚產業發展平臺，建成時尚輕工產業園、工藝美術文化創意園等一批時尚產業項目。三是教玩具向教育裝備產業升級、向文化創意產業延伸。以省級特色小鎮—玩具智造小鎮培育、國家級玩具產品質量提升示范區為契機，五年內投資50多億元，建成教玩具孵化園等十大項目，努力打造成國際教玩具眾創基地、中國游樂玩具智造基地和區域性兒童游樂目的地。

（3）創新發展路徑。加快推動舊動能轉換和新動能培育，構筑投資與創新“雙輪驅動”、現代服務業與制造業“齊駕并驅”的發展新格局。在舊動能轉換方面，全力推進“兩化”融合，以浙江省“兩化”融合國家示范區創建為契機，堅持以點帶線、以線促面，構筑全區域、全行業、全生態鏈的“兩化”融合格局，實現新舊動能順利轉換。在新動能培育方面，聚焦新產業、新業態、新產品、新服務，關鍵發展好以永嘉旅游業為核心的現代服務業，破解旅游接待服務設施能力比較弱、旅游產品比較單一等問題，解決以下幾個方面的問題：一是旅游全域化，解決總體布局的問題。按照“一張藍圖要整體規劃、一個組團要一個特色”的思路，圍繞創建省級全域旅游示范縣，推進基礎設施和村莊景區化建設，實現“大花園”布局。二是旅游產業化，解決培育路徑的問題。做好“旅游+”互聯網、文化、現代農業、健康養生等產業，進一步拉長旅游產業鏈。三是景區品牌化，解決核心競爭力的問題。進一步推進國家5A級旅游景區的創建工作，把最具代表性的石桅巖景區、蒼坡古村和楠溪江小港碼頭漂流等納入其中，打造面積11.6km2的拳頭產品和旅游標簽。四是招商精準化，解決層次不高的問題。堅持招大引強，做好招商服務，努力招引首旅、浙旅、杭旅等專業團隊，以及復興集團、飛科集團等一批上市公司來永嘉投資旅游。五是旅游效益普惠化，解決最終落腳點的問題。構建包括生態補償機制在內的旅游發展共享機制，實現旅游富民、旅游強村、旅游興縣。

（4）均衡發展路徑。推動民生“高質量、均衡性、可持續”發展，織密扎牢教育、衛生、文化、體育等基本公共服務網，建立健全社會保障、社會救助、勞動就業、富民增收等制度體系，基本實現公共服務均等化的目標。永嘉要以現代綜合交通體系建設帶動公共服務均等化延伸：一是打造對外大交通體系。主要建設杭溫高鐵、樂清灣鐵路支線、市域軌道交通M3線、104國道西過境公路、七都北汊橋等一批重大交通項目，全面形成對外“三高三鐵”、與溫州市區“十橋相連”大交通體系，讓永嘉融入溫州大都市核心區和全省“1小時交通圈”。二是打造內部交通骨干網。重點推進41省道福沙段、49省道橋下至橋頭段、巽宅至橋下段、上塘至大若巖、大若巖至界坑公路等一批關鍵性工程建設，形成大源、小源和沿江三向快速互通格局，構筑縣域“半小時交通圈”。三是打造城鄉交通“微循環”。主要實施交通治堵、村村通工程，解決群眾出行“最后一公里”的問題。

4.保障發展要素

在市場經濟條件下，發展問題歸根結底是生產要素的開發、配置和利用問題，推動永嘉經濟轉型與趕超發展，關鍵要抓好土地、資本和人才三大核心要素。

（1）土地。據永嘉縣國土資源局提供的數據顯示，“按照2014—2016年人均GDP增長745美元，消耗土地指標3 428畝推算，2020年要達到人均GDP 1萬美元的發展目標，還需要近2萬畝的土地使用量”。永嘉“八山一水一分田”的地貌，未來發展用地缺口主要還是在存量上做文章。一是打好低效土地再開發牌。目前，永嘉縣城鎮低效用地達1 333hm2，按照省里每年下達的建設用地指標大約73hm2計算，可抵18年的土地指標。因此，要加快推進“三改一拆”、棚戶區改造等城鎮低效用地再開發工作，解決好土地指標緊缺和用地“粗放”的問題。二是打好低丘緩坡開發牌。永嘉低丘緩坡土地占全縣土地總面積的13.8%，近、中期可開發的低丘緩坡面積為4 533hm2，其中可供開發耕地為2 400hm2，可供開發建設用地為2 133hm2。近期永嘉要加快推進巖頭坡地村鎮、甌窯小鎮北岙山上建設“禪茶”小鎮、樂清灣支線黃田站周邊山坡開發等項目。三是打好地下空間利用牌。加快推進甌北雙塔路地下人防商業街工程、地下停車場等試點項目建設，并及時總結經驗，探索打造“立體永嘉”。

（2）資本。一是在做好債務控制的前提下，用好產業基金、PPP、地方債等相關投融資保障建設資金。二是樹立經營城市的理念，抓住當前土地出讓的良好形勢，加快推進供地工作，抓緊整理一批土地，做到凈地出讓，實現財政收入與城市開發建設齊頭并進。三是培育壯大稅源經濟，深化鄉鎮（街道）財政管理體制改革，實施財政管理和培育稅源新政，做強基層財政“造血”功能。

（3）人才。堅持事業留人、待遇留人、環境留人三管齊下，既培育好產業、扶持好企業，讓整個實體經濟欣欣向榮，又給予人才住房、醫療、配偶就業、子女就學等一系列政策保障，解除人才后顧之憂。

5.優化發展環境

環境是生產力、軟實力、競爭力，當前永嘉最重要的環境有營商環境和生態環境。

（1）優化營商環境。構筑“親、清”關系，既要坦蕩真誠主動服務企業，又要堅守作風紀律、清白純潔同企業家交往，絕不能給企業再增加任何負擔，同時政府要主動作為。一是推動“最多跑一次”改革。按照“群眾和企業到政府辦事最多跑一次”的要求，縱深推進行政審批制度改革，加快實施中介機構脫鉤改革，努力使永嘉成為溫州市乃至浙江省審批事項最透明、申報材料最少、審批環節最簡、審批流程最優、辦事效率最高的縣，真正讓群眾滿意、讓企業滿意。二是深入開展助企服務。切實做好重點企業“新春走訪”、“雙百”助企服務、金融風險化解等工作，把“扶工興貿33條”[7]和“企業上市20條”[8]的政策全面落實好。三是進一步完善政策環境。做到人有我優，讓企業在外能享受優惠政策，永嘉無論如何都要走出路子、及時跟上，甚至要更加優惠；做到先試先行，凡是有利于招商引資、企業發展、永嘉發展的政策或辦法，都要先試先行；做成政策洼地，在溫州市11個縣（市、區）中走在前列，尤其要在建筑業的培育等方面加大力度、舍得投入。

（2）營造生態環境。當前永嘉環境臟、亂、差的狀況尚未得到根本改變，尤其是區域性、流域性、行業性環境污染問題比較突出，需要下大力氣加以整治。一是全力打好“五水共治”“三改一拆”等環境整治“組合拳”，全面剿滅劣V類水，著力把綠水青山維護得更美。二是加快淘汰落后產能，加大重點領域污染整治力度，真正下決心把環境污染治理好。三是以小城鎮環境綜合整治為契機，大力加強城市環境建設和秩序管理，高標準實現綠化、潔化、美化、序化、亮化目標。四是深入開展省級美麗鄉村示范縣創建，通過建設一批美麗鄉村精品村、精品線，提升農村生態、生活、生產環境。此外，持續抓好安全生產、消防安全、“除險安居”工程等方面的平安工作，不斷提高人民的幸福感和安全感。

6.夯實發展隊伍

事業成敗，關鍵在人，關鍵在領導干部。推動永嘉轉型趕超發展，亟需培養一批“老黃牛”式干部、打造一批“獅子型”團隊，真正把政治堅定、善于攻堅、敢于擔當的干部選出來、用起來。

（1）解放思想。弘揚好“義利并舉、敢為人先”的永嘉人精神，學會“穿新鞋”“走新路”，以新的視角、新的方法看待問題、解決問題，擺脫路徑依賴，破除慣性思維。

（2）敢于擔當。抓執行強擔當主要把握以下三個方面：一是狠抓重點。要求干部善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，每一個人在每一個崗位上都要扎扎實實干幾件有意義的事。二是令行禁止。對縣委縣政府制定的政策、做出的決定、部署的工作，要求干部必須不折不扣執行，確保政令暢通，不允許做“選擇題”，更不允許各行其是，堅決打通“中梗阻”和“最后一納米”。三是直面問題。要求干部始終把發現問題、解決問題作為推進發展的重要抓手，直面問題展開工作，努力為發展掃清障礙。

（3）轉變作風。把作風建設作為干部學習鍛煉的“首選課”“必修課”“基礎課”，著力解決當前縣內機關作風效能和干部隊伍建設中存在的“不擔責、不作為、不認真、不用心”的“四不”問題及“小鬼難纏”“庸懶散慢”“只微笑不服務”等突出問題。